Читайте также:
|
Российская Федерация и ее субъекты преобладают в ряду объектов финансового права. Российская Федерация в целом и ее субъекты представляют собой государство.
Государство (Российская Федерация в целом и субъекты РФ) является субъектом финансового права, обладая компетенцией в области финансовой деятельности, которая закреплена в Конституции РФ, Налоговом кодексе РФ, Бюджетном кодексе РФ, в конституциях и уставах субъектов РФ и других нормативных правовых актах.
Компетенция государства в области финансовой деятельности выражается чаще всего в его суверенных правах в этой области, к которым, относятся:
1) Право на установление налогов;
2) Утверждение бюджетов (федерального и субъектов Федерации) и др.
Государство, будучи субъектом финансового права, чаще всего выступает как властвующий субъект, т. е. суверен. Однако одновременно государство часто выступает в качестве государства-собственника, т. е. казны. Это обусловлено тем, что суверенные права государства в области финансовой деятельности затрагивают, прежде всего, бюджет, государственные внебюджетные фонды, которые являются составной частью казны. Казна же в соответствии со ст. 214 ГК РФ есть государственная собственность.
Исходя из содержания п. 4 ст. 214 ГК РФ, под казной Российской Федерации или субъектов РФ следует понимать право этих субъектов на владение, пользование и распоряжение средствами соответствующих бюджетов и иным государственным имуществом, не закрепленным за государственными предприятиями и учреждениями. К «иному государственному имуществу» как раз и могут быть отнесены средства государственных внебюджетных фондов.
К числу суверенных прав Российской Федерации относятся прежде всего, ее материальные бюджетные права (ст. 71 Конституции РФ, устанавливает, что к ведению Российской Федерации относится федеральный бюджет, а также это следует из БК РФ, который раскрывает права Российской Федерации на федеральный бюджет).
К материальным бюджетным правам Российской Федерации относятся:
а) право на собственный бюджет;
б) право на получение бюджетных доходов и включение их в данный бюджет;
в) право на использование бюджетных средств;
г) право на распределение бюджетных доходов между бюджетами данной территории;
д) право на образование и использование в рамках бюджета целевых или резервных фондов (Вышеуказанные права зафиксированы в ст. 69, 84, 96.6, 96.10 131-133 БК РФ и др.).
Суверенные права Российской Федерации на собственный бюджет есть одновременно и право государственной собственности, так как согласно абз. 2 п. 4 ст. 214 ГК РФ средства соответствующего бюджета составляют государственную казну.
Исходя из этого, Российская Федерация, являясь субъектом материальных бюджетных прав, выступает одновременно как государство-суверен и государство-казна.
К числу суверенных прав Российской Федерации относятся также и процессуальные права к которым относятся:
а) право на рассмотрение и утверждение бюджета;
б) право на отчет о его исполнении. (ст. 71 Конституции РФ)
Компетенция Российской Федерации в области финансовой деятельности:
1) Российская Федерация является субъектом финансового права в отношении права на установление федеральных налогов и сборов (п. «з» ст. 71 Конституции РФ);
2) Российская Федерация рассматривается как субъект финансового права в случае взимания, а также взыскания федеральных налогов и сборов. (п.2 ст. 1 НК РФ устанавливает систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет; п. 1 ст. 2 НК РФ закрепляет, что законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации).
Под взиманием федеральных налогов и сборов следует понимать право Российской Федерации требовать уплаты налогов и сборов от субъектов, обязанных их уплачивать.
Это право государства проявляется в налоговом обязательстве, где у налогоплательщика существует обязанность уплатить налог, а у государства — право требовать его уплаты.
Ст. 45, 46 НК РФ устанавливает, что Российской Федерации при взыскании федеральных налогов и сборов имеет право на применение мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога и сбора.
Права Российской Федерации на взимание и взыскание налогов и сборов является суверенными.
3) Российская Федерация выступает субъектом финансового права в сфере государственного кредита (ст. 97 БК РФ устанавливает, что в результате государственных заимствований возникают долговые обязательства Российской Федерации).
К финансовым правам РФ относятся:
а) право на выпуск государственных ценных бумаг и определение порядка их выпуска, обращения и погашения;
б) право на производство затрат по размещению, выплате доходов и погашению долговых обязательств за счет средств федерального бюджета (казны). Это право РФ является правом государственной собственности. Поэтому в данном случае, являясь субъектом финансового права, Российская Федерация выступает как собственник, т. е. казна.
Указанные права РФ не являются ее суверенными правами,
4) Российская Федерация является субъектом финансового права в отношении права денежной эмиссии. Денежная эмиссии согласно п. «ж» ст. 71 Конституции РФ является суверенным правом РФ. Денежная эмиссия является составной частью финансовой деятельности государства, ибо последняя опирается на денежную систему.
5) Российская Федерация является субъектом финансового права и в случае излишнего взыскания налогов сборов, а также пеней, поступающих в федеральный бюджет. В этом случае согласно п. 5 ст. 79 НК Российская Федерация несет финансово-правовую ответственность своей казной в виде процентов на сумму излишне взысканного налога. Данная ответственность является финансово-правовой, поскольку: во-первых, реализуется за счет средств государственной казны, которая находится, в частности, в собственности Российской Федерации; во-вторых она возникает из объективно-противоправного деяния налогового органа как уполномоченного государством органа, которое выражено в излишнем взыскании налога в сравнении с тем, что установлена в НК.
Субъекты РФ как субъекты финансового права
Субъекты РФ, наделены компетенцией в сфере финансовой деятельности государства и реализуют суверенные права государства в этой сфере.
Компетенция субъектов РФ в области финансовой деятельности:
1) за субъектами РФ закреплено право государственной собственности на бюджетные средства (ст. 214 ГК РФ);
2) субъекты РФ являются субъектами финансового права в отношении материальных бюджетных прав, а также процессуальных прав на рассмотрение и утверждение бюджета (аналогично федеральному уровню);
3) Субъекты РФ являются субъектами финансового права в межбюджетных отношениях, т.е. в отношениях с муниципальными образованиями (ст. 135 БК РФ). Эти отношении по предоставлению и получению дотаций, субвенций, субсидий, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд;
4) субъекты РФ являются субъектами финансового права в отношении прав на установление региональных налогов и сборов, а также ряда прав в сфере государственного кредита. Это следует из конституций и уставов субъектов РФ, а также иного финансового законодательства. Так, в конституциях и уставах субъектов РФ закрепляется право субъектов РФ на собственный бюджет; в конституциях и Уставах субъектов РФ, а также в ст. 12 НК РФ закрепляется право субъектов РФ на установление региональных налогов и кроме того, в соответствии со ст. 99 БК РФ субъекты имеют право на выпуск долговых обязательств, которые обеспечиваются казной субъекта РФ;
5) Субъекты Российской Федерации являются субъектами финансового права также при излишнем взыскании налогов и сборов. В этом случае они несут финансово-правовую ответственность своей казной в виде процентов на сумму излишне взысканного налога согласно п. 4 ст. 79 НК.
Российская Федерация и субъекты РФ, являясь субъектами финансового права, вступают в конкретные финансовые правоотношения. В этом случае они становятся субъектами этих финансовых правоотношений и выступают в лице определенных государственных органов.
Дата добавления: 2014-12-19; просмотров: 212 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |