Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Объем дисциплины и виды учебной работы. . . .

б. для заочной формы обучения

Содержание дисциплины

Тема 1. СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ».

Анализ базовых и ключевых понятий курса. Предмет и задачи курса.

Государство как общественное явление. Форма правления. Политико-административное устройство государства. Политический режим.

Государство как субъект управления. Государственный аппарат: понятие, структура. Функции государства и государственного управления.

Объекты государственного управления. Методы государственного управления. Государственное управление как система. Специфика системы государственного управления.

Формы государственного устройства. Монархическая форма государственного правления, ее основные черты. Республиканская форма: парламентская республика, президентская республика. Теократическое правление.

Политико-административное устройство государства.

Политический режим. Три типа политических режимов: демократический, авторитарный, тоталитарный, их характеристики.

Тема 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Природа власти, источники власти, ресурсы власти. Власть политическая и власть государственная: соотношение понятий. Эволюция публичной власти. Принципы организации государственной власти в современном демократическом государстве.

Институт президента. Правовой статус главы государства. Порядок

избрания и вступления в должность. Полномочия президента. Основания

и порядок прекращения полномочий президента РФ. Администрация Президента Российской Федерации: ее правовой статус, функции и полномочия. Полномочный представитель президента РФ в федеральном округе.

Федеральное собрание Российской Федерации. Структура и функции

парламента. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Феде-

рации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000г.

№ 113-ФЗ. Полномочия Совета Федерации. Порядок формирования Государственной Думы - нижней палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Полномочия Государственной Думы.

Исполнительная власть. Порядок формирования правительства. Особенности конституционно-правового статуса правительства РФ. Компетенция и полномочия правительства. Политическая ответственность Правительства РФ и его членов. Политические традиции реформирования и смены правительства.

Судебная власть в Российской Федерации, понятия и соотношения с

другими ветвями государственной власти. Судебная система в РФ: Конституционный Суд Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации и система судов общей юрисдикции. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов. Суды субъектов РФ: конституционные (уставные) суды, мировые судьи. Задачи и функции судов в государственной системе управления. Прокуратура РФ, направления прокурорской деятельности.

Тема 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Территориальные органы федеральной исполнительной власти.

Принципы организации власти на региональном уровне. Законодательные, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ: порядок избрания и формирования, специфика форм и полномочий.

Особенности Российского Федерализма. Экономический и бюджетный

федерализм. Федеративный договор, Конституция Российской Федерации

как основа федеративных отношений. Федеральные округа - новый уровень государственно-административного управления.

Предметы ведения Российской Федерации. Основные вопросы общегосударственного значения. Вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Предметы ведения субъектов Российской Федерации. Принцип делегирования полномочий, субсидиарности. Договора и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий.

Тема 4. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА, УПРАВЛЕ-

НИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ.

Содержание социальной политики государства на федеральном и региональном уровнях. Законодательное обеспечение управления социальной сферой. Понятие и состав социальной сферы. Социальные приоритеты. Разграничение полномочий по управлению социальной сферой на Федеральном и региональном уровнях. Государственные программы реформирования социальной сферы.

Государственная политика в области труда и занятости населения. Надзор и контроль над соблюдением законодательства о труде.

Основные приоритеты государственной политики в сфере внешней трудовой миграции. Социальное партнерство, его реализация на федеральном и региональном уровнях.

Государственное управление системой социальной помощи и социальным обслуживанием населения.

Разграничение функций управления на федеральном и региональном уровне. Основные приоритеты и направления совершенствования социальной защиты.

Тема 5. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ.

Государственная кадровая политика понятие и сущность. Направления

государственной кадровой политики. Кадровая политика на государственной гражданской службе, основные ее направления. Кадровое обеспечение государственной гражданской службы.

Кадровая служба: новый статус и функции. Государственная гражданская служба как публично-правовой институт. Государственная гражданская служба и государственные органы. Основные направления реформирования государственной службы.

Административно-правовой статус государственного служащего. Понятие государственного служащего. Сущностные черты государственного служащего. Общегражданские права и обязанности.

Тема 6. ОПЫТ СТАНОВЛЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ.

Производственные и территориальные общины, монастырское и церковное самоуправление. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Земская и городская реформы Александра II. Уездное земское собрание, Губернское земское собрание. Городское самоуправление. Структурные элементы земского и городского самоуправления. Органы крестьянского самоуправления.

Организация местной власти в советский период. Система съездов Советов: областных, губернских, уездных, волостных, городских и сельских.

Система местных советов, их состав и структура. Демократический централизм как высший организационный принцип построения и функционирования системы Советов.

Модели местного самоуправления зарубежных стран. Англосаксонская модель местного самоуправления, ее характерные черты. Континентальная модель. Французская модель местного самоуправления. Местное (коммунальное) самоуправление в Германии, четыре основных типа организационного устройства общин. Основные формы организации городского управления в США (мэр-совет, совет-менеджер, «комиссия», комбинированная форма).

Тема 7. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ.

Местное самоуправление как элемент политической системы общества. Сущность современной концепции местного самоуправления. Основные задачи местного самоуправления. Три главных признака местного самоуправления. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий.

Местное самоуправление как основа конституционного строя. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Местное самоуправление - форма народовластия. Европейская хартия местного самоуправления. Конституция РФ о местном самоуправлении. Три уровня законодательного регулирования местного самоуправления.

Общие принципы местного самоуправления: самостоятельное решение населением вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления и его органов в системе управления. Взаимоотношение государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий.

Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина; законность в организации местного самоуправления; гласность; коллегиальность и единоначалие; государственная гарантия местного самоуправления.

Тема 8. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления.

Европейская Хартия местного самоуправления об основных экономических, финансовых и налоговых принципах государства в отношении муниципальных органов власти.

Экономические основы муниципального управления: функциональная

подсистема, обеспечивающая подсистема.

Муниципальная собственность, понятие муниципальной собственности,

ее состав. Муниципальное имущество, его структура, порядок образования. Жилой фонд и нежилые помещения. Объекты инженерной инфраструктуры. Объекты народного образования, здравоохранения, культуры спорта и иное имущество. Муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности.

Бюджетно-финансовые основы местного управления. Местный бюджет: порядок формирования и расходования средств. Местные налоги сборы и другие неналоговые поступления. Трансферты. Займы.

Тема 9. СОСТАВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ

ПОЛНОМОЧИЯ.

Правовые акты, определяющие характер и состав органов местного самоуправления в Российской Федерации. Устав муниципального образования как основной документ, определяющий состав и структуру органов местного самоуправления.

Структура, состав и организация работы представительных органов местного самоуправления. Порядок избрания и формы работы.

Структура, состав и организация работы администрации муниципального образования (местная администрация). Принципы, методы построения и направления совершенствования. Глава муниципального образования, порядок избрания, полномочия. Глава администрации, порядок назначения, полномочия. Структурные подразделения исполнительного органа: управления, комитеты, отделы администрации. Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного органа местного

Особенности организации местного самоуправления в городских и сельских поселениях. Особенности организации местного самоуправления в муниципальном районе. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.

Тема 10. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА, КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ.

Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Черты и признаки муниципальной службы. Понятие и виды муниципальных должностей. Признаки муниципальной должности. Виды муниципальных должностей. Реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы. Содержание муниципальной службы.

Понятие и классификация муниципальных служащих. Признаки муниципальных служащих. Правовой статус муниципального служащего. Общие права муниципального служащего. Обязанности муниципального служащего. Ограничения для муниципальных служащих. Гарантии муниципальным служащим.

Прохождение муниципальной службы. Условия поступления на муниципальную службу. Аттестация в органах местного самоуправления. Прекращение муниципальной службы.

Муниципальная кадровая политика. Методы работы с кадрами, планирование этой работы. Формирование резерва и система работы с резервом кадров. Принципиальные положения и подходы в выработки концепции муниципальной кадровой политики. Организация труда муниципальных служащих. Программа развития муниципальной службы.

Тема 11. ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: Местный референдум. Муниципальные выборы. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Сход граждан.

Участие населения в осуществлении местного самоуправления: Правотворческая инициатива граждан. Территориальное общественное самоуправление. Публичные слушания. Собрания граждан. Конференции граждан (собрание делегатов). Опросы граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования. Иные формы выражения воли населения муниципального образования.

Принципы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Прямые и обратные связи органов местного самоуправления и населения. 6. Междисциплинарные связи с другими дисциплинами образовательной программы