Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Формирование законодательной власти.

Принятие на референдуме à Принятие представительным органом в специальной процедуре (законодательный процесс) à Принятие главой государства (в абсолютных монархиях).

Законотворчество – любая деятельность по разработке проектов законов, их внесению, обсуждению, изменению, принятию и промульгации (в любой процедуре).

Законодательный процесс – это:

· Деятельность законодательного (представительного) органа, иных субъектов по созданию законов, порядок которой закреплен в конституции, других законах и регламенте законодательного органа.

· Урегулированный нормами права порядок деятельности по принятию законов.

· Совокупность правовых норм (правовой институт, процессуальная подотрасль конституционного права), регулирующих порядок принятия законов.

Основные стадии законодательного процесса:

· Законодательная инициатива.

· Предварительное обсуждение законопроекта в парламенте.

· Принятие закона парламентом:

- Принятие нижней палатой;

- Принятие (одобрение) или отклонение верхней палатой.

· Подписание главой государства (или отклонение за исключением парламентских республик м парламентских монархий).

· Опубликование закона.

· Вступление закона в силу.

Факультативные стадии:

· Создание согласительной комиссии в случае отклонения закона верхней палатой парламента или главой государства, разработка законопроекта согласительной комиссией.

· Принятие закона, выработанного согласительной комиссией, нижней палатой.

Законодательная инициатива.

Основные субъекты:

· Парламентарии (иногда – группа парламентариев с определенной минимальной численностью).

· Правительство.

· Глава государства.

· Инициативная группа граждан (требуется сбор определенного числа подписей).

· Иные субъекты.

Формы законодательной инициативы:

· Внесение готового проекта закона (с сопроводительными документами).

· Внесение законопредложения.

Субъекты законодательной инициативы: 1) США – только члены парламента (Президент – только проект бюджета); 2) ФРГ- федеральное правительство, депутаты Бундестага и Бундесрата (группа депутатов); 3) Чехия – депутат, группа депутатов, Сенат, Правительство, представительный орган высшей самоуправляющейся единицы; 4) Румыния – Правительство, депутаты, сенаторы, не менее чем 250 тысяч избирателей; 5) Мексика – Президент, депутаты, сенаторы, законодательные органы штатов или их группы депутатов; 6) Куба – депутаты, Государственный совет, Совет министров, комиссии Национальной ассамблеи народной власти, Национальный комитет профсоюза трудящихся, руководство массовых общественных организаций, Народный верховный трибунал (по вопросам осуществления правосудия), Генеральная прокуратура (по вопросам ее компетенции).

Внесение законопроекта:

· В любую палату (США, Франция – ст. 39).

· Только в нижнюю палату (ФРГ, ст. 76).

+ Конституция Индии (ст. 107,109 – но денежный законопроект не может быть внесет в совет штатов).

Предварительное обсуждение законопроекта и его принятие в парламенте:

· Предварительное обсуждение в профильном комитете (комиссии).

· Обсуждение в пленарном заседании парламента (палаты парламента).

Первое чтение (первое обсуждение, первое голосование) – оценка основной идеи (концепция) законопроекта.

Второе чтение – обсуждение проекта по существу, во всех деталях (во многих случаях – обсуждение поправок к законопроекту после его принятия в первых чтениях).

Третье чтение – обсуждение проекта закона в целом и его принятие.

Конституция Франции (1958 года) – ст. 42, 43, 44, 45; Конституция Индии – п. 107 108; Конституция ФРГ – ст. 77, 81.

Промульгация – это:

· Процесс опубликования закона главой государств и его опубликование.

· Процедура принятия главой государства специального акта о подписании и опубликовании закона.

Глава государства: может отклонить/не может отклонить.

Конституция ФРГ – ст. 82 (не может), Конституция США – ст. 1 раздел 7 (может).

Формирование законодательной власти.

1. Как формируется КАЖДАЯ из палат парламента:

- Выборы прямые – Сенат в США;

- Выборы косвенные – Сенат во Франции;

- Назначение «снизу» (кем?) – Бундесрат в ФРГ (назначение правительствами земель);

- Назначение «сверху» (кем? По представлению кого?) – Совет Штатов в Индии, Палата лордов в Великобритании.

2. Какой срок полномочий депутатов КАЖДОЙ из палат? Наличие принципа ротации (обновление с определенной периодичностью)?

3. Каковы требования к кандидатов в КАЖДУЮ из палат (главным образом – ценз гражданства, возрастной ценз, ценз оседлости, также возможно – религиозный ценз, ценз происхождения, имущественный ценз и т.д.).

Пример: Конгресс США (ценз гражданства, возрастной ценз, ценз оседлости и др.).

Полномочия парламента:

· Законодательные полномочия палат:

- Одинаковые или различные у каждой из палат?

- В какую палату вносятся законопроекты?

- Закон должен быть принят каждой из палат или возможно принятие закона только одной из палат? В каких случаях?

- Можно ли преодолеть «вето» верхней палаты?

· Полномочия палат, связанные с назначением/избранием:

- Кого назначает (избирает) каждая из палат (какие другие органы, каких других должностных лиц государства)?

- На назначение кого (и кому) дает согласие та или иная палата?

· Контрольные полномочия палат (может контролировать главу государства и правительство):

- В чем выражается контроль парламента за деятельностью правительства и главы государства?

- Какая палата осуществляет контроль и какими способами?

Например: по отношению к главе государства – импичмент (США – выражает палата представителей); в монархиях контроль за деятельностью главы государства НЕ СУЩЕСТВУЕТ; в республиках – право обращаться с посланием (бюджетные и др.)

Парламент (контролирует Правительство) – 1) отправляет запросы; 2) вызывает на заседания для того, чтобы заслушать членов правительства; 3) парламентское расследование (ФРГ, Франция) – любой из палат, либо могут создаваться совместные комитеты. Выражение недоверия – ВСЕГДА нижняя палата (исключение: в США палата представителей не может выразить недоверие, так как это функция Президента).

Роспуск парламента:

· Может ли глава государства распустить парламент? (не может в США).

· Могут ли быть распущены обе палаты или только одна из них? (не подлежит роспуску верхние палаты парламента в Индии, США, Великобритании, ФРГ).

· Какие основания для роспуска палат? (либо указаны в конституции, либо их вообще нет; в конституции нет оснований для роспуска нижней палаты, но допускается роспуск во Франции и Великобритании).

· Принимает ли глава государства решение о роспуске единолично или по совету другого органа (правительства, премьер-министра)?

Глава государства:

· Президент или монарх?

· Президент:

- Кем избирается?

- На какой срок?

- Какие требования?

· Монарх:

- Система престолонаследия?

- Какие требования?

Место главы государства в системе органов государства:

1. Возглавляет ли (осуществляет ли) исполнительную власть?

2. Является ли частью парламента?

3. Относит ли его конституция к какой-либо ветви власти?

Полномочия главы государства:

· Полномочия в исполнительной власти (назначает ли правительство? Может ли распустить правительство?);

· Представительские полномочия – есть всегда;

· Может ли вносить законопроекты?

· Может ли распустить парламент?

· Действует ли самостоятельно (президентская республика) или по «совету» (парламентская монархия) + Франция и Индия и с контрасигнатурой)?

Ответственность главы государства:

· Несет ли ответственность?

· Перед кем?

· В какой форме (какой порядок?).

Исполнительная власть:

· Какие органы осуществляют исполнительную власть?

· Формирование исполнительной власти:

- Кто (какой орган) принимает решение: 1) о назначении (избрании) главы правительства (премьер-министра, канцлера)?

- О формировании состава правительства?

· Какова роль парламента (каждой из его палат) в формировании правительства (формирует правительство сам, назначает главу правительства, дает согласие на назначение, не участвует совсем)?

· Влияние партийного состава парламента на партийный состав правительства (есть или нет)?

Ответственность исполнительной власти:

· Несет ли ответственность правительство?

· Перед кем правительство несет ответственность?

· Что может сделать с правительством глава государства (отставка)?

· Что может сделать с правительством парламент (вотум недоверия)? – какая из палат, какая разновидность вотума недоверия?

· Последствия выражения недоверия парламентом правительству.

Д/з: выучить таблицу.

По такому алгоритму – ФРГ (конституционный строй)!!! + конституционные права человека, какие партии представлены в правительстве и Бундестаге, высшие органы государства, федеративное устройство (ссылаться на официальные документы).