Читайте также:
|
В теории права обычно выделяют следующие виды источников:
- нормативно-правовые акты - документы в одностороннем порядке закрепляющие правовые нормы;
- нормативно-правовой договор - есть результат двух или многосторонних волеизъявлений;
- юридический и правовой обычай - сложившееся по факту правило, на которое есть ссылки в нормативных актах и других источников права. Например: в ГК ссылки на обычай делового оборота;
- судебный прецедент - в России это спорный вопрос. Фактически многие считают, что есть. Это постановления высших судебных органов, которые обязательны для других судебных органов.
В администр.праве используются нормативно-правовые акты и администр. нормативно-правовые договоры.
Юридический обычай в администр.праве России не развит. Судебный прецедент также как и в других отраслях.
Под источником понимаются нормативно-правовые акты и договоры.
Нормативно-правовые акгы по юридической иерархии
1. Конституция РФ
Гражданские нормы, имеющие административно-правовое значение:
А) Конституционные нормы о правах, свободах и основных обязанностей человека и гражданина. Многие эти права, свободы и обязанности обеспечены исполнительной властью гос-ва.
Б) Нормы о разграничении предметов ведения и полномочий о фед-ной основе исполнительной власти страны. В) Нормы, определяющие правовой статус высшего органа исполнительной власти в стране - Прав-во РФ.
2. ФКЗ — о правительстве, о военном положении, о чрезвычайном положении.
3. ФЗ - их огромное множество.
4. Указы президента РФ. Например: оцределяющий струкгуру фед-ных органов исполнительной власти.
5. Постановления правительства РФ.
6. Нормативно-правовые акты фед-ных органов власти специальной компетенции, прежде всего фед-ных министерств. Только они обладают правом нормотворчества.
7. Законы и другие нормативные акты РФ. РСФСР. СССР. изданные до вступления в силу действующей конституции, но в части не противоречащей и принятому вследствие к ней законодательству.
8. Локальные акты - акты организаций. Это не источник права, Это юридические формы, которые регулируют гражданские, трудовые отношения. Гос-во их защитает. во не устанавливает. На уровне субъектов фед-ции
1. Уставы, констшуции субъектов фед-цнн.
2. Законы субъектов фед-ции. Закон Омской обд. "0 Прав-ве Омской обл.".
3. Нормативно-правовые акгы высшего должностного лица субъекта фед-ции. Указы губернатора
Омской обл. Указом губернатора определятся стрлтстура органов нсполнительной власти.
4. Нормативно-правовые акгы высшего органа нсподнительной власти субъекта фед-ции (Прав-во
Омской обл.).
5. Нормативно-правовые акты иных исполнительных органов субъектов фед-ции (областные
министерства).
Нормативно-правовые акты органов местного самоуправдения по общему правилу не являются источником администр.права - это источники муниципалыюго права; но в тех случаях, когда они регулируют вопросы реализации отдельных гос-ных полномочий, переданных органам месгного самоуправления, то в этом случае они являются источниками адшшистр.права. Например: местное самоуправление отвечает за воинский призьш и учёт. Нормативно-правовые договоры
Бывают нескольких типов: 1) договоры и соглашения между органами различного террит-ого уровня. Например: фед-ции и субъекга фед-ции. 2) договоры и соглашения между органами власти одного террнг-ого уровня. Например: между фед-ыми органами, между региональными органами. Каждый включает разновидности:
1. Договоры и соглашения между органами различного террит-ого уровня: 1) договоры о разграничении
полномочий между органами фед-ции и субъекга фед-ции. В 2000г. сошли на нет. Поскольку весь объем
разграничений перешел в сферу фед-ных законов, 2) соглашения между фед-ыми органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов фед-ции о передачи осуществления части полномочий (делегирование).
Не очень распространено. 3) очень распросграненно соглашение о порядке взаимодействия фед-ных и региональных
органов исполнительной власти при реализации каких-либо сложных проекгов, программ; либо просто при решении
каких-либо вопросов, определяются вопросы софинансирования.
2. Договоры и соглашения между органами одного террит-ого уровня: 1) соглашение о взаимодействии
между органами исполнителыюй власти в сферах затрагиваюпшх компетенцию этих органов и требующих
координации в ввде соглашения. Например: соглашение между контрольно-надзорными органами об обмене
информации. о совместной контролирующей деятелъности. 2) соглашение о взаимодействии органов исполшггельной
властн различных субъектов фед-ции в различных сферах.
Международные соглашения и договоры РФ. Например: соглашение "О щювовой и правоохранительной
помошг. " О таможенных и визовых пошлинах".,
Вопрос 5.
Систематизация его достаточно сложное понятие и есть разные к ней подходы.
Выделим в неболыпие части:
1. Общая часть - нормы администр.права, которые закрепляют основы правового статуса субъекгов
администр.права, в том числе порядок формирования и правоспособности, а также основные (наиболее общие)
адмшшстр. права и обязанности. В этой части рассматриваются такие субъекты, как физ.лица (граждане России,
иностранные граждане и апатриды), юр.лица, органы исполюггельной власти и основы их правового статуса,
гос.служащие и их правовой статус (служебное право).
2. Административная юстиция - включает нормы о порядке производства администр.правонарушений и
рассмотрение администр.споров. КоАП.
3. Особенная часть - содержит нормы, регулирующие гос-ное управление в отдельных отраслях и
вместе с тем во всех отраслях (в с/х, образовании, охране правопорядка), т.е, всеми отраслями, которые мы делим на 3
блока: администр.-политические, социально-культурные, экономические.
Вопрос 6.
Всю систему права можно поделить на публичное и частное право. В основе их деления лежит сущность интересов,
которые обеспечиваются правом и вытекающие из этой особенности методы правового регулирования.
Соответственно публичные отрасли обеспечивают ингересы всего общества, а частные отрасли - частные интересы.
Кроме того разница в методах регулирования. Публичные - на властных предписаниях, на неравенстве сторон. А
частные отрасли - наоборот на свободе воли, выбора и равенстве сторон.
Адмшшстр.право относится к публичным отраслям.
Особенное явление - это отрасли, которые в чистом ввде не относятся к публичной или частной сфере, а сочетают в
себе нормы этих двух отраслей. Они складываются из норм других отраслей права и именуются комплексньши
отраслями. Например: фшансовое право включает как администр.право, гражданское, констшуционное,
муниципальное. Вьщеляется на каком-то виде собственности,
Соотношение администр.права с отраслями публичного права
1. С конституционным правом. Регулирует основополагающие, наиболее значимые для общества отношения во всех сферах. И наиболее концентрировано, выражсно в констшуционном. Констигуция устанавливает
правовые основы практически всех сфер и в том числе реалнзашш исполнительной власти. Именно в этой части пересекаются нормы конституц. и администр.права. Напрнмер: нормы о статусе Прав-ва в Конституции являются конституц-ми и одновременно админиетр.-правовымж. Естъ оодотрасль констшуц.права, которая регулирует вопросы порядка деятельности представительных органов влаетж.
2. Уголовное право связано с адмнннстр.правом прежде всего в той части, в которой оно устанавливает ответственность за пресгупления в сфере пх-ого управления, должностные преступления, коррупционные преступления.
3. Уголовно-процессуальное право очень тесно переплетается с администр.правом. Поскольку дознание и предварительное следствие в значигельаоймере осушествляют органы исполнительной власти (органы милиции, МВД, таможенные службы).
4. Уголовно-исполнительное право очень тесно взаимодействует с администр.правом, тлс исполнение уголовного наказания осушествляется органамн жпюлнигельной власти (мин-вом юстиции, подведомственньши ему учреждениямн).
5. Муниципальное право - отрасль. шгорая регулирует местное самоуправление в стране. Муниципальное право пересекаегся с адмнннстр.правом в той части. в которой органы местного самоуправления вьшолняют отдельные делегированные им гос-ные подномочия. Соотношение с частньши отраслями
1. С гражданским правом. Это два принципиально различных, но с другой стороны
неразрывно взаимосвязанные друг с другом. Гражланское право регулирует имущественные и связанные с ним
неимущественные отношения, основанные на праве собственностн. свободе воли, выбора субъектов. Его неразрывная
связь с администр.правом выражается в следуюшем: на практике гражданские отношения в некоторых случаях не
могут существовать без администр-х. Они функционируют в комплексе. В частности, акгы органов исполнительной
власти могут быть непосредственным основанием возннкновения гражданских прав и обязанностей и даже
основанием возникновения самих субъектов. Например: гос регистрация юр.лщ и индивид-х предпринимателей,
гос.регистрадия гражданских состояний, включая рождение человека, брак, опекунство; акты регистрации
транспортного средства. Акты исполнительной властн в некоторых случаяхдаляфтся необходимым условием
регистрации гражданских прав и обязанностей (гос.регнстрадия выпуска акций или дача согласия антимонопольных
органов совершать крупные сделки; выдача лицензий. даюшее право заниматься определенной деятельностью). В ГК
есть следующее правило, которое устанавливает соотношение гражданского законодательства и
адмшшстр.правоотношений: 'Тражданское законодате.тьство не регулирует финансовые, административные и иные
основанные на власти отношения сторон. если иное не прелусмотрено законом". Например: НК в части
предоставления налоговых доручите^иьств содержат отсылку к гражданским иормам об обичных гражданских
поручительствах.
2. Трудовое право пересекается с адмшшстр.правом в той части, в которой речь идет о
труде гос.служащих. В литературе ведутся споры к какой отрасли ближе регулирование гос.службы. Есть точка
зрения. что это самосгоятельная отрасль - служебное право. Будем рассматривать как часть администр.права ТК
закрепляет основы правового статуса всех работннков. но труд гос.служащих регулируется специальным
законодательством о гос.службе.
3. Жилищное право тоже взаимодействует с адмшшстр.правом, потому что доступность
жилья, его комфортносгь в значителыюй мере обеспечивается мерами адмшшстр.власти, включая субсидии
отдельным гражданам для приобретения жилья.
В системе частных отраслей существует ряд процессл альных отраслей: гражданско-процессуальное право,
арбшражно-процессуальное, законодательство об исполнительном производстве. Они взаимодействуют с
администр.правом постольку поскольку принудительное исполнение судебного решения осуществляет?
исполнительная власть (службой судебных приставов).
Соотношение с комплексными отраслями
Администр.право взаимосвязано почти со всеми ко^шлексными отраслями, в том числе с финансовьш правом (деятельность органов исполнительной власти по управлению бюджетными средствами, в сфере налогообложения, инвестиций, страхования и т.д.), с так называемыми природно-ресурсными отраслями. Например: земельное право - органы исполнителыюй власти большой объем полномочий выполняют по распоряжению земельньши ресурсами, по обеспечению их охраной и воспроизводства, контроль за целевьш использованием и т.д.
ЛЕКЦИЯ №3 ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТР.ПРАВА План
1. Понятие субъектов администр.права. Администр.право и дееспособность.
2. Виды субъектов администр.права.
Вопрос 1. '•.„,..,..-,.+ -..-.?
Субъекты администр.права - это участники общественных отношений, наделенные юр-ими правами и обязанностями,
связанньши с реализацией исполнигельной власти гос-ва.
Способность быть субъектом адмшшстр.права определяется такой юр-кой категорией, как администр.
правосубъектность, которая складьтается из администр. правоспособности и администр. дееспособности.
Адмшшстр. правоспособность - способность субъекта быть носителем администр-х прав и обязанностей, обладать
ими; не значит возможность их осуществлять.
Администр. дееспособность - способность субъектов своими действиями приобретать администр. права и обязанности
и осуществлять их.
Администр. правоспособность у людей возникает с момента их рождения. У юр.лиц администр. правоспособность
возникает с моменга их гос.регистрации. У гос-ных и муниципальных органов с момента их создания. утверждение
положения.
Формирование администр.дееспособности
У юр.лиц дееспособность возникает с момента назначения определенных лиц, которые вправе действовать от юр.лица.
У гос-ных и муниципальных органов дееспособность возникает также с момента назначения лиц, которые вправе
руководить органом, действовать от его имени.
Формирование администр.дееспособности у юр.лиц происходит поэтапно.
1. Какой-либо установленный минимальный возраст, когда у человека появляется возможность своими
действиями приобретать и осуществлягь администр. права и обязанности - конкретного возраста нет. В РФ существует
законодательство о правах ребёнка и гос.защите интересов детей. Вот эти права и интересы обеспечиваются прежде
всего исполнительной властью, является поэтому административным. Возможность воспользоваться этими правами и
гарантиями у ребёнка определяется не каким-либо формальным определенным возрастом. а естественньши
физиологическими, психическими возможностями. Возможность понимать, осознавать свои мысли, свою волю. ФЗ "О
гарантиях прав ребёнка".
2. 7 лет - возраст, когда казвдый имеет право воспользоваться услугами общего образования. Оно
обязательно и обеспечивается гос-вом.
3. 11 лет - с этого возраста возникает возможность его существенного ограничения в правах, именно администр. ограничения. ФЗ "О профилакгике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Именно с 11 лет к ребёнку могут применяться принудительные меры воспитателыюго характера, вплоть до помещения в специальные воспитательные учреждения (спецшколы). С 11 лет существует администр.принуждение.
4. 14 лет - в этом возрасте возникают права и обязанности иметь паспорт, он вьщается органами внутренних дел. Правовое значение в дальнейшем именно с ним связано осуществление большого комплекса осуществления прав и обязанностей, в том числе адшшистративных (обязательная регистрация по месту пребывания и жительства). С 14 лет спрашивают разрешение решение ребёнка об изменении гражданства.
5. 16 лет - возраст наступления админисгр.ответственности. В 16 лет может наступить полная гражданская дееспособность, в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность, а с этим связан комплекс администр-х прав и обязанностей.
6. 17 лет - является знаковым. Наступает воинская обязанность в части постановки на воинский учет мужского населения страны.
7. 18 лет. По Конституции - это возраст наступления общеправовой дееспособности. Право поступления на гос.службу. Для некоторых видов службы установлен более высокий возрастной порог. В литературе обычно различают такие понятия как субъект администр.права и субъект администр.правоотношений. Субъекг администр.права - потенциальный участник администр.отношений, и не всегда субъекты администр.права становятся субъектами администр.правоотношений.
Л3опрос2.
гв^щы субъектов администр.права. ^Слассификация по нескольким основаниям:
\$ зависимости от способа происхождения: естественные и искусственные...Естественные субъекты - люди, физ.лица. Искусственные бывают различных видов:
1) юр.лица (организации). Изшчально они возникли как субъекты гражданского права. Но при этом они с необходимостью вступают в отношения регулируемые другими отраслями (выступают участниками трудовых отношений, в администр.отношениях в качестве налогоплателыциков, лицензиатов). Иногда статус охватывается специальными терминами.
2) гос-ные и муниципальные органы. Изначально субъекты публичной власти. Они как сами осуществляющие исполнительную власть, так и на них эта власть распространяется.
3) Публично-территориальные образования: Россия, субъекты РФ и муниципальные образования. Если попытаться найти пример их участия в администр. правоотношениях когда с одной стороны в администр. правоотношениях участвуют органы исполнительной власти, а с другой - субъект фед-ции и муншцшальное образование, на которые распространяются полномочия этого органа. Например: в межбюджетных отношениях, когда Минфин России взыскивает нецелевым образом использованные средства с субъекта фед-ции. В литературе часто используется подразделение субъекгов администр.права на индиввдуальных и коллективных. Под индивидуальными понимаются люди в различном качестве. Коллекгивный субъект - это определенньш образом
3.
4.
5.
ЛЕКЦИЯ №7 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ План
1.Понятие и виды гос-ных должностей и гос.службы.
2. Законодательство о гос.службе.
3.Пришщпыгос.службы.
4.Правовой статус гос-ого служащего.
5. Поступление на гос.службу.
6. Прохождение гос.службы.
7.Прекращение гос.службы.
Вопрос 1.
Служебное право - болыпая подотрасль права, охватывает и муниципальное право. Гос-ная должность - штатная едшшца с определенным кругом прав и обязанностей по выполнению полномочий лли обеспечения выполнения полномочий гос-ных террит-ных образований (РФ в целом, субъектов РФ) или гос-ных органов.
Как правило, гос-ные должности учреждаемые непосредственно ддя вьшолнения функций РФ или её субъектов предусматриваются Констшуцией РФ. фед-ными законами, конституциями и уставами субъектов РФ. Например: должность президенга, депутата или другой должности. Гос-ные должности РФ и гос-ные должности субъектов РФ. Также к этим должностям могут относиться должности, учрежденные для непосредственного исполнения полномочий гос-ных органов, если эти должности предусмотрены также Конституцией, фед-ными законами. конституциями республик и уставами областей. К таким должностям относится фед-ный министр, должность мшшстра Омской области.
Гос-ные должности гос. службы
Именно осуществление прав и обязанностей по этим должностям является гос. службой. Формально-юридическая деятельность президента не регулируется законодательством о гос. службе, т.к. это особая деятелыюсть особой категории лиц.
Гос-ные должности гос. службы - это должносги, предусмотренные законодательством для обеспечения полномочий гос-ных органов. либо лиц замещающих гос-ные должности РФ, субъектов РФ. Эти должности предусмотрены любыми нормативно-правовыми актами. Например: подзаконный акт. И зависит от того является соответствующий орган фед-ньш или региональным. либо гос-ная должность РФ, либо субъекта РФ. созданные для обеспечения их полномочий. Должности подразделяются на гос-ные должности фед-ной гос. службы и гос-ные должности гос. службы субъектов федерации.
Легальное определение гос. службы содержится в ст. 1 ФЗ "О системе гос. службы в РФ" 2003г. Определяющим для системы гос. службы имеет её вид, а точнее сфера. По этому пргонаку существует 3 вида гос. службы:
1. гос-ная гражданская служба;
2. военная служба;
3. правоохранительная служба.
Военная и правоохранительная - могут быть только фед-ными. ';
Гос-ная гражданская служба подразделяется на фед-ную и субъектов РФ в зависимости от уровня органов или
полномочий лица. Существует и более детальная классификация.
Должности гражданской службы подразделяются на категории (их 4) и группы (их 5).
1 категория - "Руководители" - это должности руководителей и заместителей руководителей гос-ных органов и
их подразделений. Например: руководители ФНС и зам начальника отдела в районной или межрайонной инспекции.
2 категория - Помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам замещающим гос.
должности РФ, гос. должности субъектов РФ. должности руководителей гос-ных органов и руководителей террит-ных
органов исполнительной власги. и должности руководителей представительных гос-ных органов.
3 категория - Специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения вьшолнения гос-
ными органами установленных задач и ф}тпсций.
4 категория - Обеспечивающие спещшлисты — должность, учреждаемая для организадионного.
документационного, информационного, финансово-экономического. хозяйственного и иного обеспечения
деятельности гос-ных органов (бухгалтерии. канцелярии, протокольные подразделения, пресс-служба).
Об иерархии говорит подразделение на группы
1 группа
Вопрос2.
ЛЕКЦИЯ №8 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ
План
1.Понятие администр. принуждения. 2.Виды администр.принуждения.
Вопрос 1.
Администр. принуждение - это осущесгвляемые в соответствии с нормами администр.права государственно-властные
действия, решения уполномоченных органов, должностных лщ, направленные на обеспечение правопорядка,
предупреждения, пресечения правонарушений, причинения иного вреда интересам общества, гос-ва, а также на
привлечение правонарушителя к администр. ответственности.
Признаки администр.принуждения:
1. Цель. Применяется в целях обеспечения реализации функций органов исполнительной власти
(поэтому оно и называется административным) по поддержаншо правопорядка, защите прав, свобод и законных
интересов граждан.
2. Связано с реальным или потенциалышм правонарушением или иными публичными интересами.
Этот вред может быть вызван обстоятельствами природного, техногенного характера или аварии, с военными
действиями или иными форс-мажорными обстоятельствами, способньши нанести вред публичным интересам.
3. Осуществляется администр.принуждение в одноетороннем порядке независимо от воли и
желания тех. в отношении кого оно применяется (вот почему называется принуждением).
4. Связано с неблагоприятными последствиями, обременениями для тех. по отношению к кому оно
применяется, либо на этих лиц налагаются дополнительные обязанности, либо ограничиваются их права и свободы;
именно с юридическими последствиями.
5. Субъектами, применяющими меры администрлтринуждения. являются органы исполнительной
власти и их должностные лица, а также в случаях особо предусмотренных законодательством - органы местного
самоуправления и судебные органы, когда судья налагает наказание.
6. Субъекгами, на которые распространяются меры администрлтринуждения. могут быть как
физические, так и юр.лица. но нужно учитывать, что отношения между служебно-зависимыми субъектами (начальник
- подчиненный) администр.принуждение не возникает - это служебное принуждение. При администр.принуждении
субъекты в обычных условиях, в служебной зависимости не находятся.
7. Порядок, основания применения администр.принуждения должен детально регулироваться
администр. законодательством и как правило регулируется. Причем это прерогатива фед-ого законодателъства, т.к.
регулирование прав и свобод граждан по Констшуции - исключительное ведение РФ.
Вопрос 2.
Практическим вьфажением администр.принуждения является его мера.
Виды мер в зависимости от целей и специфики возникающих при его реализации правоотношений. выделяют следующие виды мер администрлтринуждения:
1. меры администр.предупреждения (административно-предупредительные меры);
2. мерыадминистр.пресечения;
3. меры администр. ответственности;
4. меры администр. восстановления нарушенных интересов.
Часто в литературе как особый вид адмжнистр.принуждения выделяют меры обеспечения производства по делам об адмшшстр. правонарушениям, Болыпинство из этих мер являются по своей сути либо адмшшстративно-предупредительные, либо административно-пресекательными.
Администр. предупреждение имеет своей целью: 1) выявление правонарушений; 2) создание условий, исключаюпшх совершение правонарушений; 3) причинение иного вреда публичным ингересам. Конкретные меры администр. предупреждения:
1. Проведение контрольных и надзорных проверок. Например: проверка документов, удостоверяющих
личность; досмотр вещей и личный осмотр; остановка транспортных средств, проверка их исправности, проверка
документов на использование им. Применение к несовершеннолетнему мер принудителъного воспитательного
характера. Внесение в гос-ные и муниципальные органы, в организации обязательных для рассмотрений
представлений об устранении обстоятелъств. способствующих совершению правонарушения. Группа мер,
предусмотренная законодательством о военном и чрезвьмайном положении, законодательством о борьбе с
эпидемиями, эпизоотиями. Например: принудительная вакцинация; изоляция опасных субъекгов; истребование,
уничтожение заболевших животных: введение карантина; ограничение движения транспортных средств и средств
личного передвижения; эвакуация; режим комендантского часа. См. ФЗ "О чрезвычайном положении", "О военном
положении", "О ветеринарии". "0 запщте населения и территории от чрезвычайных ситуаций техногенного и
природного характера".
2. Меры администр. пресечения. Их цель прекращение длящегося имеющего место правонарушения
или причинение какого-либо вреда. Вынесение требования или представления о прекращении противоправной
деятельности, если в результате проверки выявлено правонарушение. Приостановленже действия или аннулирование
лицензии. Администр. задержание - этим самым пресекается правонарушение. Применение физической силы.
специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками. Отстранение лица от управления транспортным
средством - опьянения, запрет эксплуатации транспортного средства. Задержание транспортного средства.
Принудительное медицинское освидетельствование. Депортация, Пресечения в бюджетной сфере: приостановление
бюджетного финансирования; изъятие бюджетных средств у получателя в случае нецелевого использования;
приостановление операций по счетам кредитных операций.
3. Восстановительные меры. Цель восстановление, как правило, шрушенных экономических шггересов
субъекта. Взыскание пени за неуплаченные налоги, неправомерное использование бюджетных средств. 1/300 ставки
рефинансирования ЦБ за 1 день просрочки, начисляется кроме штрафа. Например: принудительное взыскание налога -
мера пресечения, штраф - мера администр. ответственности, пеня - административно-восстановительная мера.
ЛЕКЦИЯ №9 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ План
1. Понятие и основания администр. ответственности.
2. Понятие и состав администр. правонарушения. Обстоятельства, исключающие администр. ответственность. Освобождение от администр. ответственности.
3. Администр. наказание.
4. Порядок производства по делам об администр. правонарушениях. Вопрос 1.
Администр, ответственность - обязанность лица претерпевать неблагоприятные последствия совершенного им деяния, наносящего вред публичным интересам и запрещенного администр. законодательством. Признаки администр. ответственности:
1. Основания и порядок привлечения к администр. ответственности устанавливается законами (РФ или субъектов РФ).
2. Администр. ответственность наступает за совершение деяния (действня или бездействия). наносящего вред публичньш интересам. В этом её главное отличие от гражданской и других видов частноправовой ответственности, где вред наносится частньш интересам, но (важный нюанс) админисгр. ответственность может наступать за неисполнение гражданских или других частноправовых обязанностей. Классический пример: администр. штраф за безбилетный проезд.
3. Множественность субъектов, наделенных правом рассматривать дела об администр. правонарушениях и привлекать к администр. ответственности. Основной объем дел рассматривается органами исполнительной власти гос-ва, кроме них также суды, органы местного самоуправления (в сдучае делегирования им этих полномочий); администр. комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних (особые юрнсдикционные коллегиальные органы), как правило. формируются при органах местного самоуправленжя,
4. Администр. ответственность распространяется как на физические. так и на юр.лиц. В этом её отличие от уголовной. Основания админисгр. ответственности:
1. Материалъное - факт совершения администр. правонарушения и отсутствие обстоятельств. исключающих адмннистр. ответственность.
2. Процессуатьное - соблюдение, установленного законом порядка привлечения ттцз к адшшистр. ответсгеенносга.
Вопрос 2.
Адмнннстр. правонарушением (ст. 2.1 КоАПа) признается противоправное виновное действие (бездействие)
фтического илн юр.лида. за которое КоАПом РФ или законами субъектов РФ об администр. правонарушениях
установлеш администр. ответственность.
Указание на нормативные акгы. устанавливающие администр. ответственность очень важен форматьно-юридический
признак администр. правонарушения. Дело в том, что федОное законодательство (не КоАП. а другие фед-ные закоыы)
предусматривают ответственность за правонарушения, за которые по своей сути практически не отличается от
административной. но по формально-юридическому признаку такой не является. Например: налоговая
ответственность, преду смотренная НК РФ. Штрафы за налоговые правонарушения юр.лиц предусмотрены НК РФ и
взимаются по правилам этого кодекса, а ппрафы за аналогичные правонарушения с физ.лиц предусмотрены и
взимаются КоАПом.
Состав администр. правонарушения - совокупностъ обстоятельств, необходимых и достаточных для наступления
администр. ответственности. при отслтствии обстоятельства, исключающие администр. ответсгвенность.
Состав складьшается из 4 элеменгов: субъект. объект, субъекгивная сторона, объекгивная сгорона.
Субъекгы - физические и юр.лица.
Есть понятие специалъного субъекта, Это должностные лица, военнослужапще, ^швалиды, которые несут
ответственность в соответствии со специалъными правилами, отличающихся от общих. Физ.лицо - не младше 16 лет.
Объект - общественные отношения. охраняемые нормами администр. права.
По степени детализации выделяют обпшй. видовой. родовой, непосредственный объекты.
Общий - отношение на транспорте.
Родовой - отношения на автомобильном транспорте.
Ввдовой - отношения. связанные с технической исправностью транспортных средств.
Непосредственный - каждое конкретное отношение по поводу отдельно взятого транспортного средства.
Субъективная сторона - умственное. психическое и интеллектуальное отношение лица к совершенному деянию.
Различают по понятию вины. которая имеет формы умысла и неосгорожности.
Проблемой является такая конструкция. как "вина юридического лица". До вступления в силу КоАПа по российским
законам "Об администр. ответственности" понятия вины юр.лица не было. Единственный нормативный акг, где до
КоАПа содержалось понятие "вины юр.лица" бьш НК России и остается. Там оно раскрывается следующим образом:
вина юр.лица определяется виной должностных лиц, которые своими действиями. решениями выступают от имени
юр.лица, оказывают решающее влияние на его деятельность. В КоАПе включено принципиально другое определение.
Юр.лицо признается виновным в совершении администр. правонарушеыия. если будет установлено, что у него имелась
возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена адмшшстр. ответственность, но
данным лицом не были приняты все зависящие от него меры о их соблюдении.
Объективная сторона - это то, как деяние протекает во времени, пространстве, в форме действия или бездействия;
фактические действия или бездействия. Харакгеризует способ, орудия, место; другие подобные обстоятельства.
Обстоятельства, исключающие администр. ответственность. Освобождение от администр. ответственности.
К обстоятельства, исключающие администр. ответственность относятся:
1. Крайняя необходимость (ст. 2.7 КоАПа). Это понятие поглощает (включает в себя) также то, что в уголовном праве называется необходимой обороной. Хотя раньше это понятие было.
2. Невменяемость, хотя, по сути, это отсутствие одного из элементов состава правонарушения, а именно вины. Лицо не может руководить собой.
3. Отмена акта, устанавливающего администр. ответственность. Если решением по существу изменяется закон, то это исключает администр, ответственность.
4. Издание акта амнистии, если он устраняет администр. ответственность.
5. Истечение срока привлечения к администр. ответственности (^)оки давности ст. 4.5). Постановление должно быть вынесено в теченрш 2 месяцев со дня совершения правонарушения, а по длящимся - в течении 2 месяцев
со дня нх обнаружения. Но есть исключения для некоторых составов: срок давности - 1 год. Ст. 4.5 п.4 в случае от
или прекращения администр. дела... (если сначала была начата проверка в рамках УПК по результату выносится, что
нет признаков утоловного дела. начинается 2 месяца с момента обнаружения).
Освобождение от администр. ответственности при малозначигельности.
Органы или должностное лицо. ушлномоченные рассматривать дело об администр. правонарушении могут
освободить лицо. совершившее администр. правонарушение от администр. ответственности и ограничигься устным
замечанием.
Вопрос 3.
Администр. наказание - это мера администр. ответственности.
1. Предупреждение - выносится всегда в письменной форме.
2. Адмшшстр. ппраф - денежное взыскание. Минимальный размер 1/10 МРОТ. максимальный для граждан 25 МРОТ, для должностных лип - 50. для юр.лщ - 1000. По отдельным составам повышенные: для должностных лиц - 200, для юр.лид - 5000 МРОТ.
3. Возмездное изъятие орудия или предмета совершения правонарушения. Может применяться только судьёй. Есть ограничения для охотннков и рыболовов.
4. Конфискация орудня или предмета правонарушения - безвозмездное изъятие. тоже судьей, тоже есть ограничения. Особенностъ: не является конфискацией изъятие у лица незаконно находяшегося у него имущества.
5. Лшпение спеииального права. предоставленного физ.лицу. Например: право управления
транспортным средством или право на охоту. Нужно отличать от аннулирования лицензии. Судья принимает решение, срок от 1 месяца до 2 лет.
6. Администр. арест. Назначается судьёй на срок до 15 суток.
7. Администр. выдворение за пределы РФ иностранного лица
8. Адшшистр, выдворение за пределы РФ иностранного лица, либо апатрида. Нужно отличать от депортации. За нарушение правил н }~чета пребывания.
9. Дисквалификаяия - лишение лица права управлять организацией. занготть руководяпше посты. Назначается в основном за экономические правонарушения, связанные с злоупотреблением по управлению юр.липом. Назначается судьёй. срок от 6 месяцев до Злет.
10. Администр. приостановление деятельности. Нужно отличать от приостановления действия лицеюии. Применяется в случае угрозы жгони или здоровью людей., угрозы возникновения эпидемий. эпизоотии. наступления радиационных аварий или техногенной катасгрофы; причинения существенного вреда окрлжающей среде, либо в случае правонарушения в области оборота наркотических средств, легализация или отмывание доходов. финансирование терроризма. Срок 90 суток. Назначается судьёй. Если отпадают основания. то деятельность может быть возобновлена.
Вопрос 4.
В зависимости от количества стадий можно выделить три разновидности рассмотрения дел об администр.
правонарушениях:
- усложненный порядок;
- упрощенный порядок;
- обычный порядок.
Обычный порядок состоит из следующих стадий:
1. Возбуждение дела об администр. правонарушении. Оформляется 2 документами: протокол об
администр. правонарушении. либо постановление о возбуждении дела. Постановление вьшосится прокурором.
Прокурор может возбудшъ любое дело. по любому составу. Во всех остальных случаях протоколы составляются
лицами, управомоченные КоАПом и законами субъектов фед-ции. Сотрудникамж внутренних дел - болыпинство.
Далее по подведомствам в зависимости от компетещии. Протокол составляется немедленно после обнаружения
правонарушения и лишь в исключительных случаях при необходимости выяснения дополнительных обстоятельств
правонарушения в течении 2 суток. После составления протокол (постановление) в течении суток направляется органу
или должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об администр. правонарушении.
2. Рассмотрение дела об администр. правонарушении уполномоченным органом или должностным
лицом. Их перечень указан в КоАПе (подведомственность). Есть ещё террит-ная подведомственность, по общему
правилу, определяется местом совершения правонарушения. Но есть исключения. По ходатайству лица, в отношении
которого возбуждено дело; дело может быть рассмотрено по его месту жительства. В любом случае дело
рассматривается по месту жительства правонарушителя по правонарушениям несовершеннолетних. Срок
рассмотрения дела 15 суток с момента получения органом или должностным лицом, уполномоченным рассматривать
материалы дела. А в случае необходимости срок может бьггь продлен, но не более чем на месяц.
3. Вынесение постановления по делу об администр. правонарушении и вступление его в силу.
Постановление может быть 2 видов: 1) по назначению администр. наказания; 2) о прекращении производства об
администр. правонарушении. Назначение наказания по основаниям предусмотренным КоАПом и основания
прекращения производства, также содержатся в КоАПе. Это отсутствие хотя бы одного из элементов состава
правонарушения, либо наличие обстоятельства, исключающие администр. ответственность. Также дело прекращается
при вьшесении устного замечания по малозначительности деяния, либо по передачи дела по подследственности при
наличии признаков преступления. Срок для обжалования составляет 10 суток со дня вручения или получения копии
постановления по делу участникам производства. Эта копия должна быть направлена лицу, в отношении которого оно
вынесено, и потерпевшему в течении 3 суток с момента вынесения постановления.
4. Является факультативной. Обжалование постановления по делу об администр. правонарушении
Срок - в течении 10 дней с моменга вынесения постановления. Инстанция определяется КоАПом или вьшестоящая
судебная инстанция.
5. Исполнение постановления о назначении наказания об администр. правонарушении. Особенности
определяются видом наказания. Раздел 5 КоАПа.
Проще всего предупреждение.
Штраф: устанавливается период добровольной уплаты 30 дней и с момента вынесения постановления. Недобровольный взимается судебными приставами. ФЗ "Об исполнительном производстве". Сначала на доходы -исполнителъный лист направляется по месту работы или получения денежного дохода. Лшпение специального права: право изымается и вносится запись в соответствующие учетные перечни. Выдворение: за чей счет?
Постановление о дисквалификации - предусматривает введение специального реестра о дисквалифицированных работниках. При принятии на работу по управленшо организацией - эта организация должна запросить вьшиску из этого реестра.
Особый порядок взыскания предусмотрен НК, по предусмотренным им налоговым правонарушениям. но формально эти санкции такими не считаются. Усложненный порядок производства
Включает в себя дополнительную стадию - адмшшстр. расследование.
Может иметь место по ограниченному кругу правонарушений, указанных в КоАПе. В основном это экономические правонарушения. Администр. расследование имеет место между обнаружением признаков правонарушения и возбуждением дела. Срок: по общему правилу - 1 месяц; при необходимости может быть продлен егцё на 1 месяц; при нарушении таможенных правил продлен до 6 месяцев. По окончании администр. расследования выносится протокол или прокурором вьшосится постановление о возбуждении дела. Упрощенный порядок производства
Это назначение администр. наказания на месте совершения правонарушения без составления протокола и специального рассмотрения дела. Не может быть обжалования. Применяется, когда лицо согласно с администр. наказанием. Такой порядок применяется при назначении наказания в ввде предупреждения или администр. штрафа до 1МРОТа.
ЛЕКЦИЯ №10 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТЪЮ План
1. Промышленность. как объект гос-ого управления.
2. Органы госюго управления промышленностью.
3. Методы и Фомы гос-ого управления промышленностью.
Вопрос 1.
Объект - общественные отношения, которые осуществляются через органы исполнителъной власти.
Любой объект гос-ого управления может быть раскрыт, описан двумя способами:
1 способ - "содержательно-описательный" через определение, через перечисление признаков той или иной
сфер, принятых в научном обиходе, литературе, в практике. Здесь определения часто различаются друг от друга.
2 способ - "формально-юридический" - путем обращения к специальному нормативно-правовому акгу.
который называется классификатор (обращения к классификаторам видов деятельности). В нем указывается какие те
или иные виды деятелъности входят в ту или иную отрасль.
С 1976 по 2003гг. в стране действовал так называемый Общесоюзный классификатор отрасли народного хозяйства. С 2003г. новый классификатор - Общероссийский классификатор видов экономической деятельности. Утвержден постановлением Госкомстата РФ 6 ноября 2004г. В новом классификаторе нет понятия промышленности, как объекта вообще. Но из юридической практике это понятие не ушло. Мин-во промышленности и энергетики.
Понятие промышленности заменено понятием щюизводство. Это перерабатывающее, добьшающее производство и распределение элекгроэнергии, газа и воды. По другим сферам традационные названия сохранились.
Говоря об объекте, всегда нужно показывать два его структурных среза: 1) по видам деятельности; 2) по формам собственности. Эти два среза находятся в очень тесной зависимости. Например: в материалъных отраслях доля гос.собственности незначигельна, за исключением естественных монополий, в которых доля гос.собственности значительна. В нематериальных отраслях (культура, образование, здравоохранение, социальная защита населения) доля гос.собственности значительна.
Форма собственности существенно влияет на выбор методов управления объектами. Гос.собственностью считаются госпредприятия, госучреждения, а также хозяйственные общества, где доля гос-ва более 50%. В материальных отраслях преобладают госпредприятия, гос. общества; а в нематериальных - учреждения. Это очень сильно влияет на систему управления.
Некоторые сектора промышленности в соответствии с Консттуцией РФ могух находиться исключительно в фед-ной собственности (ст. 71 Кон-ции РФ):
- ядерная энергетика;
- оборонное производство;
- производство ядовитых веществ и наркотических средств.
Вопрос 2.
Они подразделяются на фед-ные и региональные. Федеральный уровень Правительство РФ
Осуществляет общее руководство управлением промышленности. Утверждает фед-ные целевые программы развития этих сфер или отдельных секгоров. В них указываются финансовые ресурсы, исполнители, методы исполнения. Федеральные органы исполнительной власти специальной компетещии
Нужно найти министерство, которое является центральным. Центральным является Министерство промышленности и энергетики РФ, которое отвечает за выработку и реализацию. Далее смотреть на органы, подведомственные этому министерству.
Федеральное агентство промышленности
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Оно осуществляет стандартизацию и сертификацию промышленной технологии. оборудования. Федеральное агентство по энергетике МЧС входит противопожарная безопасность. Министерство иностранных дел - косвенно.
Министерство обороны - играет важнейшую роль. Подведомственна вся оборонная, военная промышленность. Федератъная служба по оборонному заказу. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству. ФСБ - противодействие.
Федеральная служба по обороту наркотических средств - контролирует производство наркотических средств. Министерство здравоохранения и социального развития.
Федеральное агентство по здравоохраненшо и социальному развитшо - медицинская промышленность, фармакологическая промышленность. И целый ряд служб им подведомственных.
Федеральная служба по надзору в сфере запщгы прав потребителей и благополучия населения (бьшпшй саннадзор). особенно шпцевая и фармацевтическая.
Министерство образования и науки - содействует инновациям. Федеральное агентство по науке и инновациям.
Министерство природных ресурсов и подведомственные ему службы и агенства
Управление добывающей промышленности, полномочие по контролю воздействия промьшшенности на окружающую среду.
Министерство регионального развития - его задача учитывать террит-ные аспекгы развития промышленности. Министерство экономического развития и торговли - оно является основным уполномоченным фед-ным органом по координации разработки и выполнения федеральных программ. При определении объемов капитальных вложений за счет средств фед-ого бюджета.
Перечислим агентства: Федеральное агентство по гос-ным резервам - формирования гос-ого резерва; Федеральное агентство по управлению фед-ным имуществом; Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.
Специальные: Минфин - финансирование и финансовый конгроль, налогообложение. Федеральная ангимонопольная служба
Федеральная айеронавигационная служба - авиационная промышленность. Федеральная служба по тарифам - регулирует тарифы на электроэнергшо. Федералъная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Федералыюе агентство по атомной энергии. Федеральное космическое агентство - космическое производство.
Федеральное агентство по поставкам вооружения военной, специальной техники и материальных средств, и учреждение военно-промышленных предприятий. Региональный уровень
(на примере Омской области) -
Правительство Омской области
Министерство промышленности.
Министерство нефтехимического комплекса.
Минфин.
Министерство экономики.
Вопрос 3.
Какими юридическимй средствами гос-во в лице исполнительной власти управляет соответствующими сферами?
Методы подразделяются на прямые и косвенные.
Прямые методы гос-ого управления промьшшенностью:
1. Гос-ное лицензирование отдельных видов промышленной деятельности. Например: лщензируется
производство алкогольной продукции (производство источников повышенной опасности). См. ФЗ "Лицензирование
отдельных видов деятельности". См. лекцшо "Адмшшстративно-правовой статус юр.лица".
2. Императивный, не оставляющий вариантов. Гос-ные ограничения производства определенных
ввдов продукции, имеющие, как правило, форму гос-ных квот. Квота - не болыпе, чем определенно квотой. Например:
квотируется производство этилового спирта, производство наркотических веществ. Как правило, гос-ные квоты
устанавливаются Прав-вом РФ по субъектам РФ. Например: квоты на биологические ресурсы, на привлечение
иностранной рабочей силы, в ВУЗах.
3. Выдача органами исполнигелыгой власти разрешений на осуществление определенных действий.
Например: на выброс вредных веществ в атмосферу (воду). Разрешение на использование в щюмышленной
деятельности определенных видов оборудования. Например: горно-шахтного оборудования, либо выдача разрешений
на ввод в эксплуатацшо промышленных объекгов. Гос-ная регистрация оборудования используемого в промьппленной
деятельности. Например: оборудование для производства спирта и алкогольной продукции.
4. Технологическое регулирование (стандартизация и сертификация). ФЗ от 27 декабря 2002г. "О
техническом регулировании" 184-ФЗ. Техническое регулирование - это правовое регулироваше отношений в области
установления, применения и использования обязательных требований к продукции, к процессам производства.
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на
добровольной основе этих требований и правовое регулирование в области оценки соответствия. Обязательные
требования устанавливаются в специальных документах, которые называются "техническими регламентами" (это
особый вид правового акта). Добровольные требования устанавливаются в специальных документах, которые
называются "стандартами". Они могут быть как гос-ва, либо ставдарты организаций, объединений организаций.
Технические регламенгы и стандарты - это форма установления обязательных и добровольных требований. Оценка
соответствия - это процесс установления соответствия продукции установленным требованиям. Оценку соответствия
могут проводить как уполномоченные органы исполнительной власти, так и аккредитованные ими юридические и
физические лица.
5. Контроль (надзор) за соблюдением в промыпиенной деятельности нормативно-установленных
требований (технических); в случае нарушения выдаются предписания об устранении нарушешш, также нарушенне
является основанием приостановления или аннулирования действия лицензии, также администр. приостановления
деятельности.
Косвенные методы управления промьшшенности:
1. Финансирование из гос-ого бюджета организаций, физ.лиц. осуществляющих деятельность в
промышленной сфере. Обращаться за бюджетной поддержкой к гос-ву это не обязанность, а прво субъекта.
Единственное исключение: гос-ное финансирование бюджетных учреждений. Формы бюджетного финансирования:
1) Субвенция - безвозвратное и безвозмездное финансирование из бюджета
определенных целевых расходов организации. Например: освоение нового вида продукции. Именно для юр.лица не
очень распространенна.
2) Субсидии - безвозмездное, безвозвратное целевое бюджетное финансирование, но
здесь добавляется условие, которой нет в субвенции - это обязательное долевое финансирование данных целей со
стороны получателя субсидии. Например: субсвдии процентных ставок по банковским кредитам, т.е. кредит
оплачивает организация или физ.лицо за счет собственных средств, а проценты к кредшу платит гос-во. Субвенции и
субсидии — формы безвозмездного и безвозвратного финансирования.
3) Бюджетные кредиты - возмездное и возвратное финансирование из бюджета. Не очень
расщюстраненная форма.
4) Инвестиции в уставные капиталы хозяйственных обществ - когда гос-во либо
учреждает хозяйственное общество, либо приобретает доли (как правило, акции), действующих хозяйствующих
обществ.
Есть формы бюджетной поддержки, когда деньги не выделяются непосредственно организации. но за счет бюджетных средств создаются благоприятные, иногда просто необходимые условия для создания и деятельности промышленных организаций и других предприятий. Прежде всего речь идет о создании инфраструктуры. Это тепло и водоснабжение, обеспечение электроэнергией, дороги, связь и т.д.
2. Налоговое регулирование (администрирование) осуществляется органами исполнительной
власти в формах предоставления отсрочек, рассрочек по налоговым платежам, шлоговых и инвесгиционных
налоговых кредитов. См. НК часть 1.
3. Размещение гос-ого заказа на производство необходимых гос-ву ввдов продукции. Например:
по военной технике единственный заказчик - гос-во.
4. Осуществление органгоационных мероприятий, содействующих развигию промьшшенности.
Выставки, презентации, международное и межрегиональное сотрудничество - органы исполнительной власти
выступают организаторами.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Дата добавления: 2014-12-20; просмотров: 37 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |