Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Охраны окружающей среды

В бывшем СССР государственное регулирование природоохранной деятельности определялось директивными органами союзного уровня при слабом участии союзных и автономных республик, краев и областей. Так, принятый в 1960 г. Закон РСФСР «Об охране природы» носил чисто декларативный характер и не оказывал заметного влияния на экологическую ситуацию. Некоторые положительные сдвиги в сторону повышения роли территориального планирования и управления природоохранной деятельностью произошли в 1973 г. когда в состав Государственного плана СССР был включен раздел «Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов» с указанием прав и полномочий органов регионального и низового звена.

Затем был сделан акцент на создании программ с учетом общих социально-экономических принципов регионального развития и формирования ТПК. Как правило, они базировались на обязательном выполнении нормативов качества природной среды – ПДК. Тем не менее, несмотря на детальную регламентацию природоохранной и ресурсосберегающей деятельности и жесткие санкции за нарушение правил природопользования, состояние и эффективность использования природно-ресурсного потенциала оставались неудовлетворительными. Случаи превышений нормативов воздействия доходили до десятков и сотен раз, плановые задания по природоохранному разделу выполнялись, как правило, на 30-60%. Выяснилась необходимость разработки системы мер экономического принуждения и стимулирования по снижению загрязнений. Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 впервые в общероссийском масштабе установлена платность использования природных ресурсов, в том числе за загрязнение окружающей природной среды.

В связи с этим законом было введено понятие «экономического механизма охраны окружающей среды», определены его задачи и основные элементы. Этими основными элементами являются:

разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

проведение экономической оценкиприродных объектов и природно-антропогенных объектов;

проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.

При формировании методологических подходов к определению размеров экологических платежей рассматривались два варианта: затратный и ущербный. В силу того, что принцип определения ущерба от негативного воздействия весьма трудоемок и связан с использованием множества характеристик (порой недоступных для их количественного определения), то для этих целей применялся второй принцип – затратный. Он предполагал, что средств от экологических платежей должно было быть достаточно для проведения природоохранных мероприятий. При этом объем экологических платежей должен соответствовать размерам капитальных вложений, обеспечивающих регулярное снижение ущерба элементам природной среды по принципу достаточности. Согласно ему размеры капитальных вложений и экологических платежей должны быть сопоставимы.

Плата за загрязнение окружающей среды является неналоговым платежом, начисляемым за негативное воздействие на окружающую среду, представляющая собой форму возмещения:

· экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

· затрат на компенсацию воздействия от выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

· затрат на проектирование и строительство природоохранных объектов, а также форму стимулирования снижения и поддержания выбросов и сбросов в пределах нормативных значений.