Читайте также:
|
В зарубежной практике охраны окружающей среды используется широкий спектр подходов к выбору экономических инструментов. Это платежи, налоги, субсидии, возмещение вкладов, торговля правами за загрязнение.
Охранительный характер имеют платежи за использование природных ресурсов, ориентированные, как правило, на снижение техногенной нагрузки на ландшафт. К ним относятся платежи за различные права – доступа, пользования, эксплуатации, использования ассимиляционного потенциала природных комплексов, а также за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов и на их воспроизводство.
Плата за право доступа вводится с целью снижения нагрузки на заповедники и некоторые охраняемые территории. Право пользования обычно связано с выдачей разрешений на охоту, рыболовство и сбор редких растений в целях ограничения нагрузки на флору и фауну. Право эксплуатации означает разрешение на использование природных ресурсов государственных владений (в том числе лесных ресурсов и ресурсов недр в коммерческих целях). Они делятся на две составляющие – арендную плату и платежи в зависимости от объема добываемых ресурсов. Остальные платежи направлены на возмещение ущерба окружающей среде при эксплуатации ресурсов в рамках установленных нормативов и в сверхнормативном режиме.
В европейских странах (Франции, Голландии, Италии, Австрии) помимо платежей, основанных на качестве и количестве загрязняющих веществ, существуют «используемые платы», предназначенные для финансирования природоохранных работ. Перечень этих работ составляется и контролируется правительственными органами. В Норвегии, Бельгии, Дании и Швеции при регистрации новых видов продукции (химической продукции, отходов и пестицидов) устанавливаются «административные платы», идущие на финансирование систем лицензирования и административных расходов. В систему природоохранных платежей входят и «распределительные платы за выброс», которые затем возвращаются предприятию в форме субсидий для усовершенствования экотехнологий (Франция, Швеция, Португалия).Примером комбинации функций источника финансирования и стимулирования являются шведские платежи за выбросы NО x тепловыми станциями. Такие платежи перераспределяются по электростанциям пропорционально их доле в суммарном объеме выработки энергии. При этом каждая ТЭЦ получает стимулы к минимизации выбросов на единицу вырабатываемой энергии и тем самым к максимальному увеличению чистого дохода, получаемого от данного платежа. В некоторых странах (Корея, Канада) осуществление платежей происходит в случае превышения уровней нормативных значений загрязнения или исключительно при аварийных ситуациях.
Применение налогов осуществляется с целью ограничения потребления природозагрязняющих товаров и вредных продуктов. Примером тому служат налоги на большие автомобили, упаковочные материалы (США, Германия); на бензин, моторное топливо, вещества содержащие свинец и т.п. (страны ЕС); на сырые смазочные материалы (Великобритания, Германия, Италия); на погрузку сырой нефти в танкеры (США). Целью введения налогов от воздействия автотранспорта в Германии является переход транспорта на более экологически чистые виды топлива. Как показала практика, эффективность его очевидна. К примеру, на момент введения налога доля неэтилированного бензина в общем объеме потребления составила около 0,3 %, а через 20 месяцев – 30%.
Существуют методы, специально ориентированные на утилизацию отходов. Изначально предприятие приобретает право на их размещение, а после утилизации затраченные деньги возвращаются. Таким образом, временное размещение отходов обходится «загрязнителю» бесплатно и у него выкупается часть прав на загрязнение.
Зарубежный опыт использования экономических инструментов в области охраны окружающей среды отличается развитой системой стимулирования рационального использования природных ресурсов, которая включает в себя налоговые скидки и льготы, субсидии как на государственном уровне, так и на уровне предприятий, льготные кредиты. Налоговые скидки предоставляются с
 | |||
|
 |
|
| ||||
Рис. 4 – Зарубежный опыт использования инструментов стимулирования рационального природопользования
продаж на экотехнику в Германии, Франции, Японии и США. Налоговые льготы при ускоренной амортизации очистного оборудования предоставляются с различной долей процента (22-100%) в Канаде, Австрии, Германии, Франции и Японии. В Западной Европе сбор плат сопровождается государственной поддержкой «предприятий-загрязнителей» (собранные деньги могут возвращаться в форме субсидий для приобретения оборудования по предотвращению загрязнений). Так, во Франции 90% от платы за выбросы возвращаются в форме субсидий для приобретения и модернизации оборудования для предотвращения загрязнений, а 10% используется для создания новых технологий.
Практика применения субсидий весьма разнообразна. Так в США помощь со стороны государства муниципалитетам и отдельным предприятиям предоставляется в течение 5 лет на усовершенствование и расширение очистных сооружений. При этом размеры этих субсидий варьируют в течение этого периода от 90% в первый год, до 0 % к пятому году.
В Японии мелким и средним предприятиям предоставляются льготные кредиты на строительство очистных сооружений и приобретение экооборудования в размере 80% от их стоимости. При этом срок погашения составляет 10-12 лет по процентам ниже рыночным (5-7% годовых). В США широкое распространение получила система беспроцентных займов для приобретения «чистых» технологий. За счет предоставления инвестиционными банками займов ежегодно финансируется в среднем 40% поставок такого рода оборудования для нужд промышленности. Гарантом своевременного погашения выступает само государство. Помимо этого, для оказания помощи малому предпринимательству в охране окружающей среды, правительственные организации и коммерческие банки, на основе государственных гарантий, выдают долгосрочные займы (сроком на 30 лет) под низкий процент (6,65%) в пределах 500 тыс. долл.
Особый интерес вызывает тот факт, что в странах Западной Европы и США назначению нормативов платы за загрязнение окружающей среды предшествует выяснение стандартов качества окружающей среды. На основе данных о состоянии природы (за пределы которых нельзя выйти) местные власти определяют лимиты для предприятий с последующей выдачей «лицензий на загрязнение». Преимущество данного подхода состоит в том, что происходит учет конкретных условий природной среды территории, в частности ее поглотительной и восстановительной способности. При этом участие предприятий-загрязнителей в проведении природоохранных мероприятиям считается обязательным. Таким образом, предприятия, находящиеся на конкретной территории, не могут загрязнять окружающую среду больше, чем это допускается. Наиболее четко такое положение отражено в системе торговли правами на загрязнения в странах Западной Европы и США.
В США рыночное направление в экологии реализуется в форме торговли правами на выбросы, основанной на компенсации выбросов и принципе “пузыря”.
Программа компенсации выбросов состоит в следующем. Предприятия осуществляют выбросы в соответствии с имеющимися у них специальными разрешениями. При появлении новых предприятий или увеличении выбросов по другим причинам, предприятия, имеющие разрешение должны снизить уровень выбросов. Очевидно, что новые предприятия должны заплатить старым за такое снижение. Цена разрешения на выброс, устанавливаемая при торговле ими, будет определяться на рынке с учетом количества разрешений; величины выбросов, требующих компенсации; числа желающих снизить свои выбросы сверх разрешений. В результате действия рыночного механизма устанавливается цена на выбросы, которая будет эффективной для снижения загрязнения. Аналогичная система действует в ФРГ. Она предполагает выпуск сертификатов, закрепляющих за предприятиями права на выброс определенного количества загрязняющих веществ. Система продажи в данном случае осуществляется посредством экологического банка. Эта цена может служить ориентиром при установлении налога на выбросы. Например, в США в течение десяти лет было заключено 2,5 тыс. сделок в связи с передачей прав за загрязнение окружающей среды. В результате экономия расходов, предусмотренных на охрану окружающей, среды составила 4 млрд. долл.
В Швеции нашла применение система технического нормирования. За точку отсчета принимается тот уровень очистки газовых выбросов и сбросов сточных вод, который позволяет получить наилучшая на данный момент технология. В соответствии с этим проводится подсчет платежей и предприятию дается время на переоснащение. Если условие не будет выполнено, лицензия отзывается. Данная система стимулирует безостановочное совершенствование в области охраны окружающей среды. Именно таким способом Швеция за 10 лет решила проблему очистки стоков от азота и фосфора в Балтике.
В заключение отметим следующие положительные моменты использования экономических инструментов в зарубежных странах в системе платного природопользования и охраны окружающей среды:
· применение таких экономических инструментов в области охраны окружающей среды как использование платежей, основанных на количественных и качественных характеристиках, платежей и налогов, целенаправленно используемых для финансирования природоохранных работ, систем лицензирования и субсидий для совершенствования экотехнологий;
· сочетание разнообразных методов стимулирования рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, например налоговых скидок, субсидирования, бессрочных займов, налоговых льгот и кредитов и т.д.;
· учет состояния окружающей среды при определении нормативов платы;
· организация деятельности специальных финансовых структур экологической направленности.
Дата добавления: 2014-12-20; просмотров: 76 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |