Читайте также:
|
Понятие "экспертиза", в общем смысле этого слова, включает исследование специалистами вопросов, решение которых требует специальных знаний и используется уже давно во врачебной и судебной практике.
Экологическая экспертиза, как область исследований и процедура управления воздействием человека на окружающую среду, вышла из недр оценок технологий и экологического риска.
Под экологической экспертизой понимается оценка воздействия на среду жизни (вода, воздух, почва), природные ресурсы и здоровье людей комплекса хозяйственных нововведений (предприятия» сооружения, технологии, изобретения, стандарты, вещества, изделия, материалы, преобразования природы и т.д.) в масштабах избранной территории, в том числе региона и государства.
Иначе говоря, экологическая экспертиза - это предварительная проверка соответствия проектов требованиям экологической защиты общества и окружающей среды, Все это стимулирует также нововведения, гарантирует успех в импорте продуктов и технологий.
Экологическая экспертиза в Украине - вид научно-практической деятельности специально уполномоченных государственных органов, эколого-экспертных формирований и объединений граждан, основанное на межотраслевом экологическом исследовании, анализе и оценке предпроектных, проектных и других материалов или объектов, реализация и действие которых может негативно влиять или влияет на состояние окружающей среды, и направлена на подготовку заключений о соответствии запланированной или осуществляемой деятельности нормам и требованиям законодательства об охране окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности. (ЗУ «Об экологической экспертизе» ст. 1)
Экологическая экспертиза проводится в соответствии с установленным государством и обязательным для всех министерств, ведомств, предприятий и организаций порядком.
Целью экологической экспертизы является, с одной стороны, предупреждение отрицательного воздействия антропогенной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье людей, а, с другой стороны - оценка степени экологической безопасности хозяйственной деятельности и экологической ситуации на отдельных территориях и объектах. Исходя из этого, экологическая экспертиза ставит перед собой следующие основные задачи (ЗУ «Об экологической экспертизе» ст. 5):
1) определение степени экологического риска и безопасности запланированной или осуществляемой деятельности;
2) организация комплексной, научно обоснованной оценки объектов экологической экспертизы;
3) установление соответствия объектов экспертизы требованиям экологического законодательства, строительных норм и правил;
4) оценка влияния деятельности объектов экологической экспертизы на состояние окружающей среды, и качество природных ресурсов;
5) оценка эффективности, полноты, обоснованности и достаточности мероприятий по охране окружающей природной среды;
6) подготовка объективных, всесторонне обоснованных выводов экологической экспертизы.
Экологическая экспертиза базируется на следующих основных принципах:
1) обеспечению безопасной для жизни и здоровья людей окружающей среды;
2) сбалансированность экологических, экономических, медико-биологических и социальных интересов и учета общественного мнения;
3) научная обоснованность, независимость, объективность, комплексность, вариантность, превентивность, гласность;
4) экологическая безопасность, территориально-отраслевая и экономическая целесообразность реализации объектов экологической экспертизы, запланированной или осуществляемой деятельности;
5) государственное регулирование;
6) законность.
В Украине экологическая экспертиза начала проводиться с конца 70-х - начала 80-х годов. Однако особенно активизировалась она в последнее десятилетие по причине заметного ухудшения экологической ситуации, в чем немалую роль сыграла и авария на Чернобыльской АЭС.
В 80-е годы экологическая экспертиза распространилась в ряде развитых стран мира, что принесло существенные результаты. Тик, например, в США возвращалось почти 1/3 всех представляемых на экспертизу проектов.
В июне 1985 года Совет Министров Комиссии европейских сообществ принял специальную директиву об экологической экспертизе государственных и частных проектов, согласно которой к концу 1988 года во всех странах-членах ЕЭС должна проводиться экологическая экспертиза проектов.
Объекты экологической экспертизы. Объектами экологической экспертизы являются проекты законодательных и других нормативно-правовых актов, предпроектные, проектные материалы, документация по внедрению новой техники, технологий, материалов, веществ, продукции, генетически модифицированных организмов, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов, негативному влиянию на состояние окружающей природной среды. (ЗУ «Об экологической экспертизе» ст. 7)
Экологической экспертизе могут подлежать экологические ситуации, сложившиеся в отдельных населенных пунктах и регионах, а также действующие объекты и комплексы, имеющие значительное негативное влияние на состояние окружающей среды.
Военные, оборонные и другие объекты, информация о которых составляющей государственную тайну, подлежат экологической экспертизе соответственно этому Закону и других специальных законодательных актов Украина.
Субъекты экологической экспертизы. Субъектами экологической экспертизы являются:
1) специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов, его органы на местах, создаваемые ими специализированные учреждения, организации и эколого-экспертные подразделения или комиссии;
2) другие государственные органы, местные Советы и органы исполнительной власти на местах в соответствии с законодательством;
3) общественные организации экологического направления или создаваемые ими специализированные формирования;
4) другие учреждения, организации и предприятия, в том числе иностранные юридические и физические лица, привлекаемые к проведению экологической экспертизы;
5) отдельные граждане в порядке, предусмотренном настоящим Законом и иными актами законодательства.
Результаты экологической экспертизы выражаются как в экономических, так и во внеэкономических {угроза здоровью людей; ущерб, наносимый биоте; ухудшение качества среды жизни и т.д.) показателях.
Экологическая экспертиза отличается от экспертной оценки тем, что основывается на специальных глубоких исследованиях регионально-проблемного профиля непосредственно на местности либо объекте (к сожалению, нередки случаи, когда экологическая экспертиза подменяется "кабинетной" экспертной оценкой).
Таким недостатком "грешит", например, экологическая экспертиза новых препаратов (химических веществ): данные, полученные в ходе экспертной проверки на опытных организмах, переносятся (экстраполируются) на человека.
Кроме того, при таком подходе от внимания экспертов обычно ускользает экологическая сторона вопроса: накопление вещества в пищевых цепях; его трансформация во вторичные загрязнители {иногда более опасные, чем исходное соединение) в процессе спонтанных физико-химических реакций и перехода из одной среды в другую, что может сильно влиять на массовые виды животных и растений, а через них - на другие члены сообществ организмов и на человека.
Экологическая экспертиза, базирующаяся на принципах экологии и экологических нормативах (если таковые отсутствуют - на санитарно-гигиенических), фактически проводит проверку соблюдения этих принципов в рамках осуществляемого проекта. Поэтому экологическая экспертиза рассматривает проекты в следующих аспектах:
1. Перспектива воздействия нововведения на окружающую среду с момента его реализации. Данная оценка проводится, исходя из цепи последовательных негативных событий (эффект "каскада") и их возможных усилений (эффект "резонанса"), которые могут проявиться а окружающей среде и ее составляющих в ответ на воздействие нововведения и которые могут затронуть интересы не только нынешних, но и будущих поколений.
В ходе таких оценок используется метод "дерева отказов", или "дерева проблем", т.е. построения я логической последовательности (в виде граф) событий, которая приводит к верхнему нежелательному событию, а также метод Монте-Карло (количественный анализ процесса возможного негативного события с помощью "дерева отказов").
Эффект "каскада", т.е. правило неизбежности цепных реакций, является следствием одного из основных законов экологии - закона внутреннею динамического развития экосистем, который гласит: вещества, энергия, информация и динамические качества отдельных природных экосистем и их иерархии взаимосвязаны настолько, что любые изменения одного их этих показателей вызывают соответствующие функционально-структурные количественные перемены, сохраняющие общую сумму вещественно-энергетических, информационных и динамических качеств экосистемы, в которой эти изменения происходят; такие изменения имеют нелинейный характер, благодаря чему даже слабое воздействие на одни показатели может вызвать сильные изменения в других параметрах либо во всей экосистеме.
При таком подходе возникает необходимость выявления и наиболее слабого звена в цепи процессов и событий, вызываемых нововведением. В этом случае руководствуются закона минимума {закон Либиха), согласно которого выносливость организма определяется самым слабым звеном в цепи его экологических потребностей, т.е. жизненный возможности лимитирует тот экологический фактор, количество которого близко к необходимому организму (или экосистеме) минимуму и дальнейшее снижение которого ведет к гибели организма (или разрушению экосистемы).
2. Экологический риск. В случае неопределенности ситуации (особенно в конструировании большой системы) оценивается вероятность риска - вероятность наступления самого неблагоприятного события. При этом усилия направлены на выявление факторов риска, т.е. потенциально опасных источников и объектов, форм их воздействия и степень опасности.
Проект может быть отклонен экологической экспертизой на доработку, если в нем присутствует недопустимый уровень риска - 1%-ная вероятность негативных последствий или > 10-6 летальных случаев в год. Последнее соответствует риску смерти от болезни или от старости (для сравнения: альпинисты добровольно принимают риск 10-4/год).
Как высока ни была бы степень надежности сложных технических систем (т.е. сколь малым бы ни был технологический риск), однако риск полностью устранить невозможно, поскольку в сложных технологических системах и циклах (например, на АЭС, железнодорожном и воздушном транспорте и др.) даже при уменьшении вероятности каждого отдельна взятого негативного события (если оно все же случается) масштабы его последствий резко возрастают.
Иначе говоря, насыщение производства и сферы услуг современной техникой, концентрация сложных агрегатов на промышленных объектах и рост их единичной мощности одновременно резко увеличивают риск аварий.
Поэтому и технологические катастрофы, происходящие на таких объектах, сопоставимы с военными конфликтами, стихийными", бедствиями и природными катаклизмами, о чем наглядна свидетельствуют следующие данные, если их сопоставить с общим числом, убитых и раненых (140 тыс.чел.) в г. Нагасаки (Япония) в результате взрыва атомной бомбы, произведенного США в 1945 году:
- в результате аварии на химическом комбинате в индийском городе Бхопале в 1984 году пострадало 240 тыс.чел.;
- ежегодно в мире погибает в автокатастрофах около 300 тыс.чел., при этом число раненных достигает 8 млн. чел.;
- только в России в 1995 году погибло в результате взрывов на шахтах 20 тыс.чел.;
- итогом аварии на ЧАЭС (1986 г.) явились: гибель более 300 чел. при общем числе пострадавших 17 млн.чел.(из них 2,5 млн. - дети); эвакуация 115 тыс.чел. и заражение радионуклидами территории на площади 2 тыс. км2; кроме того, было затронуто последствиями аварии 20 государств;'
- за последние 30 лет произошло более 56% крупнейших аварий века; при этом число погибших в энергетике, транспорте и химической промышленности составило 47% от общего числа погибших при авариях;
- 10 млрд.т условного топлива (нефть, газ, уголь и торф вместе взятые), накопленного в мире, вполне достаточно, чтобы при горении и взрыве дать до I трлн. химических летальных доз (т.е. потенциально может погибнуть I трлн. чел.).
3. Экологичность возможного пресечения данного вида деятельности в отдаленной перспективе, т.е. учитывается вероятность, в случае необходимости, ликвидации планируемого к реализации вида деятельности, что может быть обусловлена рядом причин: замена исходного сырья, демонтаж объекта (например - АЭС, ГЭС, химического предприятия и др.), ликвидация ракетного топлива, химического, бактериологического, атомного оружия, особо опасных пестицидов, запрещенных либо непригодных к применению, и др.
Иначе говоря, в проектах должна предусматриваться ситуация, при которой прибыльный объект или вид деятельности может стать не только экономически убыточным, по и социально, психологически и экологически неоправданным.
В частности, ГЭС (воздвигается обычно на срок не менее 100 лет), в случае изобретения более экологичных бесплотинных и низконапорных и других типов электростанций либо в других случаях (например, когда ГЭС расположена на рекреационном ландшафте, потребность в ресурса Которого может со временем существенно возрасти), может стать территориально и экологически неоправданным объектом.
В данном случае осуществить демонтаж ГЭС практически нереально, поскольку это не только "слишком дорогое удовольствие" (потребуется менять систему водозаборов, транспортных и других коммуникации и т.д.), но и сопряжено со значительным дополнительным экологическим ущербом.
4. Вариантность н альтернативность проектируемых решений. С этих позиций обеспечивается возможность рациональной замены дефицитных веществ и технологий на менее дефицитные (что особенно важно для эксплуатации природных ресурсов) в ходе поиска вариантов, оптимальных в эколого-экономическом и эколого-социальном отношении
При таком походе экологическая экспертиза руководствуется законом экологии о взаимодействии факторов, который гласит: организм в определенной мере способен заменить дефицитное вещество или действующий фактор иным функционально близким веществом или фактором.
5. Соблюдение историко-культурных и этнических интересов населения. Данный аспект направлен на сохранение культурно-исторического наследия региона, страны и мирового сообщества.
6. Перспектива устойчивого развития (экоразвития) обществу. Рассматривая экономические, экологические, технические и социальные показатели проектируемого вида деятельности в их тесной взаимосвязи и во взаимосвязи с уже существующими видами деятельности, экологическая экспертиза тем самым способствует максимальному экоразвитию государства.
Экоразвитие (термин впервые ввел М.Стронг при подготовке в 1972 году Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде) - это совершенная форма социально-экономического развития общества, которая учитывает:
- экологические ограничения для данного исторического момента, связанные с антропогенными нарушениями среды; опасные (реальные и потенциальные) генетические, психические и другие изменения самого человека;
- обогащение и/или неистощение ресурсов среды жизни.
Иначе говоря, экоразвитие - это социально желаемое, экономически допустимое и экологически разумное и безопасное развитие общества, противопоставляемое как неограниченному, так и нулевому экономическому росту.
Таким образом, экологическая экспертиза не только осуществляет экологический контроль за планированием народнохозяйственных задач на ближайшую и отдаленную перспективу, но и учитывает гармоничное сочетание экологических и экономических аспектов (в том числе - путем поиска оптимальных технических решений и др.), позволяя тем самым значительно сократить затраты на охрану окружающей среды стадии проектирования, т.е. свести до минимума экологический ущерб.
Случается, когда сторонники проекта, отклоненного экологической экспертизой, все же добиваются его реализации. Если в этом случае данные экологической экспертизы и ее прогноз оказываются верными, то действия проектантов и администраторов, осуществив ших неэкологичный проект, квалифицируются как экологическое преступление.
Экологическое преступление - это преднамеренное злостное ухудшение качества окружающей среды (либо ее составляющих), противоречащее национальным (государственным) законам и/или международным соглашениям и приводящее к тяжелым последствиям, относится к категории уголовных преступлений.
На территории Украины сформированы и действуют подразделения экологической милиции и экологическая прокуратура. В США создана, например, специальная группа криминалистов, которая по результатам аэронаблюдений и аэрофотосъемок расследует случаи злостного загрязнения окружающей среды.
Существует и такое понятие, как преступное незнание в природопользовании, т.е. незнание, граничащее с экологическим преступлением (сюда же относятся и неумышленные экологические просчеты).
Преступное незнание - это нежелание или неумение пользоваться имеющейся (доступной) информацией о современном ходе эколого-социально-экономических процессов или о их вероятном развитии в будущем, т.е. очевидное игнорирование факторов риска, наличия самого риска, пользование неполной и неопределенной информацией (либо предоставление таковой), приводящее к негативным экологическим последствиям.
Хотя преступное незнание, граничащее с преступлением, и является внеюридическнм понятием, однако оно имеет высокую социальную значимость. Об этом свидетельствуют как нереализованные (благодаря в основном протесту общественности, видных деятелей культуры, науки и искусства), так и реализованные проекты времен бывшего СССР:
- проект "поворота сибирских рек";
- проект канала Дунай-Днепр;
- расширение посевов хлопка в Средней Азии (привело к экологической катастрофе в Приаралье);
- размещение на относительно небольшой территории густо населенной Украины пяти АЭС (Чернобыльская, Ровенская, Хмельницкая, Запорожская, Южно-Украинская) с 13-ю ядерными блоками, что составляло 40% всех мощностей полувоенных ядерных реакторов СССР;
- использование радиоактивных пород из отвалов урановых месторождений при строительно-монтажных и дорожных работах в г.Желтые Воды (в основном в 50-бО-е годы) привело к тому, что в настоящее время уровень гамма-фона на 92% площади города достигает в среднем 16,5 мкР/ч, на 8% - 30 мкР/ч (в т.ч. на 3% территории - около 120 мкР/ч), а концентрация радона в жилых помещениях в 70% случаев превышает 100 Бк/м3 (т.е. в 20 тыс. раз выше допустимого уровня).
Примером преступного незнания, перешедшего в разряд Экологических преступлений, является история печально известного пестицида ДДТ, созданного в 30-е годы немецким ученым Мюллером (изобретатель получил Нобелевскую премию):
- широкое применение этого пестицида в 40-60-е годы для борьбы с вредными для человека насекомыми объясняется незнанием его особой опасности для биоты и человека;
- использование ДДТ после 60-х годов (когда были доказаны не только "долгоживучесть" и токсичность ДДТ, но и его канцерогенные, мутагенные и эмбриотоксические свойства) перешло в разряд -экологических преступлений.
За загрязнение окружающей среды без умысла применяется система штрафов, с умыслом - уголовное наказание.
Тема III. Собственность как экономическая категория: сущность, формы, разгосударствление
1. Собственность: сущность, структура, объекты и субъекты. «Пучок прав» собственности.
2. Многообразие форм собственности: частная и государственная собственность.
3. Реформа отношений собственности в России: разгосударствление и приватизация.
1. Собственность: содержание, структура, объекты и субъекты. «Пучок прав» собственности.
Отношения собственности охватывают все сферы экономических отношений и обуславливают имущественные различия в положении различных структур человеческого общества.
Отношения собственности определяют целевую направленность производства, так как собственник благ решает как ими распорядиться, какие товары и услуги производить.
Субъекты собственности — это те кто присваивает. Это может быть индивид, группа лиц, государство, которые вступают в отношения с другими субъектами по поводу присвоения благ.
Объекты собственности — это то, что присваивается.
В Гражданском кодексе РФ выделены следующие объекты:
• движимое имущество (которое можно перемещать – машины, ценные бумаги, вещи и т.д.);
• недвижимое имущество (земля, здания);
• интеллектуальная собственность (изобретения, рукописи, патенты, авторские права и т.д.)
Собственность как экономическая категория выражает отношения между субъектами (агентами) складывающиеся в процессе производства, распределения, обмена и потребления, по поводу присвоения или отчуждения материальных и нематериальных благ.
Присвоение – отношение человека к благу как к своему.
Отчуждение – отношение человека к благу как к чужому.
Но одного присвоения недостаточно для собственности, поэтому собственность как правовая категория представляет собой совокупность прав владения, пользования и распоряжения (пучок прав собственности).
Полный «пучок прав» собственности состоит из одиннадцати элементов:
1. право владения, т. е. исключительного контроля над благами;
2. право пользования, т. е. применения субъектом полезных свойств блага;
3. право распоряжения, т. е. право принятия решения кто и как будет обеспечивать использование благ;
4. право на доход, т. е. право обладать результатами от использования благ;
5. право суверена, т. е. право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение блага;
6. право на безопасность, т. е. на защиту от экспроприации благ и от вреда со стороны внешней среды;
7. право на передачу прав в наследство;
8. право на бессрочность обладания благом;
9. право запрета на использование способом, наносящим вред внешней среде;
10. право на ответственность в виде взыскания, т.е. возможности взыскания благ в уплату долга;
11. право на остаточный характер, т. е. право на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных полномочий.
Д.з. Охарактеризовать каждое право с примерами.
2. Многообразие форм собственности: частная и государственная собственность. 
Д.З. Охарактеризовать каждую форму с примерами.
Какие еще формы собственности существуют?
3. Реформа отношений собственности в России: разгосударствление и приватизация.
Разгосударствление — система мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерного присутствия государства в экономике.
Эта система мер включает:
1) снятие с государства части функций хозяйственного управления;
2) передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий;
3) замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.
Разгосударствление не означает ухода государства из экономики, оно концентрирует своё присутствие в стратегически и общественно значимых сферах и секторах экономики (обороне, науке, охране общественного порядка, просвещении, здравоохранении и т. п.).
Приватизация — процесс продажи (передачи) частному сектору (физическим и негосударственным юридическим лицам) полностью или частично имущества (активов) госпредприятий.
Обратный приватизации процесс называется национализацией.
Национализация — переход частных предприятий в собственность государства, осуществляется путем конфискации (безвозмездной экспроприации) и выкупа (частичного или полного).
Приватизация (от лат. privatus — «частный») происходит путем:
а) прямой передачи с помощью бесплатных сертификатов (приватизационных чеков);
б) выпуска и продажи акций;
в) продажи предприятий на аукционе.
Конечная цель приватизации как элемента системных преобразований — это прежде всего:
1) обеспечение новой системы отношений собственности — формирование слоя частных собственников;
2) создание условий (механизмов, институтов) для самовоспроизводства этой системы;
3) повышение экономической эффективности хозяйствования на микро- и макроуровнях;
4) создание конкурентной среды;
5) привлечение иностранных инвестиций.
Существует несколько моделей трансформации отношений собственности в рамках приватизации.
Основу первой модели составляет уравнительное или бесплатное распределение среди населения прав на приобретение имущества государственных предприятий.
Вторая модель — продажа акций предприятий его трудовому коллективу на льготных условиях.
Третья модель — продажа государственных предприятий по рыночной цене.
В чистом виде ни одна из этих моделей не применялась, использовались различные сочетания моделей.
Процесс приватизации в России происходил в несколько этапов. Условно их можно подразделить на три этапа.
1-й эт ап — с 1991 г. до середины 1994 г. Ваучерный этап.
Каждый гражданин, получивший ваучер номиналом в 10 000 руб., мог использовать его любым из трёх способов: во-первых, приобрести на ваучер акции приватизируемых предприятий; во-вторых, обменять свой приватизационный чек на пай в инвестиционных фондах (как государственных, так и частных); в-третьих, продать свой чек любым частным лицам по сложившемуся рыночному курсу.
2-й этап — с середины 1994 г. по август 1995 г. Изменение соотношений между частными и государственными предприятиями в пользу первых (50,5 % против 48,5 %).
3-й этап — с начала 1996 г. Изменение структуры собственности — абсолютное преобладание частной собственности. Доля частных предприятий в 2001 г. стала 75 %.
В России проведена «номенклатурная приватизация» которая,
во-первых, не смогла создать существенных альтернатив для предотвращения спада реальных доходов граждан;
во-вторых, вызвала падение и без того невысокой мотивации труда у подавляющего большинства граждан (за исключением занятых в узкой сфере собственно коммерческой, преимущественно посреднической деятельности), ибо большинство работников так и осталось отчуждено от собственности;
в-третьих, приватизация резко усилила социальную дифференциацию населения, усилила угрозу массовой безработицы; способствовала люмпенизации[i] широких масс населения, особенно вследствие приватизации жилья и его распродажи в социальными группами, находящимися ниже прожиточного минимума (в РФ это 1/3 населения).
Положительно приватизация сказалась на относительно узком слое «новых русских», составляющих бывшую номенклатуру (доходы бывших государственных чиновников на приватизированных объектах зачастую в сотни раз превышают доходы работников (это соотношение в десятки раз выше, чем, например, в Японии) и новых частных собственников. Несколько выросло качество жизни у работников узкого слоя приватизированных объектов (не более 10–15 %). Приватизация в России продолжается и в настоящее время (продажа госпакета акций.)
Дополнения:
1. Проблемы трансформации форм собственности в России.
2. Итоги приватизации. (Можно использовать С.В. Степашин. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы).
3. Почему необходима государственная собственность? Можно ли отказаться от нее, если нет, то почему?
[i] Лю́мпен (-пролетариа́т) (от нем. Lumpen — «лохмотья») — термин, введённый Карлом Марксом для обозначения низших слоев пролетариата. Позднее «люмпенами» стали называться все деклассированные слои населения (бродяги, нищие, уголовные элементы, алкоголики и другие социальные иждивенцы). В большинстве случаев люмпен — это лицо, не имеющее никакой собственности и живущее случайными заработками или, чаще, пользующееся государственными социальными пособиями в различных формах.[1]
Дата добавления: 2014-12-20; просмотров: 38 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |