Читайте также:
|
1. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 6 «О средствах массовой информации». (http:|//www.consultant.ru /document/cons doc LAW 145008)
2. Решение Верховного Суда РФ от 11марта 2013 N АКПИ13-61 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 1.2 и 3.1 Инструкции о порядке обработки и защиты персональных данных судей районных, городских, межрайонных судов, гарнизонных военных судов, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 14.03.2011 № 47». (http:|//www.consultant.ru/document/cons doc LAW 145008)
3. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-западного округа от 7 сентября 2010 г. по делу N А56-78822/200
4.Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. N ВАС-17363/09 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации».
Учебная литература, монографии, статьи
1. Городов О.А. Информационное право. Учебник. Издательство
Проспект, 2013 г
2. Королев А.Н., Плешакова О.В. Об информации, информационных технологиях и о защите информации. Постатейный комментарий к Федеральному закону. М.: Юстицинформ, 2007. 125 с.
3. Цымбалюк В.С. Кодификация информационного законодательства: теория и практика //Информационное право. 2013 №1(32). С.3-5
Электронные ресурсы, программное обеспечение, базы данных, информационно-справочные и поисковые системы
1.Справочная правовая система «КонсультантПлюс» - www.cons-plus.ru
2.Справочная правовая система «ГАРАНТ» - www.garant-plus.ru
а). Сайт «Федеральные органы исполнительной власти» - www.gov.ru/main/ministry/isp-vlast44.html
б) Сайт Верховного Суда Российской Федерации – www.supcourt.ru/mainpage.php
в) Сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации – www.arbitr.ru
Приложение 4.4.
Образец выполнения и оформления ответов на контрольные практические задачи и тесты
Вариант № 12
Задача
Международная общественная организация "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" обратилось в суд с заявлением о признании недействующими абзаца второго подпункта "з" пункта 6 и пункта 9 Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел, утвержденного Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 375/584/352.
Ответ
Согласно пункту 6 Положения право доступа к материалам соответствующих прекращенных уголовных и административных дел, а также фильтрационно-проверочных дел имеют:
а) реабилитированные лица и лица, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, - на основании соответствующего заявления и при предъявлении документов, удостоверяющих личность;
б) родственники реабилитированных лиц - на основании соответствующего заявления, письменного согласия реабилитированного лица на ознакомление с материалами дела либо документа, подтверждающего факт смерти реабилитированного лица, и при предъявлении документов, удостоверяющих личность и подтверждающих родство;
в) родственники лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, - на основании соответствующего заявления, доверенности, оформленной в установленном законом порядке, на ознакомление с материалами дела от лица, в отношении которого велось производство по фильтрационно-проверочному делу, или его наследников и при предъявлении документов, удостоверяющих личность и подтверждающих родство;
г) наследники по закону реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, - на основании соответствующего заявления и при предъявлении документов, удостоверяющих личность и подтверждающих родство;
д) наследники по завещанию реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, - на основании соответствующего заявления и при предъявлении документов, удостоверяющих личность, а также документов, подтверждающих право наследования, с указанием на соответствующий доступ к материалам дел;
е) лица, представляющие интересы реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, их родственников или наследников, с учетом их права доступа к материалам дел, на основании соответствующего заявления и при предъявлении документов, удостоверяющих личность, а также доверенности, оформленной в установленном законом порядке, подтверждающей право представлять интересы доверителя и его право доступа к материалам дел;
ж) представители органов государственной власти - на основании мотивированных обращений заинтересованных органов государственной власти в пределах предоставленных им полномочий при предъявлении документов, удостоверяющих личность;
з) другие лица - в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Другие лица могут быть допущены к материалам дел до истечения 75 лет с момента создания документов с письменного согласия реабилитированных лиц или лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, а после их смерти - наследников - на основании соответствующего заявления или ходатайства, при предъявлении документов, удостоверяющих личность, а также доверенности, оформленной в установленном законом порядке, от реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам или их наследников;
и) работники архивов - в пределах возложенных на них служебных обязанностей.
Пункт 9 Положения Документы, содержащие информацию с персональными данными лиц, в отношении которых производство по делам не осуществлялось, но сведения в деле имеются, до истечения установленного законодательством Российской Федерации срока пользователю не предоставляются. Данное ограничение может быть снято при соблюдении условия обезличивания в предоставляемых копиях документов персональных данных вышеуказанных лиц.
По мнению заявителя, абзац второй подпункта «з» пункта 6 Положения вводит ограничение на доступ к архивным документам, которое не предусмотрено ни одним федеральным законом и противоречит части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», а Пункт 9 Положения противоречит Федеральным законам «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «Об архивном деле в Российской Федерации», «О персональных данных» и также ограничивает право на доступ к информации. В суде представители Международного Мемориала С.Д., П. и их адвокат Мажара И.Ю. поддержали заявленные требования и пояснили, что заявителю при осуществлении уставной деятельности необходимо получать доступ к информации, касающейся политических репрессий, в том числе на свободный доступ к архивным документам. Между тем, ссылаясь на оспариваемые положения нормативного правового акта, соответствующие организации отказывают в доступе к материалам прекращенных архивно-следственных дел. Как указано в подпункте втором пункта 15 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 6 «О средствах массовой информации» (в ред. от 9 февраля 2012
г.) одним из законных способов поиска информации о деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций (коммерческих и некоммерческих), общественных объединений, их должностных лиц является запрос соответствующих сведений (статья 39 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).
Из анализа оспариваемых норм, положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий федеральных органов исполнительной власти и не нарушают права граждан и организаций на доступ к информации. Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» в статье 11 определяет, что реабилитированные лица, а с их согласия или в случае их смерти - родственники имеют право на ознакомление с материалами прекращенных уголовных и административных дел и получение копий документов. Ознакомление других лиц с указанными материалами производится в порядке, установленном для ознакомления с материалами государственных архивов.
Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности регулируются Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", который устанавливает ограничение на доступ к архивным документам. Следовательно, доводы Международного Мемориала о том, что абзац второй подпункта "з" пункта 6 Положения вводит ограничение на доступ к архивным документам, являются несостоятельными, поскольку такое ограничение установлено федеральным законодателем.
К архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается ограничение на доступ на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к указанным архивным документам может быть отменено ранее установленного законом срока (часть 3 статьи 25 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации»).
Предусматривая право граждан и организаций осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, и о защите информации" определяет, что порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации (пункт 3 статьи 4).
Абзац второй подпункта "з" пункта 6 Положения устанавливает порядок доступа других лиц к материалам прекращенных уголовных и административных дел, фильтрационно-проверочных дел ранее установленного законом срока. Данный порядок предусматривает наличие письменного согласия реабилитированных лиц или лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, а после их смерти - наследников – соответствующего заявления или ходатайства, предъявление документов, удостоверяющих личность, а также доверенности, оформленной в установленном законом порядке, от реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, или их наследников.
К основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» относит не только открытость и доступность информации о деятельности данных органов, но и соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
Ссылки заявителя на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта устанавливают неправомерные ограничения доступа к таким документам в материалах прекращенных уголовных и административных дел, в которых не содержится сведений, составляющих личную и семейную тайну, сведений о частной жизни лица, являются несостоятельными. Материалы прекращенных уголовных и административных дел, фильтрационно-проверочных дел содержат сведения, требующие письменного разрешения гражданина, а после его смерти - наследников на доступ к архивным документам. Согласно Закону Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" право других лиц, помимо реабилитированных и их наследников, на ознакомление с материалами прекращенных уголовных и административных дел, в том числе и с документами, в которых не содержится сведений, составляющих личную и семейную тайну, реализуется в порядке, установленном для ознакомления с материалами государственных архивов и при соблюдении условия о недопущении использования полученных сведений в ущерб правам и законным интересам проходящих по делу лиц и их родственников. Предусмотренный подпунктом "з" пункта 6 Положения порядок не препятствует получению другими лицами информации об основных биографических данных реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, и о результате пересмотра уголовных и административных дел (пункт 16 Положения).
Оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют Федеральному закону "Об архивном деле в Российской Федерации", Закону Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" и не нарушают право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации).
Пункт 9 Положения, в соответствии с которым документы, содержащие информацию с персональными данными лиц, в отношении которых производство по делам не осуществлялось, но сведения в деле имеются, до истечения установленного законодательством Российской Федерации срока пользователю не предоставляются, также не противоречит действующему законодательству.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
Порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации, которое ограничивает доступ к архивным документам, независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну (пункт 2 статьи 25 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации»).
К охраняемой законодательством Российской Федерации тайне в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» отнесены персональные данные.
Действие Положения распространяется на материалы, хранящиеся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации. Предметом регулирования Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» являются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой государственными и муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, и его действие не распространяется на отношения, возникающие при организации хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации (статья 1).
Исходя из приведённого анализ оспариваемых положений нормативного правового акта они установлены в пределах полномочий федеральных органов исполнительной власти, предусмотренных федеральными законами и не нарушают права пользователей информацией - граждан и организаций.
Тест
Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию:
а) в газете «Коммерсант»
б) в газете «Известия»
в) в «Парламентской газете»
г) в «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации и на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Ответ Г
В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 20 июня 1994 года № 8, ст.801 «О порядке опубликования и вступлении в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания» ( в ред. федерального закона от 25 декабря 2012 года № 254-ФЗ) официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Правила опубликования нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации регламентированы в статье 2 У каза Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Федерального закона от 2 февраля 2013 года № 88), согласно которой они подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Список литературы:
Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»,
Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»,
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных»
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления »
Федеральный закон от 20 июня 1994 года № 8, ст.801 «О порядке опубликования и вступлении в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания»
У каз Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Федерального закона от 2 февраля 2013 года № 88)
Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера"
Положение о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел, утвержденного Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 375/584/352.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 6 «О средствах массовой информации» (в ред. 9 февраля 2012 г.)
Решение Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2011 года № ГКПИ 10 - 1510
Городов О.А. Информационное право. Учебник. Издательство Проспект, 2013.
1.Справочная правовая система «КонсультантПлюс» - www.cons-plus.ru
2.Справочная правовая система «ГАРАНТ» - www.garant-plus.ru
а). Сайт «Федеральные органы исполнительной власти» - www.gov.ru/main/ministry/isp-vlast44.html
б) Сайт Верховного Суда Российской Федерации – www.supcourt.ru/mainpage.php
Учебно-методическое издание
Евгений Леонидович Слепнёв
Информационное право
Дата добавления: 2014-12-20; просмотров: 22 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |