Читайте также:
|
|
Основные направления и приоритеты внешней политики России определяются сегодня в официальных документах - прежде всего в Концепции внешней политики 2000 г. и развивающей, уточняющей ее положения Концепции 2008 г. Некоторые новые подходы к пониманию ключевых целей и проблем внешнеполитической деятельности обозначены в Обзоре внешней политики 2007 г. Стратегические установки конкретизируются и уточняются в Посланиях Президента Федеральному Собранию.
Хронология разработки и принятия основных доктринальных документов в постсоветской истории России такова: январь 1993 г. -Концепция внешней политики; ноябрь 1993 г. - Основные положения военной доктрины; 1996 г. - Послание Президента Федеральному Собранию по национальной безопасности; декабрь 1997 г. - первая редакция Концепции национальной безопасности. В 2000 г. В.В. Путиным были утверждены новые редакции Концепции национальной безопасности (январь), военной доктрины (апрель) и Концепции внешней политики (июнь)1. В марте 2007 г. появился первый
Обзор внешней политики Российской Федерации - новый документ в области внешнеполитического планирования. В июле 2008 г. Президентом РФ ДА. Медведевым была принята новая Концепция внешней политики. В конце августа им также были выдвинуты «пять принципов», конкретизирующих приоритеты российской внешней политики.
Институциональный механизм разработки и реализации российской внешней политики закрепляет ключевую роль главы государства и исполнительной ветви власти. Президент «в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство, внешней политикой страны и как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях». Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ «ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса Российской Федерации и выполнению ее международных обязательств». Совет безопасности России должен осуществлять «подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением». Конституционная функция Правительства РФ -осуществлять меры по реализации внешней политики страны (ст. 114 Основного закона). МИД РФ обязан вести работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом внешнеполитического курса, осуществлять координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти и контроль за ней в соответствии с Указом Президента от 12 марта 1996 г. «О координирующей роли МИД в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».
Современная внешняя политика России опирается на достаточно широкое согласие различных политических сил, остро критиковавших внешнеполитическую линию официального руководства в 1990-е гг. Однако и сегодня сохраняется критика с крайних сторон политического спектра.
Основные приоритеты российской внешней политики, в соответствии с Концепцией внешней политики 2008 г., таковы:
• обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере
Концепция внешней политики России: Контуры обновления. Материалы дискуссии / Под ред. А.И. Никитина, В.Е. Петровского. М, 2004. С. 10.
1 См.: Салмин А М. Внешнеполитический механизм Российской Федерации // Современные международные отношения и мировая политика / Отв. ред. А.В. Торкунов. М., 2005. С. 756.
318 Политические отношения и политический процесс в современной России
отвечающих, интересам Российской Федерации и необходимых для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;
• создание благоприятных внешних условий для модернизации
России, перевода ее экономики на инновационный путь разви
тия, повышения уровня жизни населения, консолидации обще
ства, укрепления основ конституционного строя, правового го
сударства и демократических институтов, реализации прав и
свобод человека и как следствие обеспечения конкурентоспо
собности страны в глобализирующемся мире;
• воздействие на общемировые процессы в целях установления справедливого и демократического миропорядка, основанного на коллективных началах в решении международных проблем и на верховенстве международного права, прежде всего на положениях Устава ООН, а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами при центральной и координирующей роли ООН как основной организации, регулирующей международные отношения и обладающей уникальной легитимностью;
• формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах и других районах мира;
• поиск согласия и совпадающих интересов с другими государствами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, создание на этой основе системы двусторонних и многосторонних партнерских и союзнических отношений, призванной обеспечить устойчивость международного положения страны к колебаниям внешнеполитической конъюнктуры;
• всесторонняя защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом;
• содействие объективному восприятию Российской Федерации в мире как демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внешней политикой;
• поддержка и популяризация в иностранных государствах русского языка и культуры народов России, вносящих уникаль-
Глава 14. Внешняя политика
ный вклад в культурно-цивилизационное многообразие современного мира и в развитие партнерства цивилизаций1.
Основным отличием новой Концепции от прежней является переход с третьего места на второе в списке приоритетов обеспечения «благоприятных внешних условий» для экономического развития России, отражающий появление новых возможностей для утверждения нашей страны в мировой экономике. Конкретизирован и расширен пункт, касающийся образа России: она рассматривается как демократическое и социальное государство, проводящее независимый внешнеполитический курс.
Среди глобальных приоритетов российской внешней политики -формирование нового мироустройства, укрепление международной безопасности, международное экономическое и экологическое сотрудничество, обеспечение прав человека, интересов российских граждан и соотечественников за рубежом, информационное сопровождение внешнеполитической деятельности. По сравнению с Концепцией 2000 г. появился принципиально новый глобальный приоритет - верховенство права в международных отношениях, что отражает возрастающую озабоченность нашей страны произвольными трактовками международного права и прямым его игнорированием в практике отдельных государств и международных организаций. В целом понимание основных задач в сфере глобальной политики расширено по всем направлениям с учетом предполагаемой новой роли России в управлении мировым развитием.
На практике в 2000-2008 гг. отношениям с США уделялось гораздо больше внимания, чем явствует из расстановки приоритетов, сохранившейся и в Обзоре внешней политики (пространство СНГ, Европа, США и Канада, Азиатско-Тихоокеанский регион, Ближний Восток и Северная Африка, Африка, Латинская Америка и Карибский бассейн). Сам внешнеполитический курс выстраивался исходя из отношения к наиболее влиятельному полюсу, о чем свидетельствуют преамбулы обоих документов, изобилующие прямыми и косвенными указаниями на особую роль США в современном мире. В 2001-2003 гг., до вторжения США в Ирак, Россия и США могли рассматриваться как основные стратегические партнеры в рамках антитеррористической коалиции. В 2004 г. при обсуждении Концеп-ции-2000 эксперты отмечали: «Взгляд на перспективы российско-
1 Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ ДА. Медведевым 12 июля 2008 г. // Сайт Министерства иностранных дел РФ (http://www.mid.ru).
320 Политические отношения и политический процесс в современной России
американских отношений, отраженный в Концепции, явно устарел. Ушли в прошлое "значительные трудности последнего времени в отношениях с США", и требуется детальное изложение российского видения проблем и перспектив развития партнерства с Соединенными Штатами, основанного на противодействии общим угрозам и совместном решении глобальных проблем»1.
Стратегическое значение отношений с США в условиях кризиса однополярного мира не уменьшается, а наоборот, увеличивается исходя из логики баланса сил. Партнерство с полюсом, который постепенно теряет исключительное положение в структуре международной политики, является наиболее перспективной альтернативой. И понимание этого демонстрирует современное внешнеполитическое руководство, несмотря на множество текущих проблем в отношениях государств. Так, новые инициативы в области развития равноправных отношений России и США предлагает СВ. Лавров2. В новой Концепции отмечается, что российско-американские отношения необходимо перевести в состояние стратегического партнерства.
Принципиальной новацией самой Концепции-2008 можно считать формулировку подхода к европейской безопасности. Несмотря на то что данный внешнеполитический проект излагается в разделе, посвященном европейскому направлению, он представляет собой замысел трехстороннего соглашения с участием США: «Россия выступает за достижение подлинного единства Европы, без разделительных линий, путем обеспечения равноправного взаимодействия России, Европейского союза и США. Это способствовало бы укреплению позиций государств Евро-Атлантического региона в глобальной конкуренции»3. Безусловно, августовский конфликт вокруг Грузии, в котором названные стороны принимали участие, отодвинул перспективы реализации этого проекта, однако после избрания нового президента США в конце 2009 г. с американской стороны начали поступать отдельные сигналы о возможном изменении подхода к отношениям с Россией, а затем последовало заявление о «перезагрузке», то есть переходе к качественно новой модели взаимодействия.
1 Концепция внешней политики России: контуры обновления. Материалы дискуссии. С. 12.
См.: Лавров СВ. Сдерживание России: Назад в будущее? // Россия в глобальной политике. 2007. № 4. С. 19-21.
Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ ДА. Медведевым 12 июля 2008 г. // Сайт Министерства иностранных дел РФ (http://www.mid.ru).
Глава 14. Внешняя политика
Примечательно, что сам термин «перезагрузка» появляется по инициативе российской стороны именно в контексте обсуждения инициатив в области общеевропейской безопасности. Однако «ключевым словом» в отношениях США и России «перезагрузка» стала после Мюнхенской конференции по безопасности (февраль 2009 г.). Вице-президент США Джозеф Байден представил в ходе саммита взгляд администрации президента Барака Обамы на внешнюю политику страны и, в частности, заявил, что необходимо произвести пересмотр отношений с Россией. Он сделал акцент на возможном сотрудничестве с РФ по вопросам урегулирования конфликта в Афганистане и готовности Вашингтона вести диалог с Москвой по проблемам размещения ПРО в Восточной Европе. Символически новые веяния были подтверждены на встрече госсекретаря США X. Клинтон и главы МИД РФ С. Лаврова 6 марта 2009 г., когда российский министр иностранных дел получил в подарок от американской коллеги «кнопку» с надписью «перезагрузка». Тогда же новая демократическая администрация США фактически заявила о более осторожном подходе к дальнейшему расширению НАТО и даже о возможном сотрудничестве североатлантического альянса с ОДКБ.
Главным «треком» курса на «перезагрузку» отношений между Россией и США стало обсуждение вопросов стратегической стабильности и дальнейшего сокращения стратегических ядерных вооружений, инициированных администрацией нового президента США Барака Обамы. Это направление нового взаимодействия между двумя государствами было четко обозначено на первой встрече президентов Медведева и Обамы 1 апреля 2009 г. и закреплено рамочным соглашением о СНВ в июне во время визита главы Белого дома в Москву.
Фактором успеха нового подхода к российско-американским отношениям, является, безусловно, компромиссное решение вопроса о том, каким образом «перезагрузка» скажется на международном положении некоторых постсоветских государств, озабоченных ростом влияния России, и восточноевропейских стран, которые также обеспокоены возможной угрозой с российской стороны. Украина, Грузия, а также ряд государств Восточной Европы настороженно восприняли заявления о перезагрузке, опасаясь, что США могут вновь уступить России прежние сферы влияния в границах бывшего соцлагеря.
Перспективы многополярного мира и оценки ниш, намечающихся в международном управлении в силу неудач односторонних дей-
1 Независимая газета, 29.07.2008.
322 Политические отношения и политический процесс в современной России
ствий США, определяют стратегическую перспективу инициатив России в области многостороннего глобального управления. Данный приоритет отмечается в цитируемых документах - Концепции и Обзоре - в качестве основного. В этом направлении уже предприняты значительные практические усилия. В качестве первостепенной задачи в Обзоре называется необходимость, «исходя из закрепленных в Уставе ООН механизмов коллективной безопасности, использовать нашу деятельность в СБ ООН для непосредственного участия в международных усилиях по политическому урегулированию кризисов и конфликтов и поддержанию стабильности в различных регионах мира, а также для борьбы с новыми угрозами и вызовами.,При рассмотрении вопроса о расширении Совета Безопасности исходить из наших принципиальных подходов: сохранить максимально компактный и работоспособный состав СБ, повысить его.представительность, в т.ч. за счет влиятельных развивающихся стран, и, главное, не допустить нанесения ущерба нынешнему статусу России как постоянного члена Совета, закрепленному в Уставе ООН»1. Россия поддерживает и выдвигает инициативы по развитию не только универсальных многосторонних форматов, но и более узких форм по урегулированию особо значимых конфликтов и преодолению кризисов - ближневосточного «квартета», Контактной группы по Ираку, Косово, шестисторонних переговоров по решению ядерной проблемы Корейского полуострова.
Особая роль отводится Большой восьмерке: «Есть все основания рассматривать "восьмерку" как важный элемент формирующегося в мире неформального механизма коллективного и конструктивного лидерства ведущих государств, которое призвано быть представительным в географическом и цивилизационном отношениях»2.
Стратегически важным инструментом внешней политики России в области урегулирования кризисов и конфликтов является «вовлечение», т.е. включение, конфликтных и представляющих собой потенциальный источник международного кризиса государств в многосторонний переговорный процесс вместо их изоляции и сдерживания. Тем самым Россия может реализовать в перспективе функцию формирования коалиций, с чем далеко не всегда справляются Соединенные Штаты. Как говорилось выше, роль мировой державы может быть приобретена за счет активной политики по решению глобальных проблем. Россия обладает опытом и значительным потенциалом борьбы с новыми вызовами и угрозами, потрясающими
1 Обзор внешней политики Российской Федерации. МИД России. М., 2007.
2 Там же.
Глава 14. Внешняя политика 323
международное сообщество, - прежде всего это касается противодействия терроризму. Важнейшей основой многосторонней политики России признается межцивилизационный диалог.
Среди региональных приоритетов внешней политики РФ главное место отводится СНГ. Основные проблемы в данном регионе СНГ связываются с политикой режима М. Саакашвили - прежде всего в отношении Южной Осетии и Абхазии. Однако повестка дня отношений России с ближайшими соседями отнюдь не исчерпывается конфликтными сюжетами. Тезис о том, что «ключевое значение в рамках СНГ приобретает проблематика укрепления общего гуманитарного пространства», является новым для постсоветской внешней политики России. Под ним подразумевается налаживание связей на уровне гражданского общества, которое может нейтрализовать противоречия в межгосударственном сотрудничестве. Этот инструмент можно рассматривать как одну из первых попыток реализовать современную стратегию транснационального управления в регионе. Основной тенденцией формирования внешней политики России в регионе СНГ является деполитизация экономических отношений с отдельными странами, главная составляющая которой - отказ от преференций, прежде всего в плане цен на энергоносители. В целом СНГ сохраняет роль «зонтика», под которым интеграция реализуется в «малых форматах». В экономике это Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Единое экономическое пространство (ЕЭП), Евразийский банк развития. Ставятся задачи формирования таможенного союза, а в дальнейшем - и общего рынка в рамках ЕврАзЭС, включения Украины в ЕЭП. В сфере безопасности основным малым форматом интеграции выступает Организация договора коллективной безопасности (ОДКБ), перспектива которой состоит в укреплении ее международного статуса, расширении контактов с другими военно-политическими организациями, в том числе с НАТО.
Несмотря на наметившиеся противоречия, продолжается линия на углубление отношений России с Белоруссией. Аналогичным образом негативные факторы, препятствующие сотрудничеству с Украиной, рассматриваются как «наносные». Отношениям с этим государством придается приоритетное и общерегиональное значение. Азербайджан рассматривается в качестве стратегического партнера, а Армения - устойчивого союзника России. Казахстан характеризуется и как партнер, и как союзник, а также «локомотив» интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Позитивную динамику имеют отношения России с Таджикистаном, Узбекистаном,
324 Политические отношения и политический процесс в современной России
Киргизией. Особую позицию занимает Туркмения, которая фактически «выпала» из СНГ, однако не отказывается от сотрудничества с Россией. В целом отношения с государствами СНГ продолжают строиться на прагматичной основе встречной готовности к интеграции и учету интересов России.
В Европе Россия сохраняет ориентацию на сотрудничество с ЕС, которое осложняется антироссийской позицией некоторых новых его членов (Польши, прибалтийских государств). Решение основной задачи, связанной с разработкой базового договора Россия-ЕС, осложняется главной проблемой - условиями поставки российских энергоресурсов в Европу, поскольку требование Евросоюза к России ратифицировать Договор к Энергетической хартии и подписать Протокол по транзиту не отвечает национальным интересам России. В плане многосторонней основы внешней политики России принципиально важным фактором является налаженный процесс регулярных консультаций с ЕС по таким вопросам, как ближневосточное урегулирование, иранская ядерная программа, ситуация в Ираке.
В рамках СЕ и ОБСЕ Россия добивается положения, позволяющего влиять на формирование общеевропейской повестки дня. Важно исключить моменты, связанные с односторонней оценкой этими организациями и их отдельными органами (Парламентской ассамблеей СЕ, Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ) внутренней ситуации в России, попытками вытеснить Россию из переговорного процесса по урегулированию ряда конфликтов (в частности, приднестровского) на европейском пространстве.
В отношениях с отдельными странами Россия учитывает позитивный опыт «тройки» РФ-ФРГ-Франция в плане постоянных контактов на высшем уровне и планирует использовать похожие механизмы в отношениях с другими европейскими государствами.
В русле строительства многополярного мира особое значение приобретает политика России в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Здесь существует возможность выстраивания системы отношений, способной стать альтернативой американскому влиянию. На основе политических успехов в отношениях с КНР и Индией планируется расширять с этими странами торгово-экономическое сотрудничество, которое обладает очень существенным потенциалом, учитывая их растущую экономическую мощь. Для внешней политики России стратегическое значение имеет «треугольник» РФ-КНР-Индия. Многосторонняя внешнеполитическая стратегия России будет и далее опираться на интеграционные объединения в Азии - ШОС, АТЭС, Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). В
Глава 14. Внешняя политика
отношении последней принципиальное значение имеет обеспечение участия России в восточноазиатских саммитах. Восточноазиатское сообщество помимо государств АСЕАН (Брунея, Вьетнама, Индонезии, Камбоджи, Лаоса, Малайзии, Мьянмы, Сингапура, Таиланда и Филиппин) включает Австралию, Индию, Китай, Новую Зеландию, Южную Корею и Японию.
Достаточно ограниченной остается роль России в Африке. Первый в истории визит Президента РФ В.В. Путина в страны Африки к югу от Сахары состоялся в сентябре 2006 г., что позволяет надеяться на «возвращение» России на этот континент. Расширяются экономическое сотрудничество и политический диалог с Латинской Америкой - укрепляются связи с Бразилией, Венесуэлой, Кубой.
В соответствии с декларируемым прагматизмом национально-государственной внешней политики России ее основу формирует защита экономических интересов страны. Используя свои конкурентные преимущества, прежде всего в энергетической сфере, Россия включается в международные связи позитивной взаимозависимости. Планируется разработка Концепции внешней энергетической политики РФ. Основными перспективами на данном направлении является также вступление России в ВТО, Организацию экономического содействия развитию (ОЭСР); новый подход к участию в деятельности международных финансовых институтов - Международного валютного фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР) - в качестве кредитора, а не только заемщика.
Перспективы развития внешней политики России связаны с новым пониманием методов реализации ее международной стратегии. В Обзоре и новой Концепции отмечается роль в воздействии на политику других государств «мягкой силы» (культурного, гуманитарного, информационно-интеллектуального влияния) и «сетевой дипломатии» (включения негосударственных акторов в систему разработки и реализации внешнеполитического курса). Среди новых инструментов реализации внешней политики - формирование позитивного образа России на международной арене, вовлечение во внешнеполитический процесс парламентских институтов, неправительственных организаций. Однако важнее всего «обеспечить весомое участие российских политологических центров, специализирующихся на международной проблематике, в формировании общественного мнения страны по международным вопросам -иначе за него будут выдавать суждения экспертов из хорошо профинансированных российских филиалов зарубежных политологических центров. Трудно переоценить роль российского политоло-
326 Политические отношения и политический процесс в современной России
гического сообщества в формировании мирового общественного мнения по актуальной международной проблематике».
Таким образом, развитие внешней политики России как ответственной мировой державы будет зависеть не в последнюю очередь от сегодняшних студентов-политологов.
Вопросы и задания
1. Что понимается под внешней политикой государства?
2. Каковы основные модели внешней политики?
3. Охарактеризуйте основные этапы развития внешней политики современной России.
4. Дайте характеристику современного этапа развития внешней политики России.
5. Каковы основные черты международной ситуации на современном этапе?
6. Приведите аргументы в пользу оценки современного мира как однополярного и как многополярного. ч
7. Раскройте механизм принятия внешнеполитических решений в Российской Федерации.
8. Назовите основные документы, определяющие внешнюю политику современной России.
9. Каковы основные приоритеты внешней политики России на современном этапе (глобальные и региональные)?
10. Охарактеризуйте перспективы внешней политики России.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 207 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |