Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Приоритетные направления, проблемы и перспективы внешней политики современной России

Читайте также:
  1. A) Европейское направление внешней политики России в первой половине XIX в.
  2. A) Западное направление внешней политики России в XV-XVII вв.
  3. B) Южное и восточное направление внешней политики России в XV-XVII вв. Освоение Сибири.
  4. Cоборное уложение 1649 год. О государственном устройстве России. Оформление крепостного права
  5. I. Общее положение современной системы международных отношений.
  6. I. Общие проблемы философии науки.
  7. I. ПРОБЛЕМЫ С ДЫХАНИЕМ
  8. II. Аграрный строй России в XVI-XVII вв.
  9. II. Компьтер и книга: проблемы детского «нечтения».
  10. II. Проблемы соотношения бытия и мышления в элеатской школе.

Основные направления и приоритеты внешней политики России определяются сегодня в официальных документах - прежде всего в Концепции внешней политики 2000 г. и развивающей, уточняющей ее положения Концепции 2008 г. Некоторые новые подходы к пони­манию ключевых целей и проблем внешнеполитической деятельно­сти обозначены в Обзоре внешней политики 2007 г. Стратегические установки конкретизируются и уточняются в Посланиях Президента Федеральному Собранию.

Хронология разработки и принятия основных доктринальных документов в постсоветской истории России такова: январь 1993 г. -Концепция внешней политики; ноябрь 1993 г. - Основные положе­ния военной доктрины; 1996 г. - Послание Президента Федерально­му Собранию по национальной безопасности; декабрь 1997 г. - пер­вая редакция Концепции национальной безопасности. В 2000 г. В.В. Путиным были утверждены новые редакции Концепции нацио­нальной безопасности (январь), военной доктрины (апрель) и Кон­цепции внешней политики (июнь)1. В марте 2007 г. появился первый


Обзор внешней политики Российской Федерации - новый документ в области внешнеполитического планирования. В июле 2008 г. Пре­зидентом РФ ДА. Медведевым была принята новая Концепция внешней политики. В конце августа им также были выдвинуты «пять принципов», конкретизирующих приоритеты российской внешней политики.

Институциональный механизм разработки и реализации россий­ской внешней политики закрепляет ключевую роль главы государст­ва и исполнительной ветви власти. Президент «в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руково­дство, внешней политикой страны и как глава государства представ­ляет Российскую Федерацию в международных отношениях». Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ «ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитиче­ского курса Российской Федерации и выполнению ее международ­ных обязательств». Совет безопасности России должен осуществ­лять «подготовку решений Президента Российской Федерации в об­ласти обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением». Конституционная функция Правительства РФ -осуществлять меры по реализации внешней политики страны (ст. 114 Основного закона). МИД РФ обязан вести работу по непосред­ственной реализации утвержденного Президентом внешнеполитиче­ского курса, осуществлять координацию внешнеполитической дея­тельности федеральных органов исполнительной власти и контроль за ней в соответствии с Указом Президента от 12 марта 1996 г. «О координирующей роли МИД в проведении единой внешнеполитиче­ской линии Российской Федерации».

Современная внешняя политика России опирается на достаточ­но широкое согласие различных политических сил, остро критико­вавших внешнеполитическую линию официального руководства в 1990-е гг. Однако и сегодня сохраняется критика с крайних сторон политического спектра.

Основные приоритеты российской внешней политики, в соответствии с Концепцией внешней политики 2008 г., таковы:

• обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авто­ритетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере


 


Концепция внешней политики России: Контуры обновления. Материа­лы дискуссии / Под ред. А.И. Никитина, В.Е. Петровского. М, 2004. С. 10.


1 См.: Салмин А М. Внешнеполитический механизм Российской Феде­рации // Современные международные отношения и мировая политика / Отв. ред. А.В. Торкунов. М., 2005. С. 756.


318 Политические отношения и политический процесс в современной России

отвечающих, интересам Российской Федерации и необходимых для роста ее политического, экономического, интеллектуаль­ного и духовного потенциала;

• создание благоприятных внешних условий для модернизации
России, перевода ее экономики на инновационный путь разви­
тия, повышения уровня жизни населения, консолидации обще­
ства, укрепления основ конституционного строя, правового го­
сударства и демократических институтов, реализации прав и
свобод человека и как следствие обеспечения конкурентоспо­
собности страны в глобализирующемся мире;

• воздействие на общемировые процессы в целях установления справедливого и демократического миропорядка, основанного на коллективных началах в решении международных проблем и на верховенстве международного права, прежде всего на по­ложениях Устава ООН, а также на равноправных и партнер­ских отношениях между государствами при центральной и ко­ординирующей роли ООН как основной организации, регули­рующей международные отношения и обладающей уникаль­ной легитимностью;

• формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся и предот­вращению возникновения новых очагов напряженности и кон­фликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах и других районах мира;

• поиск согласия и совпадающих интересов с другими государ­ствами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, создание на этой основе системы двусторонних и мно­госторонних партнерских и союзнических отношений, при­званной обеспечить устойчивость международного положения страны к колебаниям внешнеполитической конъюнктуры;

• всесторонняя защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом;

• содействие объективному восприятию Российской Федерации в мире как демократического государства с социально ориен­тированной рыночной экономикой и независимой внешней по­литикой;

• поддержка и популяризация в иностранных государствах рус­ского языка и культуры народов России, вносящих уникаль-


 

 

Глава 14. Внешняя политика

ный вклад в культурно-цивилизационное многообразие совре­менного мира и в развитие партнерства цивилизаций1.

Основным отличием новой Концепции от прежней является пе­реход с третьего места на второе в списке приоритетов обеспечения «благоприятных внешних условий» для экономического развития России, отражающий появление новых возможностей для утвержде­ния нашей страны в мировой экономике. Конкретизирован и расши­рен пункт, касающийся образа России: она рассматривается как де­мократическое и социальное государство, проводящее независимый внешнеполитический курс.

Среди глобальных приоритетов российской внешней политики -формирование нового мироустройства, укрепление международной безопасности, международное экономическое и экологическое со­трудничество, обеспечение прав человека, интересов российских граждан и соотечественников за рубежом, информационное сопро­вождение внешнеполитической деятельности. По сравнению с Кон­цепцией 2000 г. появился принципиально новый глобальный при­оритет - верховенство права в международных отношениях, что от­ражает возрастающую озабоченность нашей страны произвольными трактовками международного права и прямым его игнорированием в практике отдельных государств и международных организаций. В целом понимание основных задач в сфере глобальной политики расширено по всем направлениям с учетом предполагаемой новой роли России в управлении мировым развитием.

На практике в 2000-2008 гг. отношениям с США уделялось го­раздо больше внимания, чем явствует из расстановки приоритетов, сохранившейся и в Обзоре внешней политики (пространство СНГ, Европа, США и Канада, Азиатско-Тихоокеанский регион, Ближний Восток и Северная Африка, Африка, Латинская Америка и Кариб­ский бассейн). Сам внешнеполитический курс выстраивался исходя из отношения к наиболее влиятельному полюсу, о чем свидетельст­вуют преамбулы обоих документов, изобилующие прямыми и кос­венными указаниями на особую роль США в современном мире. В 2001-2003 гг., до вторжения США в Ирак, Россия и США могли рассматриваться как основные стратегические партнеры в рамках антитеррористической коалиции. В 2004 г. при обсуждении Концеп-ции-2000 эксперты отмечали: «Взгляд на перспективы российско-

1 Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ ДА. Медведевым 12 июля 2008 г. // Сайт Министерства иностранных дел РФ (http://www.mid.ru).


320 Политические отношения и политический процесс в современной России

американских отношений, отраженный в Концепции, явно устарел. Ушли в прошлое "значительные трудности последнего времени в отношениях с США", и требуется детальное изложение российского видения проблем и перспектив развития партнерства с Соединенны­ми Штатами, основанного на противодействии общим угрозам и со­вместном решении глобальных проблем»1.

Стратегическое значение отношений с США в условиях кризиса однополярного мира не уменьшается, а наоборот, увеличивается ис­ходя из логики баланса сил. Партнерство с полюсом, который посте­пенно теряет исключительное положение в структуре международ­ной политики, является наиболее перспективной альтернативой. И понимание этого демонстрирует современное внешнеполитическое руководство, несмотря на множество текущих проблем в отношени­ях государств. Так, новые инициативы в области развития равно­правных отношений России и США предлагает СВ. Лавров2. В но­вой Концепции отмечается, что российско-американские отношения необходимо перевести в состояние стратегического партнерства.

Принципиальной новацией самой Концепции-2008 можно счи­тать формулировку подхода к европейской безопасности. Несмотря на то что данный внешнеполитический проект излагается в разде­ле, посвященном европейскому направлению, он представляет со­бой замысел трехстороннего соглашения с участием США: «Россия выступает за достижение подлинного единства Европы, без разде­лительных линий, путем обеспечения равноправного взаимодейст­вия России, Европейского союза и США. Это способствовало бы укреплению позиций государств Евро-Атлантического региона в глобальной конкуренции»3. Безусловно, августовский конфликт вокруг Грузии, в котором названные стороны принимали участие, отодвинул перспективы реализации этого проекта, однако после избрания нового президента США в конце 2009 г. с американской стороны начали поступать отдельные сигналы о возможном изме­нении подхода к отношениям с Россией, а затем последовало заяв­ление о «перезагрузке», то есть переходе к качественно новой мо­дели взаимодействия.

1 Концепция внешней политики России: контуры обновления. Материа­лы дискуссии. С. 12.

См.: Лавров СВ. Сдерживание России: Назад в будущее? // Россия в глобальной политике. 2007. № 4. С. 19-21.

Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ ДА. Медведевым 12 июля 2008 г. // Сайт Министерства иностранных дел РФ (http://www.mid.ru).


 

 

Глава 14. Внешняя политика

Примечательно, что сам термин «перезагрузка» появляется по инициативе российской стороны именно в контексте обсуждения инициатив в области общеевропейской безопасности. Однако «ключевым словом» в отношениях США и России «перезагрузка» стала после Мюнхенской конференции по безопасности (февраль 2009 г.). Вице-президент США Джозеф Байден представил в ходе саммита взгляд администрации президента Барака Обамы на внеш­нюю политику страны и, в частности, заявил, что необходимо про­извести пересмотр отношений с Россией. Он сделал акцент на воз­можном сотрудничестве с РФ по вопросам урегулирования кон­фликта в Афганистане и готовности Вашингтона вести диалог с Мо­сквой по проблемам размещения ПРО в Восточной Европе. Симво­лически новые веяния были подтверждены на встрече госсекретаря США X. Клинтон и главы МИД РФ С. Лаврова 6 марта 2009 г., когда российский министр иностранных дел получил в подарок от амери­канской коллеги «кнопку» с надписью «перезагрузка». Тогда же но­вая демократическая администрация США фактически заявила о бо­лее осторожном подходе к дальнейшему расширению НАТО и даже о возможном сотрудничестве североатлантического альянса с ОДКБ.

Главным «треком» курса на «перезагрузку» отношений между Россией и США стало обсуждение вопросов стратегической ста­бильности и дальнейшего сокращения стратегических ядерных воо­ружений, инициированных администрацией нового президента США Барака Обамы. Это направление нового взаимодействия меж­ду двумя государствами было четко обозначено на первой встрече президентов Медведева и Обамы 1 апреля 2009 г. и закреплено ра­мочным соглашением о СНВ в июне во время визита главы Белого дома в Москву.

Фактором успеха нового подхода к российско-американским от­ношениям, является, безусловно, компромиссное решение вопроса о том, каким образом «перезагрузка» скажется на международном по­ложении некоторых постсоветских государств, озабоченных ростом влияния России, и восточноевропейских стран, которые также обес­покоены возможной угрозой с российской стороны. Украина, Грузия, а также ряд государств Восточной Европы настороженно восприняли заявления о перезагрузке, опасаясь, что США могут вновь уступить России прежние сферы влияния в границах бывшего соцлагеря.

Перспективы многополярного мира и оценки ниш, намечающих­ся в международном управлении в силу неудач односторонних дей-

1 Независимая газета, 29.07.2008.


322 Политические отношения и политический процесс в современной России

ствий США, определяют стратегическую перспективу инициатив России в области многостороннего глобального управления. Данный приоритет отмечается в цитируемых документах - Концепции и Об­зоре - в качестве основного. В этом направлении уже предприняты значительные практические усилия. В качестве первостепенной за­дачи в Обзоре называется необходимость, «исходя из закрепленных в Уставе ООН механизмов коллективной безопасности, использо­вать нашу деятельность в СБ ООН для непосредственного участия в международных усилиях по политическому урегулированию кризи­сов и конфликтов и поддержанию стабильности в различных регио­нах мира, а также для борьбы с новыми угрозами и вызовами.,При рассмотрении вопроса о расширении Совета Безопасности исходить из наших принципиальных подходов: сохранить максимально ком­пактный и работоспособный состав СБ, повысить его.представи­тельность, в т.ч. за счет влиятельных развивающихся стран, и, глав­ное, не допустить нанесения ущерба нынешнему статусу России как постоянного члена Совета, закрепленному в Уставе ООН»1. Россия поддерживает и выдвигает инициативы по развитию не только уни­версальных многосторонних форматов, но и более узких форм по урегулированию особо значимых конфликтов и преодолению кризи­сов - ближневосточного «квартета», Контактной группы по Ираку, Косово, шестисторонних переговоров по решению ядерной пробле­мы Корейского полуострова.

Особая роль отводится Большой восьмерке: «Есть все основания рассматривать "восьмерку" как важный элемент формирующегося в мире неформального механизма коллективного и конструктивного лидерства ведущих государств, которое призвано быть представи­тельным в географическом и цивилизационном отношениях»2.

Стратегически важным инструментом внешней политики России в области урегулирования кризисов и конфликтов является «вовле­чение», т.е. включение, конфликтных и представляющих собой по­тенциальный источник международного кризиса государств в мно­госторонний переговорный процесс вместо их изоляции и сдержива­ния. Тем самым Россия может реализовать в перспективе функцию формирования коалиций, с чем далеко не всегда справляются Со­единенные Штаты. Как говорилось выше, роль мировой державы может быть приобретена за счет активной политики по решению глобальных проблем. Россия обладает опытом и значительным по­тенциалом борьбы с новыми вызовами и угрозами, потрясающими

1 Обзор внешней политики Российской Федерации. МИД России. М., 2007.

2 Там же.


Глава 14. Внешняя политика 323

международное сообщество, - прежде всего это касается противо­действия терроризму. Важнейшей основой многосторонней полити­ки России признается межцивилизационный диалог.

Среди региональных приоритетов внешней политики РФ глав­ное место отводится СНГ. Основные проблемы в данном регионе СНГ связываются с политикой режима М. Саакашвили - прежде всего в отношении Южной Осетии и Абхазии. Однако повестка дня отношений России с ближайшими соседями отнюдь не исчерпывает­ся конфликтными сюжетами. Тезис о том, что «ключевое значение в рамках СНГ приобретает проблематика укрепления общего гумани­тарного пространства», является новым для постсоветской внешней политики России. Под ним подразумевается налаживание связей на уровне гражданского общества, которое может нейтрализовать про­тиворечия в межгосударственном сотрудничестве. Этот инструмент можно рассматривать как одну из первых попыток реализовать со­временную стратегию транснационального управления в регионе. Основной тенденцией формирования внешней политики России в регионе СНГ является деполитизация экономических отношений с отдельными странами, главная составляющая которой - отказ от преференций, прежде всего в плане цен на энергоносители. В целом СНГ сохраняет роль «зонтика», под которым интеграция реализует­ся в «малых форматах». В экономике это Евразийское экономиче­ское сообщество (ЕврАзЭС), Единое экономическое пространство (ЕЭП), Евразийский банк развития. Ставятся задачи формирования таможенного союза, а в дальнейшем - и общего рынка в рамках Ев­рАзЭС, включения Украины в ЕЭП. В сфере безопасности основным малым форматом интеграции выступает Организация договора кол­лективной безопасности (ОДКБ), перспектива которой состоит в ук­реплении ее международного статуса, расширении контактов с дру­гими военно-политическими организациями, в том числе с НАТО.

Несмотря на наметившиеся противоречия, продолжается линия на углубление отношений России с Белоруссией. Аналогичным об­разом негативные факторы, препятствующие сотрудничеству с Ук­раиной, рассматриваются как «наносные». Отношениям с этим госу­дарством придается приоритетное и общерегиональное значение. Азербайджан рассматривается в качестве стратегического партнера, а Армения - устойчивого союзника России. Казахстан характеризу­ется и как партнер, и как союзник, а также «локомотив» интеграци­онных процессов на постсоветском пространстве. Позитивную ди­намику имеют отношения России с Таджикистаном, Узбекистаном,


324 Политические отношения и политический процесс в современной России

Киргизией. Особую позицию занимает Туркмения, которая фактиче­ски «выпала» из СНГ, однако не отказывается от сотрудничества с Россией. В целом отношения с государствами СНГ продолжают строиться на прагматичной основе встречной готовности к интегра­ции и учету интересов России.

В Европе Россия сохраняет ориентацию на сотрудничество с ЕС, которое осложняется антироссийской позицией некоторых новых его членов (Польши, прибалтийских государств). Решение основной задачи, связанной с разработкой базового договора Россия-ЕС, ос­ложняется главной проблемой - условиями поставки российских энергоресурсов в Европу, поскольку требование Евросоюза к России ратифицировать Договор к Энергетической хартии и подписать Про­токол по транзиту не отвечает национальным интересам России. В плане многосторонней основы внешней политики России принципи­ально важным фактором является налаженный процесс регулярных консультаций с ЕС по таким вопросам, как ближневосточное урегу­лирование, иранская ядерная программа, ситуация в Ираке.

В рамках СЕ и ОБСЕ Россия добивается положения, позволяю­щего влиять на формирование общеевропейской повестки дня. Важ­но исключить моменты, связанные с односторонней оценкой этими организациями и их отдельными органами (Парламентской ассамб­леей СЕ, Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ) внутренней ситуации в России, попытками вытеснить Рос­сию из переговорного процесса по урегулированию ряда конфликтов (в частности, приднестровского) на европейском пространстве.

В отношениях с отдельными странами Россия учитывает пози­тивный опыт «тройки» РФ-ФРГ-Франция в плане постоянных кон­тактов на высшем уровне и планирует использовать похожие меха­низмы в отношениях с другими европейскими государствами.

В русле строительства многополярного мира особое значение приобретает политика России в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Здесь существует возможность выстраивания системы отношений, способной стать альтернативой американскому влиянию. На основе политических успехов в отношениях с КНР и Индией планируется расширять с этими странами торгово-экономическое сотрудничест­во, которое обладает очень существенным потенциалом, учитывая их растущую экономическую мощь. Для внешней политики России стратегическое значение имеет «треугольник» РФ-КНР-Индия. Многосторонняя внешнеполитическая стратегия России будет и да­лее опираться на интеграционные объединения в Азии - ШОС, АТЭС, Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). В


 

 

Глава 14. Внешняя политика

отношении последней принципиальное значение имеет обеспечение участия России в восточноазиатских саммитах. Восточноазиатское сообщество помимо государств АСЕАН (Брунея, Вьетнама, Индоне­зии, Камбоджи, Лаоса, Малайзии, Мьянмы, Сингапура, Таиланда и Филиппин) включает Австралию, Индию, Китай, Новую Зеландию, Южную Корею и Японию.

Достаточно ограниченной остается роль России в Африке. Пер­вый в истории визит Президента РФ В.В. Путина в страны Африки к югу от Сахары состоялся в сентябре 2006 г., что позволяет надеяться на «возвращение» России на этот континент. Расширяются экономи­ческое сотрудничество и политический диалог с Латинской Амери­кой - укрепляются связи с Бразилией, Венесуэлой, Кубой.

В соответствии с декларируемым прагматизмом национально-государственной внешней политики России ее основу формирует за­щита экономических интересов страны. Используя свои конкурент­ные преимущества, прежде всего в энергетической сфере, Россия включается в международные связи позитивной взаимозависимости. Планируется разработка Концепции внешней энергетической полити­ки РФ. Основными перспективами на данном направлении является также вступление России в ВТО, Организацию экономического со­действия развитию (ОЭСР); новый подход к участию в деятельности международных финансовых институтов - Международного валют­ного фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и разви­тия (МБРР) - в качестве кредитора, а не только заемщика.

Перспективы развития внешней политики России связаны с но­вым пониманием методов реализации ее международной страте­гии. В Обзоре и новой Концепции отмечается роль в воздействии на политику других государств «мягкой силы» (культурного, гума­нитарного, информационно-интеллектуального влияния) и «сете­вой дипломатии» (включения негосударственных акторов в систе­му разработки и реализации внешнеполитического курса). Среди новых инструментов реализации внешней политики - формирова­ние позитивного образа России на международной арене, вовлече­ние во внешнеполитический процесс парламентских институтов, неправительственных организаций. Однако важнее всего «обеспе­чить весомое участие российских политологических центров, спе­циализирующихся на международной проблематике, в формирова­нии общественного мнения страны по международным вопросам -иначе за него будут выдавать суждения экспертов из хорошо про­финансированных российских филиалов зарубежных политологи­ческих центров. Трудно переоценить роль российского политоло-


326 Политические отношения и политический процесс в современной России

гического сообщества в формировании мирового общественного мнения по актуальной международной проблематике».

Таким образом, развитие внешней политики России как ответст­венной мировой державы будет зависеть не в последнюю очередь от сегодняшних студентов-политологов.

Вопросы и задания

1. Что понимается под внешней политикой государства?

2. Каковы основные модели внешней политики?

3. Охарактеризуйте основные этапы развития внешней политики со­временной России.

4. Дайте характеристику современного этапа развития внешней по­литики России.

5. Каковы основные черты международной ситуации на современ­ном этапе?

6. Приведите аргументы в пользу оценки современного мира как однополярного и как многополярного. ч

7. Раскройте механизм принятия внешнеполитических решений в Российской Федерации.

8. Назовите основные документы, определяющие внешнюю полити­ку современной России.

9. Каковы основные приоритеты внешней политики России на со­временном этапе (глобальные и региональные)?

10. Охарактеризуйте перспективы внешней политики России.




Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 207 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2024 год. (0.013 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав