Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Период 1986-1991 гг.

Читайте также:
  1. A. Период первичных реакций
  2. II. Поиски первоначала в раннем периоде Древнегреческой философии.
  3. III. Общество Месопотамии Старовавилонского периода
  4. V3: Периодонтит
  5. Адаптация ребенка к дошкольному учреждению. Роль воспитатель в облегчении периода адаптации ребенка к дошкольному учреждению.
  6. Аккадское государство в период правления 3 династии Ура.
  7. Актуальные проблемы в современный период.
  8. Александр II. Положение 19 февраля 1861 г. Развитие аграрных отношений в пореформенный период.
  9. Англия в период абсолютизма.
  10. Антенатальный период развития

Необходимость анализа факторов институционализации системы таможенных органов за 5 лет до распада СССР безусловно следует принять за отправную точку в построении той модели структурной трансформации системы таможенных органов, какой она является на данный период эволюции.

Данный этап характеризуется заданной высшим политическим и экономическим руководством страны структурой потока товаров и услуг, а также регулируемыми информационными потоками.

Внешняя среда, регулируемая механизмом централизованного хозяйственного руководства, обусловлена плановой экономикой, характеризуется статичностью, определенностью и заданностью всех изменений. Однако во внешней среде на данном этапе появляются элементы будущего разгосударствления. Например, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13.01.1987 г. формально были легализованы совместные предприятия на территории СССР Затем последовало принятие Закона о госпредприятии (законодательно оформлен пакетом постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.07.1987 г.). Содержанием этих документов было закреплено реформирование директивно управляемой экономики: расширение самостоятельности предприятий в вопросах ценообразования, кооперирования, распределения дохода, ослабление властно-хозяйственного положения государственных и партийных органов. В 1988—1989 гг. фактически произошла легализация частных предприятий — кооперативов (Закон СССР «О кооперации в СССР» 26.05.1988 г.), узаконивание арендных отношений (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 07.04 1989 г. «Об аренде и арендных отношениях в СССР») и номинальное создание элементов механизма будущего разгосударствления (Постановление Совета Министров СССР от 15.10.1988 г. «О выпуске предприятиями и организациями ценных бумаг»). Предприятиям было предоставлено реальное право экономической самостоятельности, фактически закрепленное Законами «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О собственности в РСФСР», в результате чего фактически произошел разрыв хозяйственных связей, деструктивно повлиявший на народное хозяйство.

Таким образом, было положено начало реальному демонтажу традиционных институтов, что повлекло за собой и существенные изменения институциональной среды таможенных органов. Так, Постановлением Совета Министров СССР от 12.02.1986 г. № 222 «Об образовании Главного управления государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР» (далее — ГУ ГТК СССР) на базе Главного таможенного управления Министерства внешней торговли СССР был создан общесоюзный орган государственного управления таможенным делом, осуществляющий свою деятельность иод непосредственным руководством Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР. Данный факт свидетельствует о повышении статуса и значимости таможенной службы начиная с 1986 г.

В связи с развитием торгово-экономических отношений России с государствами ближнего и дальнего зарубежья разработана концепция развития внешнеэкономических связей Советского государства с зарубежными партнерами. Так. в 1987 г подписаны межведомственные соглашения ГУ ГТК СССР с соответствующими правовыми органами ВНР (льготы в почтовом обмене для обучающихся или работающих граждан), ЧССР (пропуск предметов и ценностей для лиц, следующих в упрощенном порядке), НРБ и МНР (упрощение таможенного оформления товаров, иного имущества, следующего в рамках новых форм внешнеэкономического сотрудничества). В 1988 г. налаживаются контакты с ФРГ, Италией, Голландией, Норвегией, Испанией, КНР. Японией, Таиландом.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 02.12 1988 г. № 1405 закрепляет расширение приграничной и прибрежной торговли, создание СЭЗ.

Интенсивное развитие внешнеэкономических связей потребовало технического оснащения таможенных учреждений, компьютеризации таможенной службы, создания автоматизированной системы обработки информации. Постановлением ЦК КПСС от 22.04.1987 г. «О мерах по коренной перестройке работы органов государственного таможенного контроля» создано Техническое управление в ГУ ГТК СССР Постановлением Совета Министров СССР № 949-188 от 30.07.1988 г. «О мерах по разработке и организации производства технических средств таможенного контроля» на ГУ ГТК СССР возложена функция контроля за ввозом и пересылкой в почтовых отправлениях в СССР иностранной литературы и аудиовизуальных материалов. Во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 15.10.1988 г. N° 1203 «О генеральной схеме управления государственным таможенным контролем СССР» (приказ ГУ ГТК СССР от 19.03.1990 г. № 53) создан Главный научно-информационный вычислительный центр ГУ ГТК СССР, на который возложена разработка автоматизированной системы обработки информации, а также утверждена новая структура центрального аппарата с 5 новыми отделами: отдел контроля за печатными и аудиовизуальными материалами; отдел внешних связей; отделы технологии таможенного контроля, таможенно-тарифного регулирования и номенклатуры, разработки автоматизированных систем, таможенной статистики, систем таможенного законодательства и информации.

Низкий уровень развития производственной инфраструктуры пунктов пропуска через государственную границу СССР, их слабая материально-техническая оснащенность не позволяли организовать обработку грузов должным образом, перевозимых во все больших объемах,в результате приказом ГУ ГТК СССР от 28.09.1989 г. № 166 в системе главка создано Всесоюзное внешнеэкономическое объединение «Внештерминалкомплекс».

С целью наладить управление таможенной службой на центральный аппарат таможенных органов возлагается разработка схемы оптимального размещения таможенных учреждений на территории СССР и создание региональных управлений государственного таможенного контроля (Постановление Совета Министров СССР от 21.04.1990 г. № 399 «О мерах по совершенствованию управления таможенным делом в СССР»).

В итоге в 1990-1991 гг. начинается процесс создания таможенных учреждений во всех крупных административно-территориальных единицах союзных республик, краях и областях, а также автономных республиках, областях и округах. Приказом ГУ ГТК СССР от 27.04 1990 г № 95 были созданы Белорусское, Грузинское, Украинское управления государственного таможенного контроля СССР, а также СевероЗападное (приказ ГУ ГТК СССР от 10.05.1990 г. № 104), Дальневосточное управление государственного таможенного контроля СССР (приказ ГУ ГТК СССР от 07.08.1990 г № 182), Азербайджанское таможенное управление (приказ Таможенного комитета СССР от 11.07.1991 г. № 6).

В качестве основных факторов построения схемы оптимального размещения на территории СССР таможенных учреждений были приняты политический фактор и грузопотоки. Создание таможенных учреждений предусматривалось в центрах административно-территориального деления страны (края, округа, области), что объяснялось возможностью более тесного взаимодействия с региональными органами власти (политический фактор), а также в крупных центрах пересечения транспортных линий, в местах интенсивного движения и перевалки грузов.В условиях существовавшей плановой экономики ясно осознавалось, что переход к рыночной экономике может привести к резким изменениям грузового и пассажирского потоков. В результате был установлен рабочий контакт с Институтом комплексных транспортных проблем Госплана СССР, занимавшимся проблемами прогнозирования международных грузопотоков. Согласно указанной схеме, до 1995 г. предусматривалось создание новых таможенных учреждений в 492 пунктах. Из них 429 внутренних, 63 пограничных, 155 таможенных терминалов. 33 таможенных склада и 9 таможенных лабораторий. Таким образом, модель институционализации таможенного дела советского периода представляется комплексом следующих наиболее значимых факторов:

• источником изменений структуры системы таможенных органов в дореформенный период является государство, все изменения в системе таможенных органов инициированы государством;

• фактически отсутствует право таможенных органов на свободный и заинтересованный выбор связей с внешним окружением;

• система таможенных органов относительно стабильна, поскольку изначально сориентирована на поддержание устойчивых отношений внутри системы;

• предельно ограничена отсутствием у руководителей таможенных органов достаточных полномочий по перераспределению внутренних ресурсов и изменению их свойств;

• относительно независима от взаимоотношений субъектов внешнего окружения с таможенными органами.

Процесс реального демонтажа, коренной перестройки таможенной службы, построения рациональной таможенной службы начался задолго до распада СССР Еще в 1986 г. государством осознавалась необходимость коренной перестройки таможенных органов, где основными трансформирующими элементами являлись; структура, горизонтальные и вертикальные связи таможенных органов, материально-техническое оснащение таможенных органов. Следовательно, графическое и пространственное сужение границ системы таможенных органов, в связи с распадом СССР, не повлияло на генетически обусловленное качество изменений. И всплеск создания таможенных учреждений в 1991 и 1992 г. не явился днем, когда на место одних принципов организации в таможенной деле внезапно пришли другие.

На этом этапе было подготовлено новое организационное оформление таможенной службы и предопределены основные направления ее преобразований:

• материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов;

• внедрение современных информационных технологий в деятельность таможенных органов;

• развитие внутренней и пограничной инфраструктуры таможенных органов;

• совершенствование процесса управления таможенным делом в лице региональных управлений;

• создание структуры таможенных органов;

• формируются механизмы адаптации — методы организации деятельности, организационная структура.




Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 27 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав




lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2024 год. (0.009 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав