Читайте также:
|
Данный период характеризуется структурными изменениями, определяемыми механизмом ликвидации подразделений. ГТК России проводит мероприятия по оптимизации структуры и системы размещения таможенных органов и ставит своей целью — централизацию системы управления таможенными органами в субъектах РФ. В рамках исполнения Указа Президента от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» и Постановления Правительства РФ от 02.08.2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» в конце 1998—1999 гг. проведены необходимые мероприятия по реорганизации тринадцати существовавших РТУ в семь, регионы деятельности которых полностью совпадают с границами федеральных округов.
С целью координации и соблюдения единых принципов таможенной политики в субъекте Российской Федерации, поддержания co otветствующего уровня взаимодействия с органами власти, государственными и правоохранительными органами субъекта, на территории которого расположены несколько таможен, некоторые РТУ пошли по пути создания дополнительных управленческих надстроек между РТУ и данными таможнями, делегируя им часть своих полномочий Как примеры можно привести Южное таможенное управление (отдел по координации деятельности таможенных органов Краснодарского края), Северо-Западное таможенное управление (дополнительные полномочия для начальника Псковской таможни, введение в штатное расписание СЗТУ должности заместителя начальника управления по Республике Карелия), Дальневосточное таможенное управление (отдел по координации деятельности таможенных органов, расположенных на территории Сахалинской области). В результате, в 2000 г. выработаны приоритетные направления в реформировании таможен по реализации принципа «один субъект федерации — одна таможня».
Модель институционализации таможенных органов характеризуется следующими свойствами:
• стремлением рационального сочетания централизованного и децентрализованного управления;
• оптимизацией структуры таможенных органов через механизм ликвидации по принципу «одно РТУ — один федеральный округ» и «один субъект — одна таможня»;
• изменчивостью и неопределенностью внешней среды.
С 2003 г. по настоящее время значимыми факторами общемирового характера, напрямую влияющими на организационную структуру таможенных органов, являются:
• глобализация, которая выражается в увеличении степени концентрации капиталов, в интернационализации производств, в унификации экономических отношений, в либерализации рынков товаров и услуг, в глобальной информатизации;
• регионализация (стремление территорий к рациональному разделению и кооперации труда);
• интеграция различных стран мира в политические и экономические союзы и организации.
Значимыми внутрироссийскими факторами, непосредственно определяющими необходимость качественного совершенствования системы таможенных органов, являются:
• реформа государственного управления, с целью приведения государственной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями, новыми экономическими условиями, создание целостной системы государственной службы;
• перспектива вступления России в ВТО и создание единого экономического и таможенного пространства для стран ЕврАзЭС;
• идеология всемерного содействия развитию торговой деятельности, ориентирующая систему таможенных органов на улучшение качества оказываемых услуг бизнесу во внешнеторговой сфере и несколько размывающая специфику таможенной службы как общественного института.
Обозначенный руководством страны в XXI в. переход Российской Федерации на инновационный принцип государственного строительства обусловливается необходимостью: динамичного развития экономики страны, повышения ее конкурентоспособности, особенно в высокотехнологичной сфере, усиления позиций России на глобальных и региональных рынках, защиты отечественного производителя. Это ставит перед Федеральной таможенной службой дальнейшие, более масштабные задачи в экономической сфере и в сфере регулирования внешней торговли
В первом десятилетии текущею века перечисленные выше факторы и объективные обстоятельства вызвали необходимость осуществления кардинальных изменений в системе таможенного администрирования и, следовательно, в организационно-функциональной системе таможенных органов России.
Таким принципиальным новшеством является объективно обусловленный перенос таможенного оформления и таможенного контроля в места, приближенные к государственной границе Российской Федерации. Необходимость такого перевода обусловлена следующими факторами:
• рост внешнеторгового оборота Российской Федерации;
• неравномерность инфраструктурного развития между центральными и приграничными субъектами страны;
• обострение проблемы чрезмерной транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации.
Основной целью Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, является обеспечение экономической безопасности Российской Федерации за счет совершенствования таможенного администрирования в условиях инфраструктурного развития приграничных субъектов и снижения транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, вызванной возрастающим внешнеторговым оборотом.
Принципиальными являются следующие аспекты Концепции:
• в пунктах пропуска не предполагается осуществление таможенных операций, связанных с декларированием товаров (за исключением установленных случаев);
• таможенно-логистические терминалы будут расположены в зонах таможенного контроля в местах, приближенных к пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации. Их строительство и оборудование (в соответствии с требованиями министерств и ведомств) планируется осуществлять за счет бизнес-сообщества. При этом финансирование строительства и оборудования будет осуществляться на основе механизма государственно-частного партнерства, при этом затраты федерального бюджета будут незначительны;
• при необходимости будут созданы специализированные пункты пропуска и специализированные таможенно-логистические терминалы;
• основной объем фактического таможенного контроля будет осуществляться на таможенно-логистических терминалах;
• таможенный контроль будет осуществляться с использованием всех форм и методов на всей таможенной территории, в том числе после выпуска товаров в свободное обращение;
• норма Таможенного кодекса Российской Федерации, устанавливающая, что таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному принимать декларации, сохранится;
• документы и сведения, необходимые для таможенного оформления и таможенного контроля, будут приниматься после доработки таможенных технологий любым таможенным органом, правомочным осуществлять такие действия;
• положения рассматриваемой Концепции в равной степени распространяются как на ввозимые, так и на вывозимые товары;
• как правило, таможенное оформление и таможенный контроль будут производиться на таможенно-логистических терминалах, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. В ряде определенных случаев таможенное оформление товаров будет осуществляться в местах, приближенных к местам их оборота, потребления, расположения отправителей, получателей, производителей товаров;
• в отношении отдельных видов товаров, которые требуют особых условий хранения, Концепция определяет необходимость дополнительной проработки таможенных технологий;
• таможенное оформление и таможенный контроль товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, должны производиться с учетом видов транспорта, которым перемещаются товары;
• таможенные органы, расположенные в непосредственной близости от аэропортов, открытых для международного сообщения, фактически находятся в приграничных субъектах;
• железнодорожный транспорт структурно и технологически гораздо сложнее других видов транспорта, что предполагает значительно более сложный комплекс мероприятий при внесении изменений в транспортно-логистическую инфраструктуру, в связи с чем перевод таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, в места, приближенные к государственной границе Российской Федерации, будет осуществлен в долгосрочной перспективе (до 2020 г.).
Такой путь решения проблем, стоящих перед Россией, в полной мере соотносится с планированием (в масштабах страны) реализации системы высокотехнологичных проектов по развитию транспортных магистралей, автомобильных дорог и транспортных узлов (кластеров — мультимодальных центров), обеспечивающих основные межрегиональные связи. При этом первостепенной задачей в настоящее время является подготовка и реализация проектов, направленных на развитие таких международных транспортных коридоров, как «Восток—Запад», «Север—Юг», «Трансполярные авиатрассы», «Северный морской путь», коридора «Тюмень—Екатеринбург—Санкт-Петербург». В целом организационно-функциональные изменения в системе таможенных органов в ближайшей перспективе будут связаны в первую очередь с:
• ликвидацией таможенных органов, в которых в соответствии с Концепцией не предполагается таможенное оформление товаров, и перераспределением штатной численности, высвобождающейся при их реорганизации;
• оптимизацией количества, структуры и штатной численности таможенных органов в субъектах Российской Федерации, на территории которых отсутствуют сухопутные и морские пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации,
• созданием новых экспертно-криминалистических подразделений ЦЭКТУ в Московском, Северо-Западном и Дальневосточном регионах.
Таким образом, в период с 2003 г. по настоящее время модель институционализации системы таможенных органов характеризуется следующими специфическими свойствами:
• значимыми на всем периоде эволюции системы таможенных органов являются политико-правовые ситуационные факторы;
• источником изменений является государство;
• таможенные органы представляют собой сложную, динамическую, неоднородную систему, в которой экономические, социальные, организационные и другие показатели ее состояния связаны друг с другом;
• рациональное сочетание централизованного и децентрализованного управления;
• внешняя среда изменчива, нестабильна и относительно неопределенна;
• преобладают механизмы адаптации механизмы рыночных отношений и методы менеджмента.
Характерными чертами института таможенного дела, реализующего такую модель, становятся:
• децентрализация — на смену бюрократической зависимости и иерархической подчиненности приходит принцип ответственности за выполнение функций;
• использование механизмов рыночных отношений (тендер, рентабельность, маркетинг, реклама и т. д.) и методов менеджмента (тотальное управление качеством, метод лучших показателей, проектное управление, стратегическое управление и др.), используемых в частных компаниях;
• открытость системы таможенных органов.
В рассматриваемый период проведена активная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере таможенного дела и приведению ее в соответствие с требованиями мировых стандартов, это создает благоприятные условия для осуществления внешнеторговой деятельности, упрощает, облегчает и ускоряет процесс таможенного оформления товаров, что. в свою очередь, влечет снижение трансакционных издержек участников ВЭД.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 21 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |