Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Глава 2. Оценка эффективности региональных целевых программ и проектов

В управленческих процессах под эффективностью, как правило, понимают результат каких-либо действий. Эффективность взаимосвязана с сопоставлением в той или иной форме результатов и затрат, необходимых для их достижения. Определение эффективности какой-либо системы предполагает выполнение следующих операций:

· измерение получаемых результатов системы;

· оценка результатов;

· измерение затрат, необходимых для получения данных результатов;

· оценка затрат;

· расчёт эффективности - сопоставление результатов и затрат.

Владельцы и менеджмент кредитных учреждений, к которым обращаются организации для получения необходимых средств, а также руководители предприятий (заёмщики), которые реализуют проект, в большинстве случаев заинтересованы в максимизации прибыли и расширении своей доли на рынке товаров (услуг). Для достижения этой цели инвесторы и предприятия, реализующие проект, рискуют в определённой степени. При этом безопасность и срок возврата вложений для инвесторов являются далеко не последними критериями, на основе которых принимаются инвестиционные решения.

В случае, когда государство принимает участие в инвестиционном процессе в качестве инвестора, федеральные и региональные органы власти, играющие роль регулятора социально-экономических процессов соответственно в стране и в регионе, исходят из интересов всей территории. Поддерживая высокоэффективные коммерческие проекты, распределяя финансовые потоки и централизованные кредитные ресурсы через субсидии, налоговые льготы и прочее региональные органы власти могут регулировать развития отдельные отрасли, секторы экономики, территориальные образования. В данном процессе государственные инвестиции являются самым важным элементом региональной социально-экономической политики.

Средства федерального, регионального, муниципального бюджетов играют также роль «ускорителя» повышения активности частных инвесторов. Активное инвестиционное развитие хозяйствующих субъектов, как следствие, способствует укреплению экономики регионов, а также и экономики страны в целом. Это связано с поступлением налогов в бюджеты различных уровней, с повышением конкурентоспособности российских предприятий и производимой ими продукции на отечественных и международных рынках.

Оценку эффективности региональных целевых программ и проектов следует использовать для разработки структуры расходов бюджета на реализацию социально-экономической политики регионов. Для того, чтобы рационально осуществлять реализацию принятых к финансированию региональных целевых программ, наиболее эффективно расходовать ресурсы, а также аргументировать правильность и целесообразность принимаемых управленческих решений, существуют критерии оценки эффективности региональных программ и проектов.

Оценка эффективности целесообразна при комплексном, системном подходе, когда показатели ожидаемой эффективности региональных целевых программ и проектов проверяемы и достоверны, когда на основе этих показателей и с учётом их сопоставления определяются приоритеты для расходования бюджетных средств. В дальнейшем осуществляется постоянный контроль за достижением поставленных результатов и целей.

Общепринято, что практически любой инвестиционный проект, с учётом всех его положительных характеристик и значимости для общества, должен включать в себя экономический или социальный эффект (или первое и второе вместе) и тем самым обеспечивать возврат вложенных средств. Участвуя в инвестиционном процессе, для государства, помимо чисто экономических целей, интерес представляют вопросы создания дополнительных рабочих мест, экологически чистого производства, достижения дополнительного социального эффекта. Поэтому в данном случае выбор лучшего инвестиционного проекта и назначение размеров и форм государственной поддержки проекта осуществляется по максимальному значению показателя общественной эффективности, в то время как коммерческая эффективность проекта базируется на определённой норме доходности, удовлетворяющей как проект в целом, так и отдельных его участников с учётом вкладов каждого из них.

Зачастую бывает так, что цели государства и остальных инвесторов – участников проекта не совпадают, что требует нахождения компромисса между их интересами. Такое различие в целях и интересах участников проекта влечёт появление различных критериев оценки инвестиционных проектов.

Что касательно инновационных программ и проектов, то по своей сути они также являются инвестиционными, так как их невозможно осуществить без привлечения инвестиций. Эффективность инвестиционных программ (включая региональные целевые) рассчитывается на основе показателей эффективности проектов, входящих в программы.
Целесообразность объединения нескольких проектов в программу обуславливается следующими обстоятельствами:

· единый орган управления реализацией программы - это позволяет более чётко координировать действия участников программы, а также оперативно и целесообразно перераспределять имеющиеся ресурсы между различными проектами;

· упрощение схемы финансирования, то есть использование возможности получения небольшого числа крупных кредитов вместо получения небольших кредитов под реализацию каждого из проектов программы в отдельности;

· снижение цены внешнего финансирования, к примеру, за счёт получения займов под меньший процент в тех случаях, когда программа получает государственную поддержку и под неё предоставляются государственные (федеральные или региональные) гарантии (но по отдельному проекту получить такие гарантии намного сложнее);

· возможность получения налоговых, таможенных и других льгот для участников программы (это значительно реальнее, чем получение адресных льгот конкретным участникам какого-либо проекта).

В случае правильного формирования инвестиционной программы её эффект, как правило, больше, чем сумма эффектов включенных в неё проектов. Такого рода синергетические эффекты возникают при включении в программу взаимовлияющих проектов за счёт их совместного действия (к примеру, благодаря разделению труда, совместному использованию ресурсов). Обычно все проекты программы имеют какую-либо общую цель, единый общий организационный и экономический механизм реализации, а выбор проектов в программу происходит по единым критериям.
На рисунке 1 продемонстрирована структура различных видов эффективности региональных инновационных программ. Эффективность должна определяться по результативности на всех стадиях воспроизводственного цикла (исследования, проектирования, производства, реализации, эксплуатации, утилизации).

Эффективность региональных инновационных программ имеет системный характер, подразумевает наличие связей между видами эффективности не только по вертикали, но также и по горизонтали – когда, к примеру, экологическая эффективность сопровождается социальными последствиями в развитии науки и техники, в изменении экономической обстановки.
Абсолютная эффективность предполагает сопоставление результатов, полученных в анализируемом периоде, с затратами на их достижение. Сравнительная же эффективность связана с сопоставлением результатов, полученных в отчётном и базисном периодах, либо при реализации альтернативных вариантов программы, либо полученных различными субъектами и т.п. Сравнительная эффективность также применяется для выбора лучшего из возможных плановых и проектных вариантов решения программных задач.

Основой для оценки инвестиционных программ и проектов являются «Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов». В них соединены международный опыт разработки инвестиционных проектов и отечественная практика, содержится система показателей, методов и критериев оценки экономической эффективности проектов. Методические рекомендации целесообразно использовать не только в процессе разработки, но и в процессе экспертизы на различных уровнях принятия решений. Наряду с этим, для оценки инновационных программ необходима также оценка перспективности и конкурентоспособности продукции, создаваемой в процессе реализации программ и проектов. Это требование обозначено, однако методические рекомендации по его обеспечению не созданы.

При оценке эффективности инноваций нужно учитывать не только общую массу дохода (полезного результата), который возможно получить за весь срок использования нововведения, но и его прирост по сравнению с аналогом. Выполнение этого требования означает, что при экономико-техническом обосновании выбора наилучшего варианта инноваций следует исходить как из теории сравнительной эффективности, так и из теории абсолютной эффективности. Опираясь на сравнительную эффективность, выбирают наилучший вариант из числа возможных, а затем рассчитывают оценочные показатели абсолютной эффективности инноваций. Методические рекомендации ориентируют преимущественно на абсолютную эффективность инвестиций. Сравнение различных вариантов в Методических рекомендациях не раскрыто. Между тем, сравнительная оценка эффективности инноваций необходима не только для отбора наилучшего варианта из числа возможных, но и для определения его влияния на экономические показатели.

Рис. 1. Структура видов эффективности региональных инновационных программ

К системе показателей и критериев предъявляется ряд требований. Оценочная система, формируемая на их основе, должна адекватно судить о степени достижения цели, быть удобной для использования в практике, следовательно, не быть слишком громоздкой. Желательно, чтобы показатели и критерии, используемые при формировании оценочной системы, были измеримы, то есть должна существовать возможность количественной оценки по каждому из критериев. В тех случаях, когда критерии и показатели не могут быть измерены объективно, используют вербально-числовые шкалы.

В основе процесса принятия управленческих решений инвестиционного характера лежат оценка и сравнение объёмов предполагаемых инвестиций и будущих денежных поступлений. При обосновании инвестиционных программ и проектов необходимо производить расчёт различных видов эффективности. Это во многом обусловлено тем, что наличие нескольких участников инвестиционного процесса заранее предполагает несовпадение их интересов, разное отношение к различным вариантам проекта и их приоритетности. Отсюда вытекает необходимость оценки эффективности проекта в целом и эффективности участия в проекте с точки зрения каждого участника (государства, банков, фирм, и т.д.).
Основой оценки эффективности региональных программ (проектов) являются следующие принципы, применяемые независимо от их технологических, финансовых, отраслевых или территориальных особенностей:

· рассмотрение программы на протяжении всего периода – от разработки до выполнения;

· сопоставимость условий сравнения различных программ (вариантов программы);

· наличие принципа положительности и максимума эффекта (эффект от реализации программы должен быть положительным, отбираются программы с наибольшим значением эффекта);

· учёт фактора времени – должны быть учтены различные аспекты фактора времени, в том числе динамичность параметров программы и её экономического окружения; разрывы во времени (лаги) между производством продукции, оказанием услуг или поступлением ресурсов и их оплатой; неравноценность разновременных затрат и (или) результатов;

· сопоставление ситуаций не «до и после программы», а «без программы» и «с программой»;

· оценка наиболее существенных последствий программы. В случаях, когда их влияние на эффективность допускает количественную оценку, её следует произвести; в других же случаях учёт этого влияния должен осуществляться экспертно;

· учёт наличия разных участников программы (несовпадение их интересов, разных оценок стоимости капитала, выражающихся в различных значениях нормы дисконта);

· многоэтапность оценки;

· учёт влияния на эффективность потребности в текущих затратах, необходимых для функционирования социальных и экономических институтов, создаваемых в ходе реализации программы;

· учёт влияния инфляции;

· оценка влияния неопределённостей и рисков, сопровождающих реализацию программы.

Последовательность расчётов эффективности инвестиционного проекта предполагает, что, обычно, вначале определяется общественная значимость проекта путем экспертных оценок, далее оценка проводится в два этапа. На первом этапе оценивается общественная и коммерческая эффективность.
Это связано с тем, что о «притягательности» проекта можно судить по показателям общественной и коммерческой эффективности проекта в целом. От общественной значимости проекта зависит, какому из этих показателей будет отдано предпочтение. Региональные программы и проекты крупного масштаба можно отнести к общественно значимым.

Если общественная эффективность неудовлетворительная, такие проекты к реализации не рекомендуются и не могут претендовать на государственную поддержку. При достаточной же общественной эффективности оценивается их коммерческая (то есть финансовая) эффективность. Её показатели на сегодняшний день являются самыми понятными и используемыми для всех участников инвестиционного процесса, в том числе и для государства, т.к. служат основой для оценки доходов инвестора по проекту.

Для локальных проектов оценивается только их коммерческая эффективность. Здесь тоже возможны два варианта. Если коммерческий эффект положителен - проект остается на дальнейшее рассмотрение на втором этапе. Если же коммерческая эффективность общественно значимого инвестиционного проекта недостаточна - целесообразно рассмотреть возможность применения различных форм его поддержки, которые позволили бы увеличить коммерческую эффективность проекта до приемлемого уровня. Если проект так и остается коммерчески неэффективным при всех рассмотренных мерах государственной поддержки - он должен быть отклонён как нецелесообразный.

Второй этап предполагает оценку эффективности для каждого участника проекта при определённом организационно-экономическом механизме его реализации. Наряду с этим проверяется и финансовая реализуемость проекта. Сравнительная оценка проектов и формирование инвестиционных программ из имеющейся совокупности проектов носит многокритериальный характер.

Показатели общественной (или социально-экономической) эффективности региональных инвестиционных проектов отражают их эффективность с точки зрения интересов всей территории. В состав показателей социально-экономической эффективности входят следующие показатели, которые имеют стоимостную оценку:

· конечные производственные результаты (то есть выручка от реализации на внутреннем и внешнем рынках произведённой продукции); сюда относится также выручка от продажи имущества и интеллектуальной собственности, включа.щей в себя лицензии на право использования изобретений, ноу-хау, программное обеспечение и т.д.), создаваемых участниками в процессе осуществления проекта;

· социальные и экологические результаты, рассчитанные с учётом совместного воздействия результатов инвестиционных проектов на здоровье населения, экологическую и обстановку в регионах;

· непосредственно финансовые результаты.

Социальный эффект проекта -это величина, которая складывается из выплачиваемой заработной платы и поступлений в социальные фонды, образующиеся в ходе реализации проекта. Также при расчёте социального эффекта учитывается экономия средств на социальные выплаты, которые выплачивались бы гражданам, если бы не были сохранены существующие рабочие места на предприятии, реализующем проект, и не были бы созданы новые. При определении коммерческой и бюджетной же эффективности проекта социальные результаты проекта не учитываются.

Социальные, экологические, политические и иные результаты, которые не поддаются стоимостной оценке, как правило, рассматриваются как дополнительные показатели социально-экономической эффективности. В качестве примера, сюда можно отнести: эффекты длительного воздействия на состояние людей и качество жизни – совершенствование экологической обстановки, здравоохранения, прогрессивность технологии, продление срока профессиональной жизни людей; экономию времени и пространства, связанную с улучшением инфраструктуры, систем связи и др.

Следует отметить, что Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов не полностью учитывают особенности инноваций. Оценка эффективности инновационных программ и проектов сопряжена со следующими особенностями:

1. В процессе создания и использования инноваций, обычно, задействован более широкий круг участников по сравнению с инвестиционным проектом. Участниками инновационного процесса участвуют инвесторы, научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектные организации, заводы-изготовители новой продукции, а также и её потребители. В осуществлении инвестиционного проекта заинтересованы финансирующие его инвесторы и организации, занимающиеся реализацией проекта.

2. Период, в котором осуществляются единовременные затраты и обеспечиваются доходы, обусловленные созданием, производством и эксплуатацией нововведений, в большинстве случаев занимает более длительный промежуток времени, чем соответствующий период реализации (создания и эксплуатации) инвестиционного проекта.

3. Реализация инноваций имеет в качестве конечной цели достижение лучших результатов по сравнению с аналогом.

4. Цена на принципиально новую продукцию должна найти признание потребителей, тогда как цена на продукцию, выпуск которой предусмотрен инвестиционным проектом, уже получила своё подтверждение на рынке. Достижение конечного результата инновационного процесса автоматически влечёт более высокие риски по сравнению с осуществлением инвестиционного проекта.

При формировании инвестиционного портфеля для решения задачи выбора инвестиционных проектов чаще всего используют следующие подходы:

1) метод выбора по правилу Парето: наилучшим считается тот объект инвестиций, для которого нет ни одного объекта хуже указанного по критериальным показателям, а лучше хотя бы по одному показателю;

2) правило выбора по Борда. По этому правилу, объекты инвестиций ранжируются по значениям каждого из показателей в порядке убывания с присвоением им соответствующего значения ранга, а затем подсчитывается суммарный ранг для каждого из объектов инвестиций. Лучшим считается объект с максимальным значением суммарного ранга;

3) Методы линейного программирования – одна из наиболее сложных групп методов, с помощью которых решается задача максимизирования доходности портфеля при заданных ограничениях. К примеру, речь может идти о максимизации суммарного чистого дисконтированного дохода:

При этом объём инвестиций по проектам, включенным в инвестиционный портфель, не должен превышать общий объём выделенных средств, а максимальный срок окупаемости проектов, включенных в инвестиционный портфель, не должен быть больше установленного ограничения.

При оказании федеральной, региональной, местной финансовой поддержки обязательно нужно учитывать бюджетный эффект. Бюджетный эффект представляет собой разность между доходами соответствующего бюджета и его расходами, которые связаны с осуществлением данного инвестиционного проекта. При этом под расходами бюджета понимаются:

· средства, которые выделяются для прямого бюджетного финансирования проекта;

· средства, которые необходимы для подготовки и проработки различных вариантов программы развития региона;

· кредиты региональных и уполномоченных банков для отдельных участников реализации проекта, выделяемые в качестве заёмных средств, подлежащих компенсации за счёт бюджета;

· выплаты пособий для лиц, оставшихся без работы в связи с осуществлением проекта;

· прямые бюджетные ассигнования на надбавки к рыночным ценам на топливо и энергоносители;

· региональные гарантии инвестиционных рисков российским и иностранным участникам;

· выплаты по государственным ценным бумагам;

· средства, которые выделяются из бюджета для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, возможных при осуществлении проекта.

Под доходами бюджета следует понимать:

· все налоговые поступления, учитывая льготы, и рентные платежи в бюджет с предприятий – участников процесса в той части, которая относится к осуществлению проекта;

· увеличение или уменьшение налоговых поступлений от сторонних предприятий, связанное с влиянием реализации проекта;

· таможенные пошлины и акцизы по продуктам (ресурсам), производимым (затрачиваемым) в соответствии с проектом, поступающие в бюджет;

· эмиссионный доход от выпуска ценных бумаг под осуществление проекта;

· дивиденды по акциям и другим ценным бумагам, выпущенным с целью финансирования проекта и принадлежащим региону;

· связанные с проектом штрафы и санкции за нерациональное использование ресурсов и т.д.

Следует подчеркнуть, что ни в теории, ни на практике не существует универсальных, подходящих для любой ситуации, методов и моделей оценки и выбора инвестиционных проектов. Потенциальные инвесторы и разработчики должны уметь выбирать соответствующую модель или метод, учитывая конкретные условия реализации проекта, затрат средств и времени, масштаб инвестиционного проекта и его стратегические характеристики.
Оценка эффективности региональных целевых программ в таких областях, как, к примеру, фундаментальные исследования, социальная политика, направленная на решение стратегических целей и задач, связанных с длительным сроком получения результата, как правило, вызывает серьёзные сложности. Необходимо находить компромисс между потерями от неточности расчётов и затратами на их совершенствование.

Финансово-экономический анализ инвестиционных проектов можно проводить различными методами. Они основаны, в основном, на сравнении экономической эффективности инвестиций в различные проекты. Одновременно, применяя разные методы расчёта, прежде всего, интересуются уровнем дохода, который смогут обеспечить инвестиции, и нормой прибыли, которую они смогут принести. Это относится также и к государству, т.к. высокоэффективный, прибыльный проект быстро даёт отдачу и возникает возможность использовать полученные средства для дальнейшего роста, в то время как вложение в погибающую отрасль может не дать обратного потока финансовых средств.

К основным показателям экономической эффективности инвестиционных проектов относятся:

· чистый дисконтированный доход,

· индекс доходности,

· внутренняя норма доходности,

· период окупаемости инвестиций.

Наиболее важной функцией инвестиций в основной капитал является обеспечение конкурентоспособности производимых на основе этих инвестиций товаров и услуг в течение всего их жизненного цикла - без этого не могут быть достигнуты окупаемость инвестиций и экономическое развитие.

Для того, чтобы отнести программы и проекты к инновационным, существуют, как минимум, два основания. Во-первых, их содержание: объектом служит базисная или улучшающая инновация, освоение и (или) распространение принципиально новой технологии или нового поколения техники. Во-вторых, инновационный проект, в отличие от инвестиционного, наиболее тесно связан с реализацией каких-либо новых идей, изобретений, открытий, усовершенствований с проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок ( НИОКР). Понятие инновационного проекта шире понятия научно-технического проекта, который охватывает в основном НИОКР.

Реализация инноваций осуществляется с помощью привлечения инвестиций. В число инновационных затрат закладываются средства для:

· проведения НИОКР;

· приобретения лицензий, ноу-хау, испытаний и доработки каких-либо новых технологий, подготовки необходимых проектных документов;

· приобретения оборудования для изготовления инновационного продукта, иногда может производиться модернизация уже существующего оборудования;

· создания необходимой инфраструктуры;

· проведения маркетинговых исследований, освоения рынка, в необходимых случаях - создания сети пунктов продаж и технического обслуживания инновационных продуктов;

· подготовки персонала и т.д.

Специфика инновационных проектов, в результате которых появляется новая продукция (услуга, технология), определяется:

· высокой степенью неопределённости при получении конечного результата;

· особым характером финансирования, который связан с риском временного разрыва между затратами на создание инновации и доходами, получаемыми в результате реализации;

· достаточно неопределённым характером спроса на эту продукцию.

Инвестиционные проекты, которые основаны на использовании инноваций, должны отбираться с особой тщательностью в силу того, что, как правило, они требуют повышенных капиталовложений, которые, в свою очередь, могут финансироваться из взятых для этого рискованных для заёмщика кредитов. Мера ответственности при подготовке предложений по инновационным проектам при этом выше, чем в остальных ситуациях.
Важным аспектом является актуальность объекта для коммерциализации. Это связано с частым возниканием трудностей при определении того, что же в конечном итоге будет предлагаться для выхода на рынок. На практике только около 40% инновационных проектов имеют удовлетворительное описание объекта для коммерциализации. Отсутствие чёткости в определении объекта коммерциализации приводит к тому, что запрашиваемые суммы необоснованны и выводы подвергаются неверной оценке по результатам финансово-экономических расчётов. Как правило, лишь 15% инновационных проектов проходят финансовую оценку, при которой просматривается возможность возврата средств за счёт доходов от рыночной реализации результатов инновационных проектов.

Инновационные программы и проекты достаточно тесно связаны с обеспечением полезности и конкурентоспособности производимых товаров и услуг. Непосредственным следствием повышения конкурентоспособности продукции является увеличение объёма ее продаж, доли рынка.
Конкурентоспособность продукции определяется её соответствием потребностям общества и групп потребления на рынке. При экспертном рассмотрении проекта проводится сравнение продукции, предполагаемой по проекту, с аналогом, который уже имеется на рынке или его появление уже прогнозируется. При отсутствии аналога рассматривается группа товаров или услуг, которые содержат одну или несколько заявленных функций (сравнение с несколькими аналогами). В случае, если у инновационного продукта или услуги наличествуют новые потребительские функции, которые пока не имеют аналогов, потребительская ценность такого продукта или услуги может считаться максимальной. Конкурентоспособность продукта зависит не только от функциональной пригодности, но и от степени удовлетворения потребителя всем комплексом свойств продукта, условий его поставки и использования.

Исходя из теории потребительского поведения, из всего многообразия продукции, представленной на рынке товаров или услуг, которая предназначена для удовлетворения одной и той же потребности, но отличается своим набором полезных свойств и ценой, потребитель в итоге отдаст предпочтение той, что обеспечивает наибольшую отдачу свойств на единицу затрат. В связи с этим конкурентоспособность продукции может быть рассчитана как отношение показателя, который характеризует качество продукции, и показателя, который определяет уровень затрат потребителя за весь период её эксплуатации, учитывая необходимые затраты на ликвидацию.

Большинство коммерческих финансовых организаций и банков не осуществляют вложения в исследования и инновации, рассматривая наличие этого условия в проекте как «стоп-фактор». В основном финансирование этой сферы идет из бюджетных источников, из средств венчурных и специальных фондов. Вероятность получения средств из коммерческих источников возрастает со степенью готовности инновации к внедрению.
Управлять рисками, связанными с внедрением и продвижением инноваций на рынок, достаточно сложно, особенно принимая во внимание высокую долю неопределённости. Тем не менее анализ инновационных рисков и их систематизация уже могут дать инструменты к управлению рисками. Оценивать риски можно, используя логические шкалы или систему баллов. Большинство методик по оценке рисков строятся именно по балльной системе: эксперт проставляет определённое количество баллов по каждой из групп риска или по каждому риску в отдельной группе, затем риски взвешиваются, и выводится общая оценка риска проекта. Оценку риска проекта необходимо отражать в расчётах по проекту: показатели проекта должны быть рассчитаны с учётом поправки на риск. Эффективность инновационной деятельности должна компенсировать высокий риск процесса реализации этой деятельности. Управление инновационными рисками предполагает совокупность практических мер, позволяющих идентифицировать и оценить риски, снизить неопределённость результатов инноваций, повысить полезность их реализации, снизить цену достижения инновационных целей.

На практике программы и проекты оценивают с разных точек зрения. Тем не менее, превалирует экономический подход, с позиций которого рассматриваются вопросы эффективности проектов. Это ведет к недоучёту значения других видов эффективности.

В настоящее время многие виды российской продукции и услуг не обладают конкурентоспособностью не только на мировом рынке, но и на ряде сегментов внутреннего рынка, на которых доминируют зарубежные страны. Важным фактором конкурентоспособности является инновационно-технологический уровень продукции, определяющий её новизну. Однако, при выборе инновационных проектов для финансирования (в том числе инновационной направленности) сегодня как на федеральном, региональном уровнях, так и в предпринимательской среде предпочтение отдаётся, прежде всего, проектам с наибольшей экономической эффективностью. В этой ситуации значительная часть инвестиционных проектов воспроизводит устаревший технологический уровень. Оценка технологического уровня проектов в большинстве бизнес-планов отсутствует.

Представляется, что в период перехода экономики на инновационный путь развития на региональном уровне (как и на федеральном) должны быть пересмотрены критерии отбора проектов и программ; необходимо проводить оценку технологической эффективности. При их экспертизе необходимо использовать системный и комплексный подходы, реализуемые посредством комплексной экспертизы.