Читайте также:
|
|
1. Понятие и виды форм деятельности исполнительной власти.
2. Понятие и отличительные признаки методов государственного управления.
3. Правовые акты управления: понятие, классификация и юридические значение.
Понятие и виды форм деятельности исполнительной власти. Правовые и неправовые формы деятельности: издание правовых актов; совершение юридических и юридически значимых действий; договорная деятельность; организационно-технические действия; материально-технические операции – их характеристика.
Понятие и отличительные признаки методов государственного управления. Характеристика административных, экономических и социально-психологических методов. Виды методов государственного управления: убеждение, принуждение. Убеждение в деятельности исполнительной власти. Понятие и отличительные признаки административного принуждения. Административно-предупредительные меры, меры административной ответственности, административно-восстановительные меры, меры административного пресечения.
Правовые акты управления: понятие, классификация и юридические значение. Требования, предъявляемые к правовым актам. Механизм действия правовых актов управления: порядок принятия, опубликования и вступления в законную силу; порядок внесения изменений, приостановления и отмены действия актов.
Под формами государственного управления понимается внешнее выражение содержания управления, протекающее в рамках конкретных управленческих действий, совершаемых органами государственного управления.
Различают 2 формы государственного управления: правовые и неправовые.
Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления. Среди правовых форм выделяются принятие административных актов (решений), заключение договоров, совершение иных юридически значимых действий.
Правовая форма управления классифицируется на правотворческую и правоприменительную. Правотворческая реализуется в издаваемых актах. Правоприменительная деятельность – это действия уполномоченных на то законом органов или их должностных лиц по изданию индивидуального акта управления для решения конкретного управленческого дела.
Правоприменительная деятельность подразделяется на 1) регулятивную, и 2) правоохранительную.
По целям использования правовые формы делятся на внутренние и внешние.
По способу выражения правовые формы подразделяются на письменные, устные и конклюдентные.
Неправовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально-технические операции. Они также осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто такая деятельность правом регламентируется лишь в общем. Главная их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут. Сюда относятся: совещания, обсуждения, рассмотрение передового опыта, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, организация пресс-конференций, встреч, а также регистрация, оформление, размножение, рассылка документов и т.п.
Материально- технические операции необходимы для обслуживания всех стадий управленческого процесса.
Методы государственного управления.
Методы деятельности исполнительной власти - способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты. Составляющие части методов деятельности исполнительной власти:
• способы воздействия одного человека на другого, одного коллектива на другой, человека на коллектив;
• способы обеспечения преобладания воли субъекта власти;
• способы организации, упорядочения происходящих процессов, приемы осуществления управленческих функций, возникающих при организации совместной деятельности;
• средства достижения определенных целей.
Универсальными способами воздействия на сознание и волю людей являются методы убеждения, поощрения и принуждения. Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования.
Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Поощрение - способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие вызывает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.
Наиболее четким критерием классификации методов управления является характер воздействия на объект управления. В связи с этим различают методы прямого и косвенного воздействия. Характерные признаки методов прямого воздействия:
• прямое воздействие на волю;
• приказной характер;
• однозначность указаний;
•широкое использование правительственных, ведомственных актов;
• наличие административного аппарата, контролирующего выполнение указаний и применяющего принудительные меры для исполнения;
• стимулирование выполнения указаний;
• широкое использование внеэкономического принуждения.
Особенности методов косвенного воздействия:
• руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении;
• акты власти управомочивают на определенные действия;
• у подвластных существует возможность выбора варианта поведения;
• автоматически действующий механизм стимулирования закреплен юридическими нормами и обычаями;
• наличие развитого механизма правосудия, обеспечивающего защиту интересов граждан и их объединений.
Один из методов деятельности исполнительной власти - убеждение, которое представляет собой способы воздействия на сознание и поведение людей. С помощью средств убеждения стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений. Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам и сознательно участвуют в их осуществлении, если понимают задачи и цели государства, одобряют их.
Для убеждения характерно следующее:
• оно используется постоянно и в отношении всех граждан;
• обеспечивает добровольное выполнение норм, указаний, предписаний, а в конечном итоге воспитывает убежденность, "привычку" законопослушания.
2 Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя следующие элементы:
• овладение вниманием;
• внушение;
•воздействие на сознание;
• оперирование эмоциями;
• формирование интереса.
Средства убеждения:
• обучение; пропаганда;
• агитация;
• разъяснение;
• обмен опытом.
Поощрение - способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие способствует возникновению интереса к совершению определенных дел, получению материального, морального, иного одобрения. Особенности данного метода деятельности исполнительной власти:
• фактическим основанием для применения поощрения являются заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектами власти;
• поощрение связано с оценкой уже совершенных деяний, является составной частью государственного контроля;
• поощрение персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;
• поощрение заключается в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями и иными благами;
• в основном поощрение урегулировано правом, во многих случаях реализуется в форме правоприменения;
• поощрение косвенно воздействует на волю поощряемого, стимулируя его.
Административное принуждение используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления. Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей. Однако административное принуждение применяется только на основе закона, персонифицировано, осуществляется посредством юрисдикционных Административное принуждение применяют:
• исполнительные органы, уполномоченные на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления (органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы);
• исполнительные органы, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти (например, федеральный антимонопольный орган вправе давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и об устранении их последствий).
2 По целевому назначению меры административного принуждения подразделяются:
• на административно-предупредительные меры. Меры административного предупреждения используются в целях предупреждения правонарушения в сфере государственного управления, предотвращения обстоятельств, угрожающих общественной безопасности;
• административно-пресекательные меры - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления общественно опасных последствий;
• меры административной ответственности (административные наказания). Административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
По субъекту принуждения различают:
• государственно-правовое принуждение;
• общественно-правовое принуждение, правоприменительных актов.
Административное принуждение применяют:
• исполнительные органы, уполномоченные на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления (органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы);
• исполнительные органы, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти (например, федеральный антимонопольный орган вправе давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и об устранении их последствий).
2 По целевому назначению меры административного принуждения подразделяются:
• на административно-предупредительные меры. Меры административного предупреждения используются в целях предупреждения правонарушения в сфере государственного управления, предотвращения обстоятельств, угрожающих общественной безопасности;
• административно-пресекательные меры - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления общественно опасных последствий;
• меры административной ответственности (административные наказания). Административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
По субъекту принуждения различают:
• государственно-правовое принуждение;
• общественно-правовое принуждение.
Правовые акты управления. Признаком любого правового акта является обязательность. Акт государственной администрации обязателен для тех, к кому он обращен при наличии соответствующих обстоятельств. Другое требование – целесообразность и законность.
В последние годы некоторые акты стали как бы не совсем обязательными. Речь идет, например, о постановлениях налоговых некоторых природоохранительных органов, о наложении на правонарушителей штрафов. Если субъект ответственности не согласен с постановлением, он вправе штраф не платить, а налоговый орган, иной субъект власти обязан обратиться в суд с иском о взыскании с виновного соответствующей суммы. Иными словами, пока суд не поддержит АГА, он не обладает признаком обязательности.
В правовой системе России АГА (правительственным, ведомственным) принадлежит очень важное место. Прежде всего это связано с огромной территорией, разнообразием климатических условий, многонациональным составом населения, что предполагает конкретизацию законов административными актами. Большое значение имеет недостаточность законодательной базы страны, ее пробельность. В России не признается судебный прецедент. К тому же в условиях коренных реформ законодатель не всегда успевает обеспечить законодательную базу для решения новых проблем.
Виды актов государственной администрации.
В условиях огромного разнообразия рассматриваемых правовых актов существует множество критериев, позволяющих сгруппировать их по юридически значимым признакам и лучше познать их юридические особенности.
I. По юридическому содержанию следует различать несколько категорий актов.
1. Нормативные акты. Они устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, то есть содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам, рассчитанные на многократное применение в случаях, предусмотренных их гипотезами. Нормативные акты государственной администрации являются важнейшими источниками права. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них норм они могут быть моноотраслевыми (административно-правовыми, гражданско-правовыми, источниками трудового, земельного права и т. д.) и полиотраслевыми, в которых имеются нормы различных правовых отраслей. Но в них не может быть норм уголовного, уголовно-процессуального, конституционного права. По кругу лиц, на которых распространяются нормы, их источники можно поделить на:
• акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские);
• межведомственные акты;
• внутриведомственные (в том числе локальные) акты.
2. Индивидуальные акты — это решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Будучи в своей основной массе правоприме-нительными актами, они порождают, изменяют, прекращают правоотношения. Среди них больше всего правонаделительных, оперативно-распорядительных, а другой разновидностью индивидуальных актов являются правоохранительные, юрисдик-ционные решения (по спорам, жалобам, использованию принудительных средств). По юридическим последствиям индивидуальные акты могут быть обязывающими, запрещающими, управомочивающими, поощряющими, содержащими отказы1.
3. Общие акты либо содержат общие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т. д.), либо содержат общие требования (повысить требовательность, усилить внимание к определенным категориям дел, бережнее относиться, экономить ресурсы, больше внимания уделять многодетным семьям и т. д.), либо разъясняют что-то.
4. В смешанных актах одновременно содержатся нормы права и правоприменительные решения либо даже еще и общие требования.
ΙΙ. По форме: письменные, устные, конклюдентные.
ΙΙΙ. По функциональной роли: плановые, по финансовым вопросам, методического характера, по кадровым делам, по учету, снабжению и т.п.
ΙV. По степени сложности: простые (рутинные), сложные, уникальные.
V. В зависимости от начала действия: немедленно; с даты, указанной в акте; в срок, указанный в другом акте; после государственной регистрации и официального опубликования.
Возможны классификации в зависимости от порядка принятия акта (коллегиально или единолично), в зависимости от объекта организационного воздействия (сельское хозяйство, оборона, здравоохранение и т.п.).
Акты, не соответствующие требованиям законности, подразделяются на ничтожные и оспоримые. Это дефектные акты управления. Процесс принятия административных актов включает: подготовка решения (анализ ситуации), обсуждение и согласование, принятие решения, государственная регистрация, доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 45 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |