Читайте также:
|
Местное самоуправление согласно Европейской Хартии о местном
самоуправлении составляет одну из основ любого демократического строя.
«Принцип местного самоуправления, — гласит статья 2 Хартии, — должен быть
признан в законодательстве страны, и, по возможности, в конституции
страны»[2].
Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской федерации», основываясь на
положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие
принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного
самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов
осуществляется регулирование особенностей организации местного
самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-
территориальных образованиях, правовое регулирование местного
самоуправления в субъектах Российской Федерации с учетом исторических и
иных местных традиций.
Конституция Российской Федерации, определяя российское государство как
демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие
выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на
законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом
многообразии, а также местном самоуправлении. Конституция Российской
Федерации признает и гарантирует местное самоуправление в статьях 3, 12,
130—133 и др. Основываясь на конституционных положениях, Федеральный закон
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 28 августа 1995 г. в статье 2 констатирует: «Местное
самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ
конституционного строя Российской Федерации».
Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя
представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления
власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными
принципами определяет систему демократического управления в нашей
стране[3].
Признание местного самоуправления в качестве одной из основ
конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы
управления, закрепление иных (нежели в условиях централизации и
концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации, закрепляя местное самоуправление в
качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует
организационную обособленность местного самоуправления, его органов в
системе управления обществом и государством. В соответствии со статьей 12
Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в
систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут
рассматриваться как структурное подразделение государственной системы
управления.
В силу этого государственные органы уже не выступают, как раньше, в
качестве вышестоящей инстанции, целиком и полностью руководящей
деятельностью местных органов власти, заслушивающей отчеты и имеющей право
отмены их решений.
Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция Российской
Федерации устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих
полномочий самостоятельно. Таким образом, закрепление местного
самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из главных
принципов организации и осуществления управления страной, предполагает
выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного
самоуправления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед
своим населением. Конституция Российской Федерации не дает исчерпывающего
перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления.
Основываясь на положениях Конституции Российской Федерации, Федеральный
закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 28 августа 1995 г. определяет предметы ведения местного
самоуправления, а также разграничивает полномочия органов государственной
власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов
Российской федерации в области местного самоуправления.
В соответствии со статьей 16 Конституции Российской Федерации положения
статей 3 и 12 главы 1 Конституции Российской Федерации, гарантирующие
местное самоуправление, не могут быть изменены иначе как в порядке,
установленном Конституцией. Никакие другие нормы Конституции не могут
противоречить ее положениям о местном самоуправлении, закрепленным в главе
1 Конституции Российской Федерации.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 23 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |