Читайте также:
|
|
Естественной монополии - это состояние товарного рынка, при котором организация конкуренции экономически неэффективна или технологически невозможна, а произведенная продукция не может быть заменена другими видами продукции.
к числу естественных монополий в электроэнергетике относятся услуги:
- по передаче и распределению электрической и тепловой энергии;
- по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.
Поскольку субъекты естественных монополий могут использовать свое исключительное положение в ущерб другим участникам хозяйственного оборота и конечным потребителям, их деятельность остается объектом государственного регулирования и контроля.
Методы государственного регулирования естественных монополий в электроэнергетике:
1. Прямое государственное регулирование тарифов, осуществляется на двух уровнях:
- на федеральном уровне - Федеральной службой по тарифам (ФСТ) (до 9.03.2004 г. - Федеральная энергетическая комиссия РФ - ФЭК);
- на региональном уровне - органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов - ОИВТ (до 04.03.2004 г. - региональные энергетические комиссии (РЭК).
До реформирования, начатого в 2001 году, основным методом • расчета регулируемых тарифов являлся метод «затраты плюс нормативная прибыль», достаточная для эффективного функционирования и развития энергетических предприятий.
С 2008 г. стала применяться индексная модель формирования тарифов поставщиков ОРЭ. Сущность метода индексации тарифов заключается в определении регулируемого тарифа с учетом индексации средств на закупку соответствующих товаров или услуг.
С 2010 года в регулируемых секторах электроэнергетики (в распределительных сетевых компаниях с 2009 года, в магистральных - с 2010 года) перешли к установлению долгосрочных тарифов (не менее 5 лет) методом доходности инвестированного капитала.
Такой метод призван обеспечить возврат инвестированного капитала и доход на него на уровне, сопоставимом с уровнем дохода в других отраслях экономики, и направлен на стимулирование частных инвестиций в регулируемый сектор электроэнергетики.
В 1-й год заложено 6 % доходности;
2- й год - 9 %;
3- й, 4-й, 5-й годы - 12 %.
Если вновь привлеченный капитал, то с 1-го года - 12 %.
Применение долгосрочных тарифов должно стимулировать организации в регулируемом секторе экономики снижать расходы и технологические потери по отношению к установленному уровню.
Если раньше, в случае экономии на операционных расходах, тарифы сокращали, то с введением RAB-регулирования, в случае получения экономии от снижения операционных затрат в первые три года она остается у компании, с 4-го года - достается потребителю.
Однако резко возросшая тарифная нагрузка оказалась непосильной для восстанавливающейся экономики страны. Государство стало жестко регулировать стоимость электроэнергии, определив весной 2011 года предельно допустимый рост цен, чтобы стабилизировать экономическую и политическую ситуацию. В соответствии с постановлением правительства РФ №1172 с мая тарифы были пересмотрены, и в них заложен значительно меньший объем инвестиционной составляющей на 2011 год.
В свою очередь, сетевым компаниям пришлось спешно сворачивать и корректировать планы. Иными словами, надежды на RА В-р егулирование, при тех параметрах, которые оговаривались ранее, не оправдались. В результате многим пришлось пересматривать инвестпланы на текущий год, разрабатывать более жесткую программу сокращения издержек. Новое тарифное регулирование не покрывает расходы, которые сетевые компании запланировали в начале года и уже успели понести.
Сложившаяся ситуация вынудила многие сетевые компании отрасли (в т.ч. ОАО «Сетевая компания» в РТ), преодолевшие череду реформ и перешедшие на долгосрочное тарифное регулирование с применением метода доходности инвестированного капитала (RAB), отказаться от данного метода регулирования и вернуться к методу индексации тарифов.
2. Регулирование инвестиционной деятельности естественных монополий, в
том числе в форме:
- согласования схем и программ развития ЕНЭС на долгосрочный период;
- согласования планов капитальных вложений и контроля за их исполнением;
- синхронизации инвестиционных программ регулируемых организаций с программами по энергоэффективности;
3. Государственное антимонопольное регулирование и контроль.
Антимонопольный надзор осуществляет Федеральная антимонопольная служба -
ФАС.
ФАС обеспечивает контроль за соблюдением единых правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электроэнергии. Основными видами нарушений могут быть злоупотребление доминирующим положением, необоснованный отказ от заключения договора оказания услуг при наличии технической возможности, создание препятствий доступу к услугам, создание дискриминационных или благоприятных условий для деятельности отдельных субъектов оптового и розничного рынка.
Основными способами государственного регулирования в части недискриминационного доступа к услугам естественных монополий относятся стандартизация, упрощение и публичность процедуры присоединения потребителей и производителей электроэнергии, определение платы за такое присоединение; придание услугам статуса публичных услуг, стандартизация договоров на оказание услуг и т.п.
4. Управление государственной собственностью в электроэнергетике.
Эффективное управление предполагает:
- получение дополнительных доходов в федеральный бюджет от управления активами;
- активизацию инвестиционного процесса;
- оптимизацию структуры государственной собственности;
- привлечение к участию в приватизации субъектов малого предпринимательства.
Функции собственника государственного пакета акций в субъектах естест
венных монополий исполняет Федеральное агентство по управлению имуществом - ФАУФИ;
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 59 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |