Читайте также:
|
|
Какова роль государства в борьбе с преступностью? Главным образом, это осуществляется путем применения внутригосударственных мер превентивного, репрессивного и воспитательного характера. Однако этих мер недостаточно для достижения положительных результатов. Все большую роль в деле борьбы с уголовными преступлениями уделяется сотрудничеству государств.
Предметом изучения этих вопросов занимается международное уголовное право.
История международного уголовного права восходит к концу XIX века:
ü В 1889 году была учрежден Международный Союз уголовного права. Сотрудничество предполагало проведения согласованных межгосударственных мероприятий по преследованию международных преступников.
ü Первые международно-правовые акты XIX века относились к вопросам рабства и работорговли. Например, 1885 Берлинской конференцией подтверждается преступность и наказуемость работорговли; Лондонский международный конгресс по борьбе с торговлей женщинами 1889 года: в 1884 году в Париже подписывается международная конвенция по охране подводных телеграфных кабелей.
Международное уголовное право является самостоятельной отраслью международного публичного права. Для этого международное уголовное право имеет самостоятельный предмет регулирования (во-первых, это сотрудничество в предупреждении, расследовании и наказании в особом порядке за преступления, предусмотренные в международных договорах. Во-вторых, это такие частные вопросы сотрудничества, как установление государствами преступности и наказуемости отдельных деяний, опасных для международного правопорядка, определение юрисдикции и судопроизводства, оказание друг другу правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, деятельность международных организаций в борьбе с преступностью и т.п. Кроме того, к предмету правового регулирования следует отнести установление минимальных стандартов и правил уголовного правосудия, обращения с правонарушителями и унификацию уголовного права), особый метод обеспечения правовых норм, систему специфичных принципов, субъектов международных преступлений.
Организация Объединенных Наций является координационным центром деятельности государств и международных организаций в борьбе с преступностью(1950г).Система органов, занимающаяся вопросами борьбы с преступностью представлена следующим образом:
¨ Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Созывается один раз в 5 лет.
¨ Комитет ООН по предупреждению преступности и борьбы с ней.
¨ Институт (сеть) национальных корреспондентов.
¨ Научно-исследовательский институт социальной защиты ООН, созданный в 1968 году, размещен в Риме.
¨ Региональные институты по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.
¨ Глобальная информационная сеть в области преступности и уголовного правосудия. Содействует сбору, анализу, обмену и распространению информации, а также представление государствами на регулярной основе и запросу Генерального секретаря ООН данных о динамике, структуре и масштабах преступности.
¨ Межправительственные и неправительственные организации, сотрудничающие с ООН в деле борьбы с преступностью и ее предупреждением.
Направления деятельности ООН:
ü предупреждение уголовной преступности
ü борьба с совершенными преступлениями
ü обращение с правонарушителями на международном уровне
Для борьбы с уголовными преступлениями было подписано соглашение о создании международной организации уголовной полиции – Интерпол. Интерпол ведет свою историю с апреля 1914 года, когда эксперты-юристы и офицеры полиции 14 стран собрались в Монако на 1-ый Международный конгресс криминальной полиции. Тогда было организовано международное подразделение криминальной информации и согласована процедура экстрадиции преступников. На 2-м Конгрессе в 1923 году была принята резолюция о создании Международной Комиссии криминальной полиции (МККП) с официальным местопребыванием в Вене. МККП существовало до начало второй мировой войны. В 1946 году Комиссия возобновляет свою работу. Штаб-квартира была перенесена в Париж. В 1956 году МККП сменила свое название на Международную организацию уголовной полиции – Интерпол. С 1989 года ее штаб-квартира располагается в Лионе (Франция).
Целями Международной организации уголовной полиции являются:
- обеспечение и развитие широкого взаимного сотрудничества всех органов уголовной полиции в пределах существующего законодательства стран;
- создание и развитие учреждений, которые могут успешно способствовать предупреждению в борьбе с общей уголовной преступностью.
Сотрудничество в рамках данной международной организации ведется на основе принципов уважения государственного суверенитета, невмешательства в соответствии со статьей 3 Устава Интерпола в деятельность политического, военного, религиозного и ли расового характера. Другими, не менее важными принципами, которым руководствуется Интерпол являются:
- сотрудничеству не должны мешать лингвистические или географические барьеры;
- все страны- члены Интерпола имеют равные права и идентичное обслуживание.
Государственные правоохранительные структуры располагают правом взаимодействовать со своими коллегами в других странах по каналам Интерпола.
Международная организация уголовной полиции состоит из Генеральной Ассамблеи, Исполнительного Комитета, Генерального Секретариата, Национальных центральных Бюро и советников Интерпола.
Высшим руководящим органом Интерпола является Генеральная Ассамблея. Она собирается один раз в год для выработки всех основных решений, касающихся методов деятельности организации, финансовых вопросов, путей совершенствования эффективного сотрудничества между государствами-членами, а также обсуждение и утверждение программ на перспективу. Выполнение решений Генеральной Ассамблеи контролируется Исполнительным комитетом, который собирается на свои заседания три раза в год. Центральный координирующий орган- Генеральный Секретариат, возглавляемый Генеральным Секретарем. Генеральный секретариат – это постоянно действующий административный и технический орган. Место его нахождения – Лион. Он состоит из четырех отделов: общей администрации, связи и криминальной информации, правовых вопросов и технического обеспечения.
Отдел связи и криминальной информации занимается вопросами уголовных преступлений, таких как терроризм, организованная преступность, «отмывание денег», фальшивомонетничество, подделка документов и наркобизнес. Кроме того, этот отдел отвечает за сбор информации и расследование международных уголовных дел, готовит международные уведомления, а также организует конференции и симпозиумы по своей тематике. Сотрудниками отдела проводятся исследования по основным проблемам международной преступности с использованием как тактических, так и стратегических источников анализа информации.
Обмен информацией с каждой страной ведется через национальные центральные бюро (НЦБ). НЦБ – это государственный полицейский орган, функционирующий как отделение Интерпола и как представительство страны в Интерполе. НЦБ получает, обрабатывает и передает информацию соответствующим национальным правоохранительным структурам, их зарубежным коллегам и в Генеральный Секретариат.
В 1994 году в Риме на 63-ей сессии Генеральной Ассамблей Интерпола была принята резолюция по существенной реорганизации национальных бюро. Было рекомендовано создание структурных подразделений по направлениям деятельности: экономической преступности, противоправной деятельности против личности, наркобизнесу и другие. Кроме того, было рекомендовано на государственном уровне утвердить классификацию сроков исполнения и отправления международных запросов, следственных поручений и сообщений, передаваемых по каналам Интерпола.
Национальное Центральное Бюро, обмениваясь информацией по уголовным делам и лицам, находящимся в международном розыске, направляют копии сообщений в Генеральный Секретариат. Они вводятся в компьютерную базу данных, которая позволяет специальным лицам в Генеральном Секретариате анализировать информацию, касающуюся криминальной деятельности отдельных граждан. Результаты анализа рассылаются во все НЦБ.
В Интерполе действует также система международных уведомлений, направляемых в бюро по запросу одного из НЦБ или по решению Генерального Секретариата. Например, «красные уголки» - это уведомления под грифом «разыскивается», в которых какое-либо НЦБ информирует другое о наличии ордера на арест с запросом на экстрадицию. Рассылаются также синие, зеленые, желтые и черные уведомления соответственно для:
¨ установления свидетелей или подозреваемого;
¨ предупреждения об активных преступниках;
¨ получения информации о пропавших лицах;
¨ с просьбой о помощи в идентификации трупа.
Международное сотрудничество государств в борьбе с уголовной преступностью – это объективно существующая потребность государств в координации и согласовании реальных возможностей участников международного сообщества.
Необходимость международного сотрудничества обусловлена рядом объективных факторов:
ü особый характер определенной категории преступлений, посягающих на интересы нескольких или многих государств;
ü необходимость объединения усилий по предотвращению и пресечению преступных деяний и оказанию взаимной правовой помощи по уголовным делам.
На первоначальных этапах международного сотрудничества государств в борьбе с уголовной преступностью преобладали отдельные совместные усилия с конкретными видами преступлений, принятие индивидуальных решений по вопросам оказания правовой помощи. В настоящее время данное сотрудничество базируется на комплексном подходе к данной проблеме. Это осуществляется следующим образом:
¨ разработкой многосторонних конвенций, направленных на решение вопросов межгосударственного сотрудничества;
¨ сочетанием договорных и институционных форм международного сотрудничества, основанного на деятельности универсальных международных организаций и органов системы ООН и специальных организаций, например Интерпола;
¨ использованием двустороннего сотрудничества как более гибкой и эффективной формы межгосударственного сотрудничества;
¨ согласованием международно-правовых и внутригосударственных норм и механизмов, основанных на материальных и процессуальных аспектах сотрудничества.
Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью решает следующие задачи:
1. Определяет те категории преступлений, которые представляют опасность для мирового сообщества.
2. Согласовывает и координирует меры по предотвращению и пресечению таких преступлений.
3. Устанавливает юрисдикцию над преступлениями и преступниками.
4. Всеми законными средствами и методами обеспечивает неотвратимость наказания.
5. Оказывает правовую помощь на многосторонней и двусторонней основе, включая выдачу преступников.
Основными видами обязательств государств по международным договорам о борьбе с уголовной преступностью являются:
а) признание уголовно наказуемыми действия, предусмотренные специальными конвенциями;
б) оказание помощи в розыске и задержание преступников;
в) оказание помощи в розыске и возвращении похищенных объектов;
г) предание суду или выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления,
д) оказание помощи в производстве следствия
К отдельным видам уголовных преступлений международного характера и сотрудничеству государств по их пресечению и наказанию преступников относятся следующие:
а) рабство и работорговля;
б) незаконное производство и распространение наркотических и психотропных веществ;
в) пиратство на море;
г) незаконный захват воздушных судов.
д) международный терроризм;
е) хищение ядерного материала и др.
О значении международного сотрудничества в борьбе с преступностью свидетельствует тот факт, что этой проблеме посвящаются особые положения в основополагающих политических договорах между государствами. Так, одними из целей Содружества, указанными в статье 2 Устава СНГ - являются сотрудничество между государствами - членами в обеспечении международного мира и безопасности и осуществления разоружения, а также взаимная правовая помощь и сотрудничество в других правовых отношениях. Кроме того, в данном документе определяются сферы совместной деятельности стран СНГ. К ним относятся, наряду с обеспечением прав и основных свобод человека, координация внешнеполитической деятельности - борьба с организованной преступностью. Правовая область сотрудничества государств-участников СНГ включает в себя оказание правовой помощи и развитие правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам, подготовку модельных законодательных актов и ряд других направлений. В статье 29 Устава обозначено, что государства - члены СНГ, осуществляют сотрудничество в области права, в частности, путем заключения многосторонних и двухсторонних договоров об оказании правовой помощи, и способствуют сближению национального законодательства
В Минске, 22 января 1993 года была подписана Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам». Ее участниками стали девять государств: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан и Украина.
Данное Соглашение состоит из преамбулы и 83-х статей. В контексте рассматриваемой проблемы обратимся к разделу IV «Правовая помощь по уголовным делам», который освещает вопросы выдачи (экстрадиции), осуществления уголовного преследования и специальные положения о правовой помощи по уголовным делам. Конвенция предусматривает обязанность государств-участников «по требованию выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения их к уголовной ответственности или для проведения приговора в исполнение» (п. 1 ст. 56).
В ней также приводятся основания для отказа в экстрадиции, условия для ее отсрочки, коллизий требований о выдаче; определены пределы уголовного преследования выданного лица и другие положения.
ЭКСТРАДИЦИЯ- это акт правовой помощи, состоящий в передаче обвиняемого или осужденного государством, на территории которого он находится, требующего его передачи государству, где требуемое лицо совершило преступление или гражданином которого он является, или государству, потерпевшего от преступления, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения в исполнение приговора.
К условиям выдачи преступников в международном уголовном праве относят:
¨ совершенное деяние должно быть предусмотрено договором о выдаче или должно быть предусмотрено в договорах об оказании правовой помощи по отдельным видам уголовных преступлений;
¨ преступное деяние должно быть наказуемо по уголовным законам обоих государств (государства, на территории которого находится преступник и государства, которое требует экстрадиции) лишением свободы на срок не более года;
¨ выдаваемое лицо будет судимо только за данное совершенное преступление;
¨ по условиям экстрадиции, смертная казнь не будет применяться к лицу, если законодательством выдающего государства она не предусмотрена.
¨ если просьба о выдаче касается кого-либо, которое разыскивается в целях исполнения приговора о тюремном заключении или другой меры лишения свободы, вынесенного в отношении такого правонарушения, выдача разрешается только в том случае, если до окончания срока этого наказания остается не менее четырех-шести месяцев (по договоренности между государствами).
В декабре 1990 года Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию «Типовой договор о выдаче». Выдача не разрешается на основании любого из следующих обстоятельств (императивные основания):
а) если правонарушение, в отношении которого поступает просьба о выдаче, рассматривается запрашиваемым государством как правонарушение политического характера;
б) если запрашиваемое государство имеет веские основания полагать, что просьба о выдаче сделана с целью судебного преследования или наказания лица по признаку расы, вероисповедования, гражданства, этнической принадлежности, политических взглядов пола или статуса или что положению такого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин;
в) если правонарушение, в отношении которого поступает просьба о выдаче, является правонарушением, предусматриваемым военным правом, но не является таковым согласно обычному уголовному праву;
г) если в запрашиваемом государстве лицу вынесен окончательный приговор за правонарушение, в отношении которого поступает просьба о выдаче данного лица;
д) если лицо, в отношении которого поступает просьба о выдаче, в соответствии с законодательством той или иной стороны приобретает иммунитет от судебного преследования или наказания по какой-либо причине, включая истечение срока давности или амнистию;
е) если лицо, в отношении которого поступает просьба о выдаче, было или будет подвергнуто в запрашиваемом государстве жестоким пыткам, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания, или по отношению к нему не будут применены минимальные гарантии в процессе уголовного разбирательства;
ж) если судебное решение в запрашивающем государстве вынесено без достаточной возможности для обеспечения защиты или повторного слушания дела в его присутствии.
К факультативным основаниям для отказа относятся:
а) если лицо, в отношении которого поступает просьба о выдаче, является гражданином запрашиваемого государства;
б) если компетентные органы запрашиваемого государства решают либо не возбуждать, либо прекратить судебное преследова6ние лица за правонарушение, в отношении которого поступает просьба о выдаче;
в) если судебное преследование в отношении правонарушения, в связи с которым поступает просьба о выдаче, как ожидается, будет возбуждено в запрашиваемом государстве против лица, выдача которого требуется;
г) если правонарушение, в отношении которого поступает просьба о выдаче, наказывается смертной казнью в соответствии с законодательством запрашивающего государства. При этом, если государство дает достаточные гарантии не вынесения смертного приговора или не приведение его в исполнение – то выдача осуществляется.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 113 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |