Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Вопрос 15. Бюрократические модели: характеристика, достоинства и недостатки

Иерархическая модель бюрократического устройства:

Несмотря на достаточно долгое существование (Древний Египет) иерархической модели бюрократического устройства, можно сказать, что наиболее полно ее теоретическая концепция была разработана лишь в начале 20 века немецким социологом Максом Вебером. Вебер, проводя сопоставление современной ему бюрократии с традиционными формами управления, выделил специфические черты рациональной бюрократической администрации, что и было названо «классической моделью бюрократии».

«Модель классической бюрократии» Вебера как форма иерархического управления предполагала наличие компетентных и беспристрастных исполнителей, решение всех дел в полном соответствии с законодательством и процедурами, упорядоченность делопроизводства, свободу от субъективного влияния лиц, принимающих решения, что принесло в практику бюрократического аппарата такие важные демократические принципы как необходимость представительства интересов различных членов общества, демократическое принятие решений и равенство.

Основные черты модели:

· четкая регламентация компетенции каждого уровня иерархии

· четко установленные принципы должностной субординации

· фиксация всей формальной внутриорганизационной деятельности в письменных документах, которые подлежат последующему хранению

· высокая компетентность и профессионализм всех должностных лиц

Преимущества иерархической модели бюрократического устройства:

В иерархической модели бюрократического устройства руководители имеют возможность осуществлять более эффективный по сравнению с другими моделями контроль и, таким образом, снижается вероятность оппортунистического поведения. Иерархическая модель бюрократического устройства также позволяет руководителям структурировать стимулы для мотивации подчиненных. Несомненным преимуществом иерархической модели бюрократического устройства является то, что иерархия как институт способна предупредить или сгладить последствия оппортунистического поведения лучше, чем сети или рынки.

При иерархичной форме бюрократического устройства ниже, чем при рынках трансакционные издержки измерения и принуждения, так как при такой модели у всех участников сделок всегда есть четкое представление о допустимых вариантах поведения.

В качестве основных преимуществ иерархической модели бюрократического устройства выделяют предсказуемость, стабильность и снижение экономической и социальной неопределенности, которые следует из господства правил и процедур в этой модели.

Недостатки иерархической модели бюрократического устройства:

· стремление бюрократического аппарата, действующего в рамках данной модели, максимизировать свою собственную, а не общественную полезность, что выражается в быстром росте персонала и бюджета бюрократического аппарата

· вследствие жесткости организационной структуры и наличия четко закрепленных процедур и рутин, в иерархической модели бюрократического устройства достаточно низкий инновационный потенциал

· очень медленно проходит процесс принятия решений

· медленная реакция на шоки и требования внешней среды из-за относительной изоляции от внешней оценки и «обратной связи».

· отсутствие системы стимулов, что, как представляется, снижает эффективность модели и провоцирует оппортунистическое поведение.

Рыночная модель бюрократического устройства

Основные постулаты рыночной модели бюрократического устройства были заложены в 1992 году в книге Осборна и Геблера, которую буквально сразу стали называть классической.

Рыночная модель бюрократического устройства основывается на идее о том, что стимулирование, используемое в частном секторе, должно способствовать производительности государственного сектора.

Одной из основных характеристик рыночной модели бюрократического устройства можно назвать развитие соглашений. Ключевые отношения внутри системы управления при рыночной модели бюрократического устройства могут быть рассмотрены как ряд договорных связей, или соглашений.

Отношения в органе государственной власти при этом рассматриваются как серия соглашений между начальниками, имеющих необходимую для выполнения работу и подчиненными, которые согласны ее выполнить. Таким образом, объясняются не только основные взаимоотношения между начальниками и подчиненными, но и проблема информационной асимметрии.

Анализ трансакционных издержек показывает, что наличие дополнительной информации у подчиненных и проблемы с контролем требуют значительных издержек от менеджеров, которые, естественно, стремятся снизить издержки и повысить свои доходы.

Заключение контрактов между начальниками и подчиненными позволяет уменьшить проблему контроля, поскольку в контракте предполагается фиксация четких показателей результативности работы подчиненных. Соглашения, или контракты, основанные на четком определении целей, в свою очередь, позволяют также устанавливать четкие критерии оценки государственных служащих.

Важной характеристикой рыночной модели бюрократического устройства можно назвать ориентацию органов исполнительной власти на клиентов. Поскольку цели органов исполнительной власти во многом связаны с удовлетворением потребностей граждан, то никто лучше граждан не может оценить достижение целей организации, а управление в рыночной модели бюрократического устройства, нацеленное на клиентов, так называемое управление «снизу-вверх», способно решить проблемы контроля, которые имеют место быть в организации при управлении «сверху-вниз».

Преимущества:

К основным преимуществам рыночной модели бюрократического устройства можно отнести достаточно большую гибкость в исполнении задания, наличие конкурентных отношений, отсутствие четкого детального (пошагового) планирования деятельности, что предоставляет некоторую свободу действий менеджерам, ориентация на результат, а не просто на использование ресурса, и большая по сравнению с иерархической моделью бюрократического устройства возможность получения менеджерами дополнительного вознаграждения.

Недостатки:

Контрактация, децентрализация бюрократического аппарата.

Сетевая модель бюрократического устройства

Появление сетевой формы организации в бюрократическом устройстве в практике государственного управления связывают с развитием нового государственного управления.

Сетевая модель бюрократического устройства, в отличие от иерархической, характеризуется не строгой иерархической структурой, а неформальными взаимоотношениями, а также размытыми границами между структурой и окружением.

Сетевая модель бюрократического устройства характеризуется наличием некоторых коалиций, тесным партнерством и взаимозависимостью между участниками, широкими коммуникационными сетями, множественными горизонтальными или вертикальными отношениями между ними, динамизмом заключения сделок и информационных потоков, обменом ресурсами между участниками сети.

Преимущества:

При наличии многих участников в сети и частых взаимодействиях между ними сетевая модель бюрократического устройства позволяет улучшить результаты выполнения государственных программ в краткосрочном периоде и заложить основу для улучшения этих результатов в будущем. Кроме того, государственные служащие, работающие в сетях, способны взять больше преимуществ от имеющихся ресурсов, поскольку сетевая структура помогает освободиться от ограничений существующих рутин.

Возможность вовлечения граждан в государственное управление.

Недостатки:

· Отсутствие четких правил

· сети, в отличие от иерархий, плохо сглаживают шоки внешней среды

· по мере роста сетей возможность управления ими из центра снижается

· общество не может оценить достижения сети на основе знакомых критериев или на основе четко ограниченного во времени результата