Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Политические технологии и их особенности

Понятие политических технологий

В любом обществе и государстве политические процессы многообразны, которые могут рассматриваться с двух сторон:

- как прояв­ление специфической общественной сферы, обладающей социальными границами, внутренними и внешними взаимозависимостями, набором акторов, собственными институтами и механизмами развития;

- как совокупность кон­кретных проблем, требующих решения со стороны государства и дру­гих политических акторов, применения ими конк­ретных средств распределения соответствующих ресурсов, налаживания контактов с контрагентами, методов урегулирования конфликтов и т.д.

Межгрупповая конкуренция, в сфере власти предстает в каче­стве практических способов и процедур управления, принятия реше­ний, урегулирования конфликтов, установления коммуникаций и дру­гих процессов, выявляющих особый уровень политических зависимос­тей и связей. С этой стороны политические процессы представляют переплетение разнородных — пси­хологических, материальных, финансовых, правовых и прочих — явле­ний, реально воздействующих на ход событий.

Таким образом, решение конкретной проблемы означает не только понимание человеком целей и средств их достижения, но и выработку конкретных способов их воплощения на практике, т.е. применение оп­ределенных технологий решения задачи.

Политические технологии представляют собой совокупность последова­тельно применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направ­ленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и за­дач конкретного актора при решении политической проблемы.

Применительно к различным областям политической сферы специ­фические наборы политических технологий могут быть представле­ны в форме:

› политического маркетинга (выражающего способы продви­жения товаров на политическом рынке);

› политического менеджмента (характеризующего приемы управленческо-регулятивной деятельнос­ти при принятии политических решений);

› политического имиджмейкинга (раскрывающего средства целенаправленного создания облика того или иного, политического актора) и т.д.

Как правило, потребность в формировании политических технологий проявляется там и тогда, где и когда возникает потребность в урегулировании постоянно складывающихся ситуаций и где наличествуют вполне определенные требования к условиям и результатам данного типа деятельности (например, в проведении выборов, принятии решений, урегулировании конфликтов и т.д.).

К причинам появления политических технологий можно отнести:

■ необходимость более рационального, простого и эффективного способа реализации практических целей, при­менения власти и осуществления управления;

■ снижение непредсказуемости взаимодействий различных акто­ров и неопределенности ситуации в области перераспределения государственных ресурсов, регулирования кризисных и форс-мажорных обстоятельств;

■ потребность в применении экономичных и ресурсосберегающих способов управления государственным (корпоративным) иму­ществом, кадровыми и техническими структурами;

■ необходимость придания устойчивости взаимоотношениям уча­стников политического процесса, расширяющего возможности достижения целей большим числом субъектов в различных, но схожих условиях;

■ необходимость эффективного управления объектами человечес­ких притязаний;

■ возможность более четкого определения критических, порого­вых значений политического процесса, за рамками которого акторы утрачивают возможность управления ситуацией.

Технологии функционально направ­лены на достижение целей в соответствии с интересами, функциями и целями субъектов, которые могут состоять в привлечении и экономии ресурсов, стабилизации или дестабилизации положения в государстве, организации выборных кампаний, оперативном информационном обес­печении принятия решений, согласовании интересов при выработке государственных программ и т.д.

Политические технологии как совокупность приемов и процедур целенаправленной деятельности не только упорядочивают средства до­стижения цели, но и закрепляют очерёдность, последовательность дей­ствий, выработку определенных алгоритмов поведения субъекта. Технология вырабатывается лишь тогда, когда в про­цессе достижения цели складывается (и определенным образом зак­репляется) известная последовательность операций, фиксирующая очередность применения определенных приемов и средств достиже­ния конкретной цели.

Технологии нельзя смешивать с отдельными техни­ками или приемами взаимодействия. Технологии — это и процесс при­менения техник, направленных на достижение конкретной цели реаль­но действующим субъектом, и результат этой деятельности.

Характерные отличительные черты политических технологий

Политические технологии могут действовать в режиме полного цикла осуществления процесса и быть связаны с его отдельным этапом.

Формирование и применение технологий, ритм (темп) их осу­ществления связаны с квалификацией и компетентностью акто­ра, его практическими знаниями и умениями использования определен­ных технических ресурсов. Ошибки и некомпетентность актора (тем более на­деленного полномочиями и ответственностью), от которых не спасают никакие статусы и титулы, могут не только снизить функциональное значение технологий, но и полностью изменить направленность их дей­ствий.

Политические технологии распространяются на все поле политичес­кой власти и государственного управления. В силу этого они включа­ются как в конвенциональные (легальные) процессы применения по­литической власти и соответствующего распределения ресурсов госу­дарства, так и в неконвенциональные, предполагающие использование приемов и процедур, прямо запрещенных законом или противоречащих политическим традициям и нормам (например, технологии подрывных акций, терроризма, проведения режиссируемых выборов, манипулиро­вания общественным мнением и т.п.).

Технологии ограничены по месту и времени их применения. У конк­ретного сочетания техник, способов и приемов деятельности как опреде­ленной ее системы существует свое «внутреннее время».

Технологии направлены на рационализацию и упроще­ние действий во имя достижения цели и именно поэтому склонны к из­вестной формализации и нормативному закреплению. В силу этого у технологий существуют некие верхние пределы, которые они не должны переступать, чтобы не превратиться в форму откровенного субъективизма.

В зависимости от характера и масштаба действующего субъекта тех­нологии отличаются по своим параметрам, ресурсам, оцен­кам их эффективности и т.д. Так технологии, рассчитанные на оптими­зацию деятельности массовых политических субъектов, как правило, являются более прерывистыми, а потому и менее надежными. Поэтому, чтобы уверенно управлять поведением крупных социальных слоев, ре­гулировать динамику общественных настроений и т.п., необходимо ис­пользовать более строгие и жесткие регуляторы, нужны большие вло­жения, ресурсное обеспечение и т.д.

Структура политических технологий

В структуру политических технологий, как правило, входят три компонента:

» специфиче­ские (техно­логические) знания;

» конкретные приемы, процедуры и методики действий;

» различные технико-ресурсные компоненты.

Техно­логическое знание

Политические технологии есть воплощение особых форм отражения дей­ствительности, которые направлены на нахождение средств и способов практического решения проблем, возникающих в сфере власти и управ­ления государством.

Если научное знание идеализирует событие (ситуацию), то техно­логическое знание конкретизирует логические объекты; если научное знание обращено к практике-универсуму, то технологическое отобра­жение — к отдельному фрагменту действительности, отражаемому столь же конкретным актором.

Со­держание технологического знания формируется на основе позиций того, кто

≈ отражает событие (эксперт, аналитик);

≈ задает конк­ретные цели решения связанной с данной ситуацией проблемы (заказ­чик),

≈ действует на стадии решения задачи (исполнитель).

Следовательно, каждый из этих акторов способен изменить со­держание и форму технологической информации.

В зависимости от характера решения практических задач технологическое знание может занимать самые различные позиции относительно тех теоретических выводов, которые сделаны академической наукой по поводу данного типа объектов. В ряде случаев носитель технологического знания может, выполняя свою задачу, не обращать внимания на те или иные теоретические выводы. Таким образом, научно-теоретические результаты исследований могут быть абсолютно индифферентными к решению конкретной практической задачи.

Технологическая оценка ситуации формирует и собственные зна­ковые (семантические) структуры. Так, если язык науки всегда пред­полагает хотя и разнообразную, но все же строгую категориально-поня­тийную форму, то технологическое знание основывается на значитель­но более свободном порядке образования семантических структур. В его аналитической лексике строгие понятия соседствуют с чувственными образами, определенные в смысловом значении термины — с многознач­ными. Здесь присутствуют не только языковые формы, отображающие сложные смысловые оттенки, но и неспециализированные структуры общения (просторечия, бытовая лексика, аббревиатуры живого языка, слоганы, фольклор и т.д.). Так что технологическое знание базируется на более подвижном языке, знаковых структурах, подчеркивающих субъективность, индивидуальность исследователя и ориентированных на инструментальные цели, эмпирическую коммуникацию и расшире­ние информации о событиях.

Процедурные компоненты

Технологическое знание в конечном счете представляют собой субъективную основу политической инженерии, которая занимается политическим проектированием (прогнозированием, планированием и программиро­ванием) и организацией практической деятельности институтов влас­ти. Поэтому основной ценностью для технологий является даже не са­мое знание о том, как можно нечто сделать, совершить, а конкретное умение, навыки свершения действий и достижения целей.

Содержание конкретных навыков и умений, которые выра­жаются в применении определенных приемов, процедур, техник и ме­тодик действий, непосредственно задается конкретными целями или, в конечном счете, особенностями той или иной предметной сферы поли­тики. Например, в рамках разрешения международных конфликтов — способы поиска компромиссов между конфликтующи­ми сторонами; в информационной сфере политической власти — приемы дезинформирования общественности или, напротив, борьбы против клеветнических измышлений соперников и т.д.

Использование приемов и процедур непосредственно зависит и от состояния действующих субъектов, и от конкретных усло­вий, в которых решается задача. Так, в условиях жесткого контроля государства за проведением выборов, как правило, не удается использовать многие «черные» и незаконные технологии борьбы с конкурентами и т.д.

Ресурсные компоненты

Конкретные приемы и способы деятельности непосредственно зависят и от наличия тех или иных кадровых структур, технического оснаще­ния действующих лиц, наличия тех или иных (финансовых и пр.) ресур­сов, влияющих на содержание политических технологий. Например, стесненный в материальных средствах избирательный штаб кандидата вынужден отказываться от организации его вы­ступлений на телевидении или применения других эффективных, но до­рогостоящих технологий соперничества, которые необходимы для дос­тижения победы на выборах. Данные компоненты политических технологий могут ограничивать способы решения задач, при­менение тех или иных приемов деятельности или увеличить их эффективность.

Типы политических технологий

Технологии присутствуют в разнообразных процессах, в различные промежутки времени, на различных уровнях организации общества и государства. В зависимости от разнообразных факторов протекания политического процесса одни из технологий могут использоваться неоднократно и независимо от ситуации, другие имеют ситуативную специфику применения. Исходя из этого, можно говорить об уни­версальных и типических политических технологиях.

Политические технологии могут быть функциональными и инструменталь­ными.

Функциональные полити­ческие технологии широко распространены, предполагают рационализацию и алгоритмизацию ролевых нагрузок субъектов управления и власти (например, принятия решений, согласования интересов, ведения переговоров, ком­муницирования с общественностью и т.д.) и направ­лены на управление и контроль за процессами.

Инструменталь­ные технологии имитируют применение техник, направленных на рационализацию конкретной деятельности, а на самом деле имеют совершенно иные цели и прикрывают их.

В зависимости от области применения различают предметные технологии (например, электоральных техниках лоббирования, ком­пьютерных и информационных технологиях, переговорных процессах в дипломатической или военной сфере, и т.д.).

С предметнымисвязаны уровневые технологии, отражающие степень социальной организации пред­метных областей. К ним относят:

» глобальные, связанные с решением общемировых проблем (охраной природы, поддержани­ем международной безопасности и т.п.);

» континентально-региональные, раскрывающие специфические действия государств, междуна­родных организаций и институтов по решению проблем в каком-либо регионе мира;

» национально-госу­дарственные -характеризуют процесс осуществления власти и госу­дарственного управления в масштабах одной страны;

» корпоративные, отражающие властно-управленческие отношения в отдельной организации,

» локальные, фиксирующие специфику деятельности отно­шений субъектов в ограниченных точках политического пространства, а также межличностные.

По продолжительности использования опре­деленных способов деятельности выделяют:

- стратегические, нацеленные на отдаленный результат деятельности акторов;

- тактические, предполагающие реализацию крат­косрочных целей;

- цик­лические, постоянно воспроизводящиеся в структуре деятельности субъекта;

- спорадические, применяемые единовременно.

Учитывая нацеленность технологий на расширение круга субъек­тов, способных применять сложившиеся алгоритмы деятельности при решении однотипных задач различают:

= иражируемые - рас­считанные на повсеместное применение в аналогичных условиях. Они мало зависят от свойств применяющих их акторов и потому максимально экономят временные и материальные ресурсы при осуществлении однотипных видов деятельности;

= уникальные - перечень действий, применимых только в определенных, строго фиксированных условиях и не воспроизводимых даже в схожих условиях. Эти технологии применимы только для однократного обеспечения каких-либо целей, или для конкретных акторов. Они значительно дороже и практически полностью теряют свою эффективность при попытках пе­ренесения даже в сходные обстоятельства.

В зависимости от условий деятельности, динами­ческих изменений, свойств и способностей субъектов, можно выделить жесткие и мягкие технологии.

Жесткие характеризуются стабильностью параметров приемов и способов деятельности применяемых субъек­тами. Очень часто такие технологии обеспечивают правовой и процедурный порядок согласования интересов между ведомствами и институтами власти (сохранение иерархич­ности в согласовании правительственных программ, визировании доку­ментов и т.п.).

Мягкие технологии позволяют осуществлять гибкую адаптацию целей и ресур­сов, имеющихся в распоряжении субъекта, к изменяющимся условиям.

Первые можно расцени­вать как способы деятельности, в основном воспроизводящие структуры, функции и отношения власти, а вторые — как формирующие, до­страивающие политическую систему и систему управления государ­ством до уровня актуальных требований.

По степени и характеру регламентации деятельности различают нормативные и девиантные технологии.

Нормативные технологии — это способы деятельности, жестко обусловленные существующими в обществе (организации) за­конами, нормами, традициями или обычаями.

Девиантные техноло­гии противоположны им, это отклоняющиеся от такого рода требова­ний и стандартов способы деятельности. К ним относятся, напри­мер, противоречащие закону или нормам общественной морали «серые» и «черные» технологий. В процессе выборов, например, субъекты влияния и власти нередко переходят к «сливу ком­промата», шантажу, утечкам информации, клевете, а в ряде случаев даже к террору, организации заговоров, путчей и т.д., что может приводить не только к политическим сканда­лам, но и к политическим кризисам.

Близки к рассматриваемым типам технологий также явные и тене­вые способы достижения властно-политических и государственно-ад­министративных целей.

Явные проявляются в формах диалога власти с общественностью, олицетворяя публич­ный характер власти, отражают политический режим и сложившуюся систему управления государством. Но они часто имеют только демонстрационный, «показной» харак­тер, ориентируются на коммуницирование с общественным мнением и создание у него образа активной и эффективной власти. При этом прак­тическая связь с реальным процессом выработки государственных ре­шений у них может быть очень слабой, а то и отсутствовать вовсе. В этом случае говорят о «популизме» власти или лидеров.

Теневые технологии с практической точки зрения часто являются определяющими процесс примене­ния власти и распределения государственных ресурсов, вместе с тем отличаются очень слабым уровнем технологичности, представляя собой скорее уникальные (спонтанные, ситуационные), нежели стандартизи­рованные и алгоритмизированные способы и приемы деятельности.

Способы формирования политических технологий

Формирование политических технологий осуществляется в зависимости от многих факторов политического процесса. Процесс формирования и функционирования технологий мож­но рассматривать с различных сторон: структурной, пространственно-временной и про­цессуальной.

Структурный подход предполагает выявление зна­ний о проблеме, поиск оптимальных техник ее решения и технического обеспечения.

Пространственно-временной подход выражает необходимость согласования применя­емых средств с конкретными условиями места и времени, в которых решается проблема.

Про­цессуальный - раскрывает значение и условия формиро­вания отдельных параметров достижения целей. Последовательность действий по формированию технологий выстраивается по цепочки «анализ — диагностирование и оценка ситуации — прогнозно-проектные операции — выработка целей — определение последовательности действий — формулировка рекомендаций».

В целом технологии могут разрабатываться применительно к ограниченному числу ситуаций и уникальным (классу объектов) и к более распространенным. При формиро­вании их параметров учитываются задачи, тип и характеристики действующих субъектов, временные и иные важ­нейшие параметры условий деятельности.

По своему источнику технологии могут формироваться различными способами:

» задаваться «сверху», правящими структурами;

» в результате обобщения и рационализации опыта субъектов, постоянно действующих в подобных условиях;

» комбинированным способом, когда нормативно-целевые задачи сочетаются с наблюдениями и опытом участвующих в практи­ческом решении задачи лиц.

Одни технологии могут устаревать, утра­чивать (частично или полностью) свою эффективность; может сужать­ся диапазон их применения. Другие же технологии могут постоянно со­вершенствоваться, увеличивать свои «управленческие» способности.

Часто выделяют следующие способы формирования технологий — субъективный, аналитический и ситуативно-аналитический.

Субъективный основан на субъективном (волюнтаристском) подходе, закладывающем в основу конструирования оптимальной последовательности действий стандарты здравого смысла, практический опыт субъекта и его интуицию, симпатии, культурные стереотипы, привычки и прочие индивидуальные особенности его мировосприятия. И хотя они нередко оправданы и дают положительный ре­зультат (в кризисных ситуациях), при прочих равных условиях этот метод можно расценить как ограниченный и не обеспечивающий ре­шения задач, стоящих перед технологиями.

Аналитический способ формирования технологий связан с использованием специальных аналитических методов и процедур, определяющих основ­ные параметры и условия достижения целей. Эти методы определяют соответствующее ме­сто субъективизму акторов, позволяя наиболее эффективно использовать возможности и ре­зервы интуитивно-опытной, прецедентной диагностики при определе­нии целей и средств их достижения. Актор получает воз­можность рационализировать видение ситуации, осознанно отнестись к категориям «цели» и «условия» деятельности благодаря пониманию неизбежных ограничений, накладываемых на его деятельность факто­рами краткосрочного и долгосрочного действия (природой, соотноше­нием политических сил и т.д.), точнее осознать последствия предпри­нимаемых им действий в рамках существующего социального (полити­ческого) порядка.

Аналитический тип формирования технологий с содержательной стороны предполагает оценку и характеристику:

• конкретных акто­ров, характера их функционально-ролевых и межличностных взаимо­отношений;

• действующих норм и регламентов деятельности;

• расстанов­ки политических сил («разведение» акторов по идеологическим пози­циям или блокам в зависимости от понимания и решения ими разных политических вопросов);

• конкретных акций и интеракций в контексте воздействия внутренних (прежде всего мотивационных) и внешних фак­торов;

• параметров пространственного (распространенность, область политического события) и временного характера деятель­ности;

• специфики окружающей среды;

• ресурсов и потенциала действу­ющих лиц.

Ситуативно-аналитический способ представляет собой последовательное применение ряда критериев и измерительных систем, которые в совокупности дают наиболее адекватные представ­ления о структуре и тенденциях развития ситуации и тем самым спо­собствуют оптимизации деятельности субъекта по достижению своих целей. Содержательное применение данного подхода предполагает дифференциацию и структурализацию целенаправленной деятельно­сти, выделение ее наиболее важных фаз и этапов, а также параметров, характеризующих ритм (темп) и цикличность ее осуществления в мас­штабе реального времени. На его основе субъект осознает характер вза­имоотношений акторов, временных и пространственных показателей, факторов внешней среды, уточняет состояние и вероятные варианты развития данной ситуации, поворотные точки («точки ветвления») процесса и другие его важнейшие показатели, от которых зависят его действия.

Аналитически выявленная картина ситуации и ди­намика ее развития могут существенно расходиться с субъективной ло­гикой составления практического технологического сценария, т.е. пред­полагаемой последовательности действий как заказчиком, так и испол­нителем. Вследствие этого аналитический образ ситуации часто является только предпосылкой конструирования поведения субъекта в соот­ветствии с поставленными целями. Вот почему при формировании оче­редности действий субъекта по решению проблемы целесообразно различать собственно аналитический и практически-технологический результаты описания ситуации.

Однако массив практического опыта не может ограничиваться све­дениями, почерпнутыми из локально ограниченной ситуации. Значе­ние, а иногда и приоритет опытного знания в деле формирования поли­тических технологий предполагает учет универсального передового оте­чественного и зарубежного опыта в решении аналогичных задач в соответствующих областях политической жизни.

Политическая жизнь сложна и многообразна. Политические субъекты находятся в постоянном движении, в действии и противодействии. Политические события наполняют ежедневную жизнь стран и затрагивают интересы миллионов людей. Политические элиты упрочают свое положение, одни элиты сменяются другими, формируется и набирает вес молодое поколение элит.Политические партии проводят свои съезды и конференции. Государственные властные структуры видоизменяются, перестраиваются…

За всем многообразием политической жизни, кажется, невозможно выявить закономерности ее протекания, но политические действия имеют объективную причину, последовательный характер и последствия.

Выяснению закономерностей политической жизни и политического процесса посвящается наша лекция.

Политический процесс - это совокупность действий субъектов политики, их взаимодействие по использованию политической власти для реализации своих политических концепций, идей и интересов.

Политический процесс - динамическая характеристика политической жизни, он раскрывает глубинные изменения политической системы, ее эволюцию во времени и пространстве.

Другими словами, политический процесс - это совокупность отношений между субъектами политики.

Политические отношения - взаимодействие субъектов политики друг с другом и с властью.

Политические отношения играют в обществе такую же важную роль, как и отношения экономические, социальные, духовные.

Выделяют следующие типы политических отношений:

• отношения сотрудничества, взаимодействия и политического единства (консенсус);
• отношения подчинения господства и эксплуатации. При таком типе отношений возможны разногласия, противоречия, конфликты и даже войны. Конфронтация обусловлена непримиримостью между субъектами политического процесса, особенно в области политической идеологии.

Политические отношения бывают также горизонтальными и вертикальными. Горизонтально организованные и вертикально организованные политические отношения М. Вебер считал "идеальными типами" отношений.

Характер политического процесса зависит от преобладающего в нем характера политических отношений.

Обычно выделяют следующие виды политических процессов: