Читайте также:
|
В процесі трансформації територіального устрою і системи місцевого самоврядування слід опиратися на національний досвід, а також на світову, перш за все європейську, практику. При цьому процес перетворень доцільно здійснювати в трьох етапах з урахуванням:
– унітарної форми державного устрою, яка забезпечує збереження соборності України;
– сучасних тенденцій інтеграційних процесів, враховуючи необхідність проведення політики об'єднання невеликих територіальних общин, укрупнення самоврядних адміністративно-територіальних одиниць, утворення агломерації населених пунктів, економічного районування;
– подолання негативних тенденцій дезинтеграції територіальних общин;
– одночасного функціонування органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування на регіональному рівні управління;
– об'єктивної потреби в децентралізації державного управління, деконцентрації, делегуванні і передачі функцій і повноважень щодо надання державних і суспільних послуг.
Перший етап повинен включати законодавче, ресурсне (фінансово-економічне) і експериментальне забезпечення трансформації існуючої організації територіального устрою і системи місцевого самоврядування, становлення інституту служби в органах місцевого самоврядування.
З урахуванням перспективи на цьому етапі напрацьовується пакет законодавчих актів щодо реформування організації управління на регіональному і місцевому рівні, приводяться у відповідність з Конституцією України чинні законодавчі акти, які визначають бюджетно-фінансову систему, економічні основи організації управління і територіального розвитку, пов'язані з проведенням політики економічного районування. Разом з цим розробляються проекти і програми відповідних державно-правових експериментів, які упроваджуються на різних територіальних рівнях управління.
Другий етап охоплює трансформацію низової ланки системи адміністративно-територіального устрою України (село, селище і місто), формування комунальних об'єднань територіальних общин, розмежування сфери відповідальності щодо надання державних і суспільних послуг місцевими органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування на різних територіальних рівнях управління.
Другий етап передбачає внесення певних змін до Конституції України щодо конкретизації і уточнення окремих положень про територіальний устрій і місцеве самоврядування.
З урахуванням процесу формування комунальних об'єднань територіальних общин, вирішення проблем фінансового вирівнювання територіального розвитку і економічного районування починається третій етап реформи.
Третій етап повинен передбачати трансформацію територіального устрою України з метою оптимізації структури управління на регіональному рівні, наближення ухвалення управлінських рішень до населення, впровадження нових фінансово-бюджетних механізмів, раціоналізації функцій місцевих державних адміністрацій.
На першому і другому етапах пріоритетним заходами є трансформація низової ланки системи адміністративно-територіального устрою шляхом добровільного об'єднання на основі діючих положень Конституції України адміністративно-територіальних одиниць для забезпечення формування реального суб'єкта місцевого самоврядування - такої територіальної общини (комунального об'єднання територіальних общин), яка мала б необхідні фінансові і матеріальні можливості для надання населенню повноцінних державних і суспільних послуг.
На третьому етапі трансформуються також адміністративно-територіальні одиниці середньої (район) і вищої (область) ланки адміністративно-територіального устрою на основі збереження його конституційної трьохланкової структури.
Паралельно з цим вивчається питання можливості переходу до дву- або чотирьохланкової системи адміністративно-територіального устрою з метою пошуку шляхів досягнення оптимального об'єднання централізації і децентралізації управління, деконцентрації, делегування і передачі максимально можливого об'єму функцій управління на по можливості нижчий рівень управління, який забезпечить реальне наближення управління до населення.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 38 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |