Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Функции, методы и принципы управления земельными ресурсами.

В процессе управления земельными ресурсами вышеуказанные задачи реализуются через конкретные мероприятия или функции. Следует учитывать, что управляют земельными ресурсами по двум направлениям: прямому и опосредованному.

Первое связано с со­зданием конкретных форм и условий землепользования (простран­ственные характеристики земельных участков, размещение инженер­ных сооружений, поселений, производственных и рекреационных центров, изменение состояния земель). Второе определяет рамки (пределы) в использовании земли, создавая нормативно-правовую базу (рис. 2.3). Опосредованное управление в отличие от прямого осуществляют постоянно.

К конкретным действиям, реализующим функции прямо­го управления земельными ресурсами, можно отнести:

• сбор и анализ данных об объекте управления, управляемых про­цессах: изучение свойств земли (полевые обследования, инвентари­зация земель), ведение земельного кадастра (регистрация, учет, оценка) и мониторинга земель, создание и ведение геоинформаци­онных (ГИС) и земельно-информационных систем (ЗИС);
• выработку управленческого решения: зонирование территории, прогнозирование, планирование и проектирование использования земель;
• реализацию управленческого решения: государственное перерас­пределение земель (изъятие, отвод), организацию и финансирование мероприятий по изменению свойств земли, обустройству и оформ­лению землепользований, регулирование рыночного оборота земель, экономическое стимулирование рационального землепользования;
• контроль за функционированием процесса и его корректировку: контроль за использованием земель и соблюде­нием земельного законодательства, разрешение земельных споров, связанных с реализацией управленческого решения и функциони­рованием созданной системы организации использования земель.

Таким образом, функции прямого управления проявляются в системе конкретных мероприятий, выполняемых разными органи­зациями в разные сроки.

При опосредованном управлении к числу функций относятся:

• изу­чение земельных отношений, состояния земельного законодательстве и их мониторинг; разработка и принятие законодательных актов (за­конов, решений, постановлений) и нормативов использования земли: реализация мероприятий по изменению системы землепользования, предусмотренных в законодательных актах;
• совершенствование землепользования, зонирования территории, нормирования использо­вания земли;
• государственный контроль за соблюдением земельного законодательства;
• разрешение земельных споров.

Реализуют управленческие решения, особенно при непосредст­венном управлении, с помощью директивного, правового, эконо­мического методов.

Административный (директивный) метод связан с принятием и реализацией непосредственных управленческих решений-директив. Этот метод основан на реализации государством своих функций по управлению, отраженных в законодательстве. Это акты прямого действия: изъятие, отвод, зонирование, мероприятия по изучению земель и их реализация.

Правовой метод проявляется при опосредованном управлении, когда создаваемое законодательство и нормативы использования земель вынуждают субъектов земельных отношений принимать нужные государству решения.

Экономический метод предполагает создание экономических сти­мулов и показателей, обеспечивающих реализацию государствен­ной политики в области землепользования (рис. 2.5).

К общим принципам относят:

1. Приоритет государственного управления земельными ресурсами. Система УЗР функционирует на трех взаимосвязанных уровнях: федеральном, субъектов Федерации и муниципальном (местном), комплексно реализующих единую государственную земельную политику.

Статус земли как всеобщего условия труда, средства производ­ства и иной социальной деятельности объективно определяет це­лесообразность данного принципа. Вытекая из территориального верховенства государства (неотъемлемого элемента государственно­го суверенитета), государственное управление землями распростра­няется как на неиспользуемые, так и на находящиеся в пользовании земли независимо от форм прав на них. Важнейшие элементы государственного управления земельными ресурсами — проведение рационального землеустройства, органи­зация и ведение государственного земельного кадастра, регистра­ция прав на землю и формирование земельного оборота, кадастро­вая оценка земли, информационное обеспечение и подготовка кадров, государственный земельный контроль.

2. Принцип рационального использования зе­мель.

Представляя собой единое эколого-экономическое понятие, ра­циональное использование земли увязывает воедино достижение необходимого эффекта, получаемого от хозяйственной эксплуата­ции земли с одновременным её сохране­нием и улучшением в процессе использования. Поэтому важной целью рационального использования земель являются обеспечение охраны земли как важнейшего природного ресурса, создание пра­вовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почв.

3. Систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами. Оно обеспечивается внедрением достижений научно-технического прогресса в систему управления земельными ресурсами. Так, земельный кадастр развился от простейшего описания монастырских, церковных и других землевладений до государственного земельного кадастра, включающего в себя государственную регистрацию, количественный и качественный учет земель, бонитировку почв, кадастровую оценку земель.

4. Экономически эффективное сочетание госу­дарственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами. Его обеспечивают вертикальным и горизонтальным разделением властных полномо­чий между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями.

5. Разграничение функций по управлению ре­сурсами между органами исполнительной и пред­ставительной власти одного административно-тер­риториального уровня. Законодательная база должна определять компетенцию органов исполнительной и законодатель­ной власти, так как отсутствие разграничения приводит к ухудше­нию управления, что отрицательно сказывается на эффективности системы.

6. Разделение функций между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (например, между территориальными органами Росреестра, органами архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и управления государственным имуществом).

Для выполнения этого принципа необходимо разграничение функ­ций различных органов по управлению земельными ресурсами.

7. Правовая обеспеченность управления зе­мельными ресурсами.

Только при наличии необходимой нормативно-правовой базы государство может управлять земельными ресурсами в условиях формирования рыночных отношений. При этом необхо­димо обеспечить соответствие законодательству Российской Феде­рации законов и иных нормативно-правовых актов, принятых субъ­ектами Российской Федерации и местными органами власти и управления, а также соответствие земельному законодательству РФ и её субъектов законодательной базы других отраслей, связанных с регулированием земельных отношений (Градостроительный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс, Закон РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и др.).

8. Принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и де­централизации.

Этот принцип способствует разделению стратегических, тактических и текущих задач в управлении.

К частным принципам управления земельными ресурсами мож­но отнести:

I. Принцип организационной, финансовой и кадровой обеспеченнос­ти системы управления земельными ресурсами, который подразумевает наличие специальных органов управления земельными ресур­сами с оптимальной численностью и финансированием, особенно для муниципального уровня, проводящих основной объем работ по управлению земельными ресурсами. Это обеспечит качественное проведение работ определенных видов на конкретных территориях, в которых заинтересовано государство.

2. Принцип управляемости предполагает рациональное соотношение управленческих и управляемых структур, их штатной числен­ности, рациональную степень загрузки структур, принимающих ре­шения и обеспечивающих их выполнение.

3. Принцип изменяемости — способность органов управления земельными ресурсами на основе требований гибкости и адаптивнос­ти учитывать изменения внешних и внутренних экономических, со­циальных, правовых и иных условий.

4. Принцип иерархичности предполагает необходимость создания структуры управления с учетом обязательности выполнения реше­ний и постановлений вышестоящих структур нижестоящими орга­нами.

5. Принцип экономичности заключается в том, что планируемый эффект должен достигаться при минимально возможных затратах на управленческий аппарат, экономном использовании трудовых, материальных и финансовых ресурсов производства.