Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Глава 1: Федеральные целевые программы: понятие, общая характеристика и нормативно-правовая база.

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики[1].

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, которые направлены на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

На данный момент, целевые программы входят в состав государственных программ Российской Федерации.

Каждая целевая программа может включать в себе несколько подпрограмм, которые должны быть направлены на решение конкретных задач в рамках данной целевой программы. Деление на подпрограммы осуществляется исходя из её масштабности и сложности решаемых проблем конкретной программы, а также необходимости рациональной организации их решения. Подпрограммы и (или) мероприятия целевых программ не должна дублировать подпрограммы и основные мероприятия, которые реализуются в рамках государственных программ Российской Федерации.

Инициаторами постановки проблем для решения программными методами на федеральном уровне могут выступать федеральные органы исполнительной власти.

Отбор проблем для их программной разработки и решения на федеральном уровне определяется следующими факторами[2]:

1. значимость проблемы;

2. невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;

3. принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

4. необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами на федеральном уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации, направления структурной, научно-технической и инновационной политики, прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитические и внешнеэкономические условия, критические технологии, а также международные договоренности.

Разработка проекта и утверждение целевой программы осуществляются в установленные сроки и включают в себя следующие основные этапы[3]:

1. разработка проекта концепции целевой программы (август-сентябрь);

2. принятие решения о разработке проекта целевой программы Правительством Российской Федерации и утверждение концепции целевой программы (октябрь);

3. разработка проекта целевой программы (ноябрь-январь);

4. предварительное обсуждение проекта целевой программы на заседаниях общественного совета при государственном заказчике (государственном заказчике-координаторе) целевой программы;

5. согласование проекта целевой программы (февраль);

экспертиза проекта целевой программы;

6. рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства Российской Федерации (апрель);

7. доработка целевой программы в соответствии с замечаниями Правительства Российской Федерации (апрель);

8. утверждение целевой программы Правительством Российской Федерации (май).

Концепция целевой программы должна включать следующие основные разделы[4]:

1. обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации;

2. обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;

3. характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;

4. возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;

5. ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;

6. предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам;

7. предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы;

8. предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;

9. предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию целевой программы;

10. предложения по государственным заказчикам и разработчикам целевой программы;

11. предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой программы;

12. предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы;

13. предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы.

14. Концепция целевой программы оценивается в соответствии с разделом IV «Экспертиза и оценка целевой программы» настоящего Порядка и направляется в Правительство Российской Федерации для принятия решения.

Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), которые реализуются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются Правительством Российской Федерации. Оно также определяется сроки реализации целевых программ. Нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливается порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, формирования и реализации.

Объём средств, выделенных из федерального бюджета, на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации Закон РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Долгосрочные целевые программы, которые предлагаются к финансированию с начала очередного финансового года, подлежат утверждению Правительством Российской Федерации не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган. По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган может быть принято решение, о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации[5].

Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов)[6].

Каждая целевая программа состоит из следующих разделов[7]:

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

2. Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов её реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

3. Перечень программных мероприятий;

4. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

5. Механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

К содержанию каждого из разделов целевой программы предъявляются следующие требования:

Первый раздел целевой программы:

Должен содержать развернутую постановку проблемы, а также анализ причин её возникновения, обоснование её связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Этот раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

Второй раздел целевой программы:

Должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы, а также указание целевых индикаторов и показателей.

Требования, которые предъявляются к целям программы:

1. специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);

2. достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

3. измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

4. привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Данный раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.

Третий раздел целевой программы:

Должен содержать перечень мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о ресурсах необходимых для реализации каждого мероприятия (должны быть указаны статьи расходов и источники финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть связаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.

Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.[8]

Четвёртый раздел целевой программы:

В данном разделе должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

Пятый раздел целевой программы:

Основные требования к пятому разделу целевой программы изложены в разделе VII Постановления Правительства РФ от 15.01.2014 №28 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».

Шестой раздел целевой программы:

Должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.[9]

В настоящее время в Российской Федерации действует ряд нормативно-правовых актов, в рамках которых разрабатываются и реализуются федеральные целевые программы.

Нормативно-правовая база в части методологии разработки и реализации федеральных целевых программ[10]:

1. Федеральный закон РФ от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

2. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ;

4. Федеральный закон РФ от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

5. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период»;

6. Постановление Правительства РФ от 30.04.2008 г. № 324 «Об утверждении правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, не включенные в федеральные целевые программы»;

7. Постановление Правительства РФ от 26.05.2008 г. № 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации»;

8. Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения»;

9. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета»;

10. Постановление Правительства РФ от 22.07.2009 г. № 596 «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации»;

11. Постановление Правительства РФ от 13.09.2010 г. № 716 «Об утверждении правил формирования и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы»;

12. Федеральный закон РФ от 29.12.2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»;

13. Федеральный закон РФ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд»;

14. Постановление Правительства РФ от 26.11.2013 г. № 1071 «Об утверждении правил принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств»;

15. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла»;

16. Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 г. № 13 «Об утверждении правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета»;

17. Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 г. № 14 «Об утверждении правил принятия решений о предоставлении субсидии из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственности Российской Федерации»;

18. Постановление Правительства РФ от 29.05.2014 г. № 495 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация»;

19. Постановление Правительства РФ от 30.09.2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

[1] Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (с изменениями и дополнениями)

[2] Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (с изменениями и дополнениями)

[3] Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (с изменениями и дополнениями)

[4] Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2004 № 842 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».

[5] Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации»

[6] Алгебова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / Под общ. редакцией проф. Сидоровича А.В. -М.: Дело и сервис, 2008.с.84

[7] Федеральные целевые программы России http://www.programs-gov.ru/

[8] Федеральные целевые программы России http://www.programs-gov.ru/

[9] Федеральные целевые программы России http://www.programs-gov.ru/

[10] Федеральные целевые программы России» (fcp.economy.gov.ru)