Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Пути улучшения инвестиционного климата региона

Ввиду особой важности проблемы повышения инвестицион­ной активности в регионе возникает насущная необходимость научной проработки проблемы рационализации использования ограниченных государственных инвестиционных ресурсов. Необ­ходимо существенно повысить внимание к рациональному ис­пользованию государственных финансовых ресурсов, используе­мых на цели экономического развития, аккумулируемых в бюд­жете развития региона.

А. Бюджет развития региона как инструмент активизации ин­вестиционной активности региона. Бюджет развития региона раз­рабатывается в целях содействия эффективному развитию регио­нального хозяйственного комплекса. Его формирование имеет следующие основные цели:

• поддержка приоритетных для экономики региона инвести­ционных проектов;

• финансирование неэффективных, однако насущно необхо­димых мероприятий по развитию экономики региона;

• предоставление возможности получения гарантий под кре­диты на реализацию эффективных инвестиционных проек­тов.

Бюджет развития региона является составной частью регио­нального бюджета, средства которого используются для кредито­вания, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестици­онных проектов. Денежные средства, направленные в бюджет раз­вития региона за счет внутренних средств, не подлежат секвестру в течение финансового года.

Средства бюджета развития формируются за счет следующих источников:

• внутренние и внешние заимствования региона на ин­вестиционные цели;

• часть доходов республиканского бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в республиканской собственности;

• часть доходов республиканского бюджета от использования и распоряжения объектами республиканской собственности;

• доходы республиканского бюджета от ранее произведенных бюджетных инвестиционных ассигнований на условиях воз­вратности, платности и срочности;

• отчисления части поступлений в республиканский бюджет от размещения ценных бумаг;

• суммы инвестиционных налоговых кредитов в части нало­говых платежей, подлежащих зачислению в бюджет региона.

Денежные средства бюджета развития региона направляются на финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе, на условиях возвратности, платности исроч­ности.

Управление бюджетом развития осуществляет специально со­зданная управляющая компания, которая имеет статус государ­ственного унитарного предприятия.

Управляющая компания проводит оперативное управление бюджетом развития, анализ, оценку и отбор инвестиционных про­ектов для предоставления денежных средств и государственных гарантий за счет средств бюджета развития, конкурс на предос­тавление инвесторам государственных гарантий за счет средств бюджета развития, формирует и управляет инвестиционным фон­дом бюджета развития региона.

Важнейшей задачей бюджета развития региона является пре­доставление государственных гарантий. Государственные гаран­тии за счет средств бюджета развития рассматриваются как обя­зательства правительства региона возместить кредитору часть фак­тически предоставленных им средств на финансирование инвестиционного проекта в случае неисполнения заемщиком сво­их кредитных обязательств.

Можно выделить два способа выделения денежных средств за счет средств бюджета развития:

1) путем кредитования отобранных на конкурсах инвестици­онных проектов, обеспеченных собственными средствами инвес­тора и иными источниками финансовых ресурсов в дополнение к бюджетным средствам;

2) посредством прямых инвестиций в имущество коммерчес­ких организаций, осуществляющих инвестиционные проекты, при соответствующем увеличении доли региона в уставных капиталах этих организаций.

В целях рационального использования кредитных ресурсов кредитование инвестиционных проектов осуществляется исклю­чительно путем оплаты счетов за товары, услуги, необходимые для реализации указанных проектов, в объемах и по графикам, кото­рые согласованы с управляющей компанией бюджета развития.

Для каждого инвестиционного проекта разрабатывается инди­видуальная схема его финансового обеспечения, включая график перечисления денежных средств всеми инвесторами, объем и фор­мы государственного участия в финансировании инвестиционного проекта и обеспечение возвратности выделяемых денежных средств за счет средств бюджета развития.

Б. Региональный залоговый фонд как инструмент активизации инвестиционной деятельности. Залоговый фонд региона представ­ляет собой совокупность имущества, денежных средств,

ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, принадлежащих региону и служащих обеспечением для заключенных правитель­ством региона договоров поручительств и залога.

Под залогом понимается способ обеспечения обязательств, при котором кредитор-залогодержатель приобретает право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение за счет предмета залога, преимущественно перед другими креди­торами.

Активы залогового фонда региона формируются из объектов, передаваемых правительством региона, в число которых входят: казна региона, т.е. имущество, не переданное в хозяйственное ведение государственных унитарных предприятий или в оператив­ное управление учреждений; средства регионального бюджета в соответствии с Законом о республиканском бюджете; средства безвозмездной финансовой помощи региону; пакеты ценных бу­маг предприятий, находящиеся в собственности региона; объек­ты недвижимости: здания, сооружения и земельные участки; права на эксплуатацию разведанных и эксплуатируемых месторождений полезных ископаемых; иное имущество, находящееся в собствен­ности региона, и объекты, передаваемые в фонд хозяйствующими субъектами региона, к которым относятся объекты, принадлежа­щие им на праве собственности, и обособляемые от технологичес­кого комплекса предприятия.

Осуществление функций залогового фонда, включая ведение реестра имущества, осуществляет управляющая компания, которая является республиканским унитарным предприятием. Она выпол­няет следующие функции:

• определение и реализация общей стратегии формирования и расходования ресурсов залогового фонда;

• выработка и реализация рекомендаций относительно при­оритетности инвестиционных проектов, привлечение средств для финансирования которых обеспечивается зало­гом;

• самостоятельное распоряжение частью активов залогового фонда с целью приращения их стоимости;

• документальный учет движения активов фонда и обяза­тельств, обременяющих активы фонда;

• организация исполнения обязательств по договорам при неисполнении обязательств заемщиком;

принятие всех возможных мер для сохранности и прираще­ния активов фонда;

• осуществление оперативного управления залоговым фон­дом;

• предоставление кредиторам инвестиционных проектов за­логов для обеспечения обязательств заемщиков;

• обеспечение минимизации финансовых рисков.

Обращение взыскания на заложенное имущество производится

в соответствии с договором залога. Реализация заложенного иму­щества, на которое обращается взыскание, производится управ­ляющей компанией. В случае, когда сумма, вырученная от про­дажи предмета залога. недостаточна для полного удовлетворения требований кредитора, управляющая компания вправе получить недостающую сумму от реализации другого имущества.

В. Ипотечное кредитование как средство быстрого роста част­ных инвестиций в недвижимость.

Это довольно широко распространенные на Западе инструмен­ты активизации деятельности населения как инвестора. Для пол­номасштабной реализации ипотечного кредитования в России еще не созданы необходимые условия: не разработаны соответству­ющие федеральные правовые акты, отсутствует система специа­лизированных инвестиционных и ипотечных банков, не стабили­зирована финансово-кредитная сфера и поэтому, слишком вели­ки риски по долгосрочным кредитам.

Условия предоставления ипотечного кредита в России не принципиально отличаются от мировых. Кредит под залог недви­жимости выдается обычно на 20-25 лет, а размер заемных средств и первоначального взноса составляет порядка половины стоимо­сти жилища. Постепенный переход к мировым стандартам ипо­течного кредитования предполагает снижение первоначального взноса с 50 до 5-20%.

Г. Концессии как средство привлечения финансовых ресурсов в экономику региона.

Под концессией понимается передача в эксплуатацию (исполь­зование) на определенный срок на возмездной основе принадле­жащих региону объектов: природных богатств, предприятий и других хозяйственных объектов, а также имущественных и иных прав с предоставлением концессионеру определенных финансо­вых преференций.

При разработке конкретных технологических регламентов привлечения финансовых ресурсов с использованием механизма концессий необходимо учитывать ряд особенностей: во-первых, в концессию передаются реальные активы; во-вторых, реальные

активы передаются не в аренду, не в управление, а в эксплуата­цию с вполне определенными целями собственника реальных ак­тивов; в-третьих, в период концессии титул собственника объек­та концессии не меняется, т.е. объект концессии не переходит в собственность концессионера; это принципиально отличает кон­цессию от траста, при котором объект может переходить в соб­ственность управляющего; в-четвертых, в концессию можно пе­редавать как уже созданные реальные активы, так и право на со­здание и последующую эксплуатацию активов, например, концессия на строительство и эксплуатацию автомобильной до­роги или разработку и добычу полезных ископаемых.

Объектами концессий являются:

• предприятия, находящиеся в собственности региона и не подлежащие приватизации (акционированию);

• предприятия, контрольный пакет акций которых находит­ся в собственности региона;

• предприятия — должники регионального бюджета;

• права на строительство и эксплуатацию автомобильных до­рог и мостов;

• права на разведку и добычу полезных ископаемых, отнесен­ных к компетенции региона;

• права на застройку земельных участков и коммерческую эксплуатацию возведенных строений.

Преимущество при передаче в концессию должны иметь:

• существующие предприятия, находящиеся в собственности региона, текущая рыночная капитализация которых мень­ше годового дохода предприятия;

• объекты, аналогичные объектам, ранее переданным в кон­цессию;

• объекты региональной собственности, по которым потенци­альный инвестор не вносит в установленный срок объем ин­вестиций, оговоренный в контракте.

Правительство региона может устанавливать для отдельных концессионных проектов минимальные (из предусмотренных дей­ствующим законодательством) размеры платы за пользование ее ресурсами. Оно также вправе заключать договор на приобретение концессионером по окончании срока концессии пакета акций предприятия, передаваемого в концессию, по фиксированной цене.

Государственная поддержка концессионной деятельности осу­ществляется путем:

• создания совместного с концессионером предприятия на ус­ловиях долевой собственности;

• установления льготного периода платежей концессионера в бюджет региона по проектам с низкой коммерческой эффек­тивностью;

• предоставления гарантий региона банкам — кредиторам концессии в качестве условия обеспечения платежных обя­зательств заемщика.

Возможны также и другие формы поддержки концессионной деятельности в регионе.

Концессионерами не могут быть государственные унитарные предприятия; государственные органы исполнительной или зако­нодательной власти; органы местного самоуправления. Иностран­ное государство также не может являться стороной договора кон­цессии. Объекты муниципальной собственности передаются в концессию с согласия муниципальных образований.

В привлечении инвестиций в экономику региона важное мес­то отводится свободным экономическим зонам (СЭЗ), которые со­здаются с целью привлечения новшеств, развития экспортного потенциала регионов, увеличения валютных поступлений, акти­визации иностранных и российских инвестиций, накопления пе­редового научно-технического и управленческого опыта.

.

Нужно сверить Глава 14. ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Огромным ресурсом национальной экономики России являются накопленный научный потенциал и уникальная система осуществле­ния межотраслевых и междисциплинарных исследований в научных организациях, способность ее научных кадров генерировать новые идеи и технологии. На современном этапе развития мировой экономики перспекти­вы экономического развития той или иной страны будут во многом зависеть от эффективной региональной политики во всех сферах эко­номики и, главным образом, в промышленности. Сегодня на долю инно­вационных технологий, продукции, оборудования в развитых странах приходится более 70% прироста ВВП. Интенсивность инновационной деятельности во многом отражается на уровне экономического разви­тия: в условиях усиливающейся конкуренции на мировой арене выиг­рывают именно те регионы и страны, которые обеспечивают благопри­ятные предпосылки для инновационной деятельности.

Государство призвано формировать цели и принципы своей поли­тики и собственные приоритеты в этой области. Цели научной и инно­вационной политики ведущих стран мира, как правило, заключаются в увеличении вклада науки и техники в развитие экономики страны; в обеспечении прогрессивных преобразований в сфере материального производства; в повышении конкурентоспособности национального продукта на мировом рынке; в укреплении безопасности и обороно­способности страны; в улучшении экологической обстановки; в сохра­нении и развитии сложившихся научных школ.

Согласно пакету документов, входящих в «Основы политики Рос­сии в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и даль­нейшую перспективу» (далее — «Основы»), определяющими мерами госу­дарственного стимулирования инновационной деятельности являются:

— финансирование за счет средств федерального бюджета науч­ных исследований и экспериментальных разработок;

— направление ежегодного прироста ассигнований по статье феде­рального бюджета «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу» на фундаментальные исследования и обеспечение научного сопровождения важнейших инновационных проектов государственного значения;

— обеспечение эффективного использования средств федерально­го бюджета, выделяемых на финансирование фундаментальных иссле­дований и содействие научно-техническому прогрессу;

— целевое выделение бюджетных средств для реализации науч­ного сопровождения важнейших инновационных проектов государ­ственного значения, концентрация бюджетных ресурсов на приори­тетных направлениях развития науки, технологий и техники, крити­ческих технологий федерального значения;

— поиск и эффективное использование внебюджетных источни­ков для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проводимых по заказам федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Феде­рации, а также для вовлечения в хозяйственный оборот научных и науч­но-технических результатов, полученных за счет бюджетов всех уров­ней;

- — стимулирование развития малого научно-технического и инновационного предпринимательства, включая поддержку за счет бюдже­тов всех уровней инфраструктуры малого бизнеса, стимулирование развития венчурного инвестирования, лизинга, кредитования и стра­хования рисков наукоемких проектов, подготовки специалистов по инновационному менеджменту, а также поддержки на конкурсной основе научно-технических и инновационных проектов.

Федеральный приоритет перехода на инновационный путь раз­вития отечественной экономики должен стать приоритетом и для региональных и муниципальных органов власти, осуществляющих под­держку инновационной деятельности.

Однако, несмотря на имеющуюся нормативно-правовую базу, осно­ванную на ряде региональных законов, инновационная деятельность в регионах находится в начальной стадии. Сегодня необходимо всеми мерами государственного влияния добиться увеличения ВРП и благо­состояния населения на основе роста производства и реализации конку­рентоспособности высокотехнологичной продукции, содержащей долю добавленной стоимости за счет интеллектуальной составляющей.

В последнее время в регионах наметились положительные сдвиги в коммерциализации новшеств, однако государственное регулирова­ние носит разрозненный несистемный характер, научно-технический потенциал используется малоэффективно, предприятий, применя­ющих инновации, крайне мало, что отрицательно сказывается на кон­курентоспособности промышленности.

Настало время выработать концепцию инновационной полити­ки для регионов, только в результате реализации которой можно зна­чительно повысить удельный вес организаций, осуществляющих отыскание и использование инноваций, размер инновационной про­дукции в общем объеме производства продукции, рост производитель­ности труда, а также долю высокотехнологичных товаров в экспорте региона.

Разработка этого документа потребует совершенствования нормативно-цравовой базы инновационной деятельности. С «базой» не все благополучно и в законодательном обеспечении на федеральном уров­не. Федеральный закон об инновационной деятельности, принятый Государственной думой РФ в 1999 г., был отклонен Президентом РФ. Разработанная ранее концепция государственной инновационной политики перестала действовать, а проект нового варианта пока еще не прошел стадию обсуждения.

По существу, сегодня система государственной стандартизации является одним из немногих федеральных элементов государственной инновационной политики. Государственное регулирование инноваци­онной деятельности дополняется изданием отдельных постановлений Правительства РФ, которые носят случайный характер.

Отсутствие нормативного правового акта федеральных органов власти по поддержке и активизации инновационной деятельности не должно тормозить законодательное обеспечение инновационной деятельности в регионах. Механизмом инновационной политики могут служить экономические регуляторы и финансовые инструменты госу­дарственной поддержки. Представляется, именно региональное зако­нодательство должно быть направлено на стимулирование инноваци­онной деятельности.

На первом этапе активизации инновационной деятельности следу­ет создать нормативную правовую базу региональной инновационной деятельности и прежде всего разработать и принять законы об инно­вационной деятельности в регионе, использовав опыт развитых стран и в первую очередь государств — членов Организации экономическо­го сотрудничества и развития (ОЭСР). На втором этапе необходимо подготовить условия, стимулирующие инновационную деятельность в регионе, прежде всего ввести льготную арендную плату за использо­вание производственных площадей малыми и средними инновацион­ными предприятиями, уменьшить ставку налога на прибыль в части, зачисляемой в областной бюджет, если выручка от реализации инно­вационной деятельности превышает установленный процент от выруч­ки предприятия, и др. Это даст возможность решить ряд задач, связан­ных с инвестированием финансовых средств и улучшением механизма кредитования инновационных проектов, формированием инноваци­онно-инвестиционного рынка для инвесторов и кредиторов, осуществ­лением средних и крупных наукоемких проектов.

В рамках «Основ» в конце 2002 г. коллегия Минпромнауки одоб­рила проект Концепции развития венчурной индустрии в России. Реа­лизация Концепции позволит сформировать благоприятную экономи­ческую и правовую среду для создания национальной венчурной индустрии и притока рисковых инвестиций. Главной задачей продви­жения Концепции венчурного инвестирования является принятие законодательной базы, способствующей развитию этого вида эконо­мической деятельности, прежде всего эффективной региональной бюд­жетной политики в стимулировании инноваций.

Согласно Концепции, необходимость корректировки законода­тельства определяется в зависимости от экономических условий для венчурного инвестирования со стороны разных субъектов бизнеса, причем изменения могут быть внесены по инициативе этих структур.

Несмотря на наметившуюся в последние годы тенденцию роста производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, их вклад в ВВП не превышает 10%, и при этом сложившаяся отрасле­вая структура малого бизнеса свидетельствует о его развитии преиму­щественно в сфере торговли и общественного питания.

Развитие малого предпринимательства, и прежде всего инноваци­онного, должно быть не только федеральным приоритетом, но и при­оритетом и для региональных и муниципальных органов власти субъек­тов Российской Федерации. Основные усилия государственной политики поддержки малого предпринимательства следует направить на совершенствование нормативно-правовой базы и разработку дей­ственных финансово-кредитных механизмов его поддержки.

Цель региональной политики поддержки малого предприниматель­ства — создание благоприятных условий для его развития, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально- экономический эффект, присущий инновационной экономике.

Центральное место в системе прямого государственного регули­рования занимает финансирование научно-исследовательских и опыт­но-конструкторских разработок (НИОКР) и инновационных проек­тов из бюджетных средств. Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государственному и негосударственному секто­рам на собственно инновационные цели или на обеспечение иннова­ционной составляющей инвестиций многоцелевого характера. В целях диверсификации инновационных вложений возможно создание спе­циализированных государственных холдинговых и инновационных компаний. Важное значение для генерирования нововведений и фор­мирования первоначального спроса на инновации имеют государствен­ные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию. Эффективность инновационных про­цессов повышается при использовании механизмов конкурсное™ в распределении бюджетных средств.

Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационных процессов. Необходимо законодатель­но закрепить статус инновационной деятельности, права научных работников и инноваторов, механизм выработки и реализации инно­вационной политики. Закон должен определить стратегию, принципы и порядок формирования государственной инновационной политики;

место научной и научно-технической деятельности в государстве, обществе, экономике; множественность источников финансирования, принципы управления инновационной деятельностью, основные фор­мы воздействия органов государственной власти на государственном и региональном уровнях в сфере инноваций; отразить правовые осно­вы регулирования международного научно-инновационного сотруд­ничества.

Организационный механизм государственного регулирования инновационной деятельности должен обеспечить учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время способствовать созданию условий для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций. Одной из главных целей регионов является рост конкурентоспособности и тем самым поддержание высо­кого уровня жизни людей за счет применения эффективных техноло­гий, инновационных механизмов, постоянного роста квалификации кадров и обеспечения лидирующих позиций на внутреннем и мировом рынках товаров и услуг.

С целью определения наиболее существенных направлений регу­лирующих воздействий рассмотрены парадигмы функционирования государственных региональных структур, осуществляющих управле­ние бюджетной политикой в стимулировании инноваций. Располагая ресурсами, регионы могут регулировать инвестиции, содействовать улучшению внутреннего инвестиционного климата, иметь возмож­ность формировать механизм многоканального финансирования инно­вационной деятельности. Ориентиром для инвесторов должна служить долгосрочная стратегия инновационного пути развития, обеспечива­ющая конкурентоспособные преимущества, особенно в регионах, где значимую роль играют климатические факторы, капитало-, энерго- и материалоемкость продукции, удаленность производственных объек­тов, какими являются северные районы. Прежде всего, это инноваци­онные предприятия.

Государственное регулирование экономики и инновационных процессов является одним из главных условий перевода функциони­рования экономики на рыночные отношения. Необходимо разработать стратегию сохранения и развития инновационного потенциала регио­нов по следующим направлениям:

— совершенствование механизмов системы привлечения банков­ского кредита для расширения инновационной деятельности и созда­ния условий для развития рынка капитала;

— разработка и использование системы обязательных отчислений части прибыли от экспорта нефти, нефтепродуктов, газа и минераль­ного сырья для организации фонда инноваций в топливно-энергети­ческом комплексе;

— образование на базе фондов, поддерживающих инновационную деятельность, ассоциации фондов с развитым финансовым капиталом для помощи прорывным проектам;

— формирование системы целевого использования средств амортизационного фонда на финансирование инновационных процес­сов инновационной деятельности;

— подготовка предложений об изменении налогового законода­тельства, обеспечивающих значительное повышение инновационной активности;

— разработка системы использования лизинга как эффективного рыночного механизма для субъектов инновационной деятельности, разрабатывающих и производящих наукоемкую продукцию с помощью дорогостоящих приборов и оборудования.

Важным элементом инновационной политики выступает регио­нальная инновационная программа. Она представляет собой комплекс взаимосвязанных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, обеспечивающих эффективное решение важнейших научно-техниче­ских проблем на приоритетных направлениях развития экономики региона. При отборе программ следует исходить из социально-эконо­мических приоритетов, прогнозов, целей структурной политики при существенной их значимости для крупных структурных изменений, направленных на формирование нового технологического уклада, принципиальной новизне и взаимосвязанности проектов, необходи­мых для широкомасштабного распространения прогрессивных науч­но-технических достижений.

Полагаем, основными критериями для отбора проектов должны стать следующие условия:

— соответствие проектов приоритетным направлениям развития науки и техники и перечню критических технологий; существенная значимость решаемой проблемы;

— невозможность решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки;

— принципиальная новизна и технологическая прогрессивность научно-технических результатов, способных оказать существенное влияние на структурные соотношения в технологическом укладе эко­номики и повышение эффективности производства;

— масштабность сферы применения результатов;

— необходимость координации межотраслевых связей технологи­чески сопряженных отраслей и производств;

— реальность решения проблемы исходя из возможностей создан­ного задела наличия кадров, материально-технической базы и иных необходимых ресурсов.

К основным направлениям поддержки региональной инноваци­онной политики следует отнести:

— ориентацию на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;

— сочетание государственного регулирования инновационной дея­тельности с эффективным функционированием конкурентного рыноч­ного инновационного механизма, защитой интеллектуальной собствен­ности;

— содействие развитию инновационной деятельности в регионах, международному трансферту технологий, международному инвести­ционному сотрудничеству, защите интересов национального иннова­ционного предпринимательства.

Научно-техническая политика не может и не должна ограничи­ваться лишь финансовой поддержкой научно-технических программ и предоставлением различных льгот хозяйствующим субъектам, кото­рые осуществляют инновационную деятельность. Государство обяза­но выполнять функции экономической реализации научно-техниче­ских новшеств, выступать основным инвестором интеллектуального капитала, субъектом присвоения экономических результатов НТП.

Для реализации социально ориентированной инновационной политики следует выделять главные приоритеты финансовой и эконо­мической стабилизации, а также ведущие направления развития эко­номики на основе инновационной стратегии. При этом важно достичь стабильности и бесперебойности финансово-кредитной системы, уско­рить ее реорганизацию.

Бюджетная политика должна способствовать росту деловой актив­ности, проведению структурных преобразований, обеспечению соци­альной защищенности. Следует повышать качество среднесрочного бюджетного планирования и разрабатывать структуру бюджетных рас­ходов на предстоящие годы. Перспективный финансовый план, отра­жающий финансовые последствия принимаемых решений, должен стать основой для формирования ежегодных региональных бюджетов.

Регионы, имея очевидные конкурентные преимущества, состо­ящие не только в природных богатствах и многоотраслевой промыш­ленности, но и в научно-техническом потенциале и квалифицирован­ных кадрах, располагая научной базой, вместе с тем ежегодно произ­водят малый объем наукоемкой продукции. Число предприятий, осуществляющих инновации, не превышает 9%. Сложившаяся ситуа­ция требует решительных действий, направленных на активизацию ин­новационной деятельности в стране.

Системное развитие национального научно-технического комп­лекса невозможно без региональной стратегии, разработка которой является на сегодняшний день первоочередной задачей. Концепция инновационного развития региона должна базироваться на внутрен­нем потенциале и поддерживаться на всех уровнях власти в первую очередь посредством прямого финансирования.

Инновационное развитие напрямую зависит от кредитно-инвестиционного и финансового обеспечения, от интеграции финансового и промышленного капитала, ориентированных на обновление научно- технического потенциала.

Структура инвесторов инновационных проектов выглядит следу­ющим образом:

— Правительство Российской Федерации;

— специализированные инвестиционные государственные органы 'зации;

— правительства субъектов Российской Федерации;

— банки и другие кредитные организации;

— частные российские инвесторы;

— иностранные инвесторы.

Возникает вопрос: где взять средства на расширение финансирования инновационных проектов? Ведущие экономисты предлагали создать общенациональный финансовый фонд экономического развития с участием государства, крупных банков и ряда монополистических объединений, имеющих выход на внешний рынок и заинтересо ванных в подъеме не только своих отраслей, но и смежных производств. Ресурсы фонда должны гарантироваться определенными золотовалют­ными резервами государства и расходоваться строго по назначению, т.е. в основном на инновационные проекты, а не распределяться субъек­там РФ, у которых множество финансовых проблем. „ В настоящее время требуется не только повысить эффективность использования дефицитных бюджетных средств, но и усилить роль других источников финансирования инновационного процесса: кре­дитных ресурсов коммерческих банков, страховых организаций, вне­бюджетных фондов, а также зарубежных кредитов и инвестиций. Осу­ществить это можно лишь при изменении практики хозяйствования, для чего привлечь коммерческие банки и страховые организации к кре­дитованию инноваций, уменьшить ставки налога на прибыли, получа­емые ими от реализации проектов, вдвое, а то и ниже. Кроме того, сле­дует предоставлять льготную ставку рефинансирования в зависимос­ти от доли средств коммерческих банков в финансировании иннова­ционных проектов. Это позволит активизировать банки в кредитова­нии, заставит их искать пути к кооперации для решения проблемы привлечения значительных сумм на срок более года.

Инновационным предприятиям при существующем механизме индексации кредитных ресурсов получать их крайне невыгодно. Анализ показывает практическое равенство сумм, возвращаемых бан­кам для погашения кредитов при установлении учетной ставки в соот­ветствии с мировой практикой на уровне 5—8% годовых и варианте индексации ставки рефинансирования. Банкам выгоднее вариант индексации сумм кредитов. При индексации кредита и включении про­финансированных из него затрат в себестоимость продукции банки получат прибыль, эквивалентную краткосрочным ссудам, а инноваци­онные предприятия смогут пользоваться долгосрочными кредитами.

Вместе с тем при индексации кредитов и уменьшении учетной ставки резко снижаются налоги, перечисляемые банками и страховы­ми организациями в бюджет, что также делает финансирование инно­вационной деятельности более привлекательным для этих организа­ций. Однако необходимо сделать выбор, что нужнее экономике: научно-технический прогресс или формирование бюджета за счет нара­щивания торгово посреднических операций при сокращении объемов производства. Безусловно, второй путь бесперспективен. Важно учи­тывать, что при оживлении производства и его кредитования налого­вые поступления в бюджет от промышленной деятельности в целом превысят уменьшение суммы налогов, взимаемых с банков и страхо­вых организаций в данной сфере.

В экономике рыночного типа система финансирования выполня­ет две важнейшие функции — распределительную и контрольную. Распределительный процесс, осуществляемый с помощью финансов, сложен, многогранен и непосредственно связан с действующим граж­данским законодательством, налоговой системой, законодательством о банках и ценных бумагах, с другими нормативными документами, которые утверждаются на федеральном, территориальном и местном уровнях управления.

Контрольная функция финансов сводится к тому, чтобы сигна­лизировать о складывающихся пропорциях в распределении денеж­ных средств. Важно, насколько эффективно они используются кон­кретным хозяйствующим субъектом. Анализ практики отечественных и зарубежных инновационных предприятий показывает, что от свое­временности и адресности распределения финансовых ресурсов во многом зависит конечный результат любой хозяйственной деятель­ности, в том числе и эффективность предпринимательства в иннова­ционной сфере.

В разветвленной структуре финансовых взаимосвязей, которые ' имеют место в российской экономике, финансы инновационных пред­приятий занимают исходное, определяющее положение, так как обслу­живают главное звено общественного производства, где, собственно, и создается основная масса материальных и нематериальных благ. ' В условиях регулируемых рыночных отношений система финансиро­вания инновационной деятельности имеет свою специфику и высту­пает как составной элемент финансовой политики государства. Эта система призвана обеспечить решение следующих важнейших задач:

— создание необходимых предпосылок для быстрого и эффектив­ного внедрения технических новинок во всех звеньях народно-хозяй­ственного комплекса страны, обеспечения ее структур но-тех по логи­ческой перестройки;

— сохранение и развитие стратегического научно-технического потенциала в приоритетных направлениях развития;

— создание необходимых материальных стимулов для сохранения кадрового потенциала науки и техники, предотвращения его утечки за рубеж.

Элементами этой системы, взаимодействующими с инновацион­ными предприятиями и объединениями, выступают:

— совокупность источников поступления денежных средств;

— механизм аккумуляции денежных поступлений и их вложения в инвестиционные проекты и целевые программы;

— механизм контроля за инвестициями, включая систему возврат­ности и оценки эффективности использования собственного и заем­ного капиталов.

Система финансового контроля призвана обеспечивать:

— сбалансированность между потребностью в финансовых ресур­сах и реальными возможностями их получения по одному или несколь­ким возможным каналам;

— своевременность и полноту выполнения финансовых обяза­тельств предприятия перед государственным и местным бюджетами;

— рациональность расходования материальных ценностей и денеж­ных ресурсов.

Главным условием финансовой стабильности инновационных предприятий является расширение внутреннего спроса на отечествен­ные научно-технические разработки. Это возможно при увеличении объемов оборотных средств предприятиями, государственных заказов, долгосрочных кредитов коммерческих банков, использования научно- технического и производственного потенциала оборонного комплек­са, а также заработной платы. И все это должно осуществляться при жестком контроле государства, включая ограничения на рост цен и тарифов при реализации новой продукции на первых этапах ее освое­ния, когда издержки производства особенно велики.

К основным внебюджетным формам поддержки инновационной деятельности относятся:

— государственная правовая защита и поддержка инноваторов, особенно малого предпринимательства;

— создание государством налоговых, кредитных, таможенных, амортизационных, арендных (в том числе лизинговых) льгот инноваторам;

— включение без дополнительного бюджетного финансирования внебюджетных инновационных проектов в комплексные государствен­ные инновационно-инвестиционные программы:

— государственное научно-методическое обеспечение инноваци­онного менеджмента государственными стандартами, методиками, инструкциями, положениями и другими документами по различным аспектам анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования инновационного решения;

— государственное обеспечение инновационной деятельности информацией;

— проведение государственной протекционистской политики во внешнеэкономической деятельности инноваторов;

— оказание государством помощи инноваторам в проведении сер­тификации, маркетинговых исследований, в рекламировании и сбыте новой продукции (услуг);

— государственная поддержка инноваторов в осуществлении ремонтов сложной техники;

— государственная поддержка в углублении внутренней и между­народной кооперации;

— создание системы государственных внебюджетных фондов, союзов, ассоциаций по поддержке различных аспектов инновацион­ной деятельности;

— государственный учет и контроль за использованием средств внебюджетных фондов и др.

В мировой практике применяются следующие виды налоговых льгот, стимулирующих инновационную деятельность:

— предоставление исследовательского и инвестиционного нало­гового кредита, т.е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из при­были на инновационные цели;

— уменьшение налога на прирост инновационных затрат;

— «налоговые каникулы» в течение нескольких лет на прибыль, полученную от реализации инновационных проектов;

— льготное налогообложение дивидендов юридических и физи­ческих лиц, полученных по акциям инновационных организаций;

— снижение ставок налога на прибыль, направленную на заказ­ные и совместные НИОКР;

— соблюдение приоритетности выполняемых проектов в предо­ставлении им льгот;

— льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий, ноу-хау и других нематериальных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности;

— уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, передаваемых вузам, научно-исследователь­ским институтам и другим инновационным организациям;

— вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворитель­ные фонды, деятельность которых связана с финансированием инно­ваций;

— зачисление части прибыли инновационной организации на спе­циальные счета с последующим льготным налогообложением в слу­чае использования на инновационные цели.

В настоящее время можно выделить три главных типа моделей научно-инновационного развития промышленно развитых стран:

1) страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии науч­но-производственного цикла, как правило, со значительной долей науч­но-инновационного потенциала в оборонном секторе (США, Англия, Франция);

2) страны, ориентированные на распространение нововведений, создание благоприятной инновационной среды, рационализацию всей структуры экономики (Германия, Швеция, Швейцария);

3) страны, стимулирующие нововведения путем развития инно­вационной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к дости­жениям мирового научно-технического прогресса, координации дей­ствий различных секторов в области науки и технологий.

Полагаем, механизм регионального регулирования инновацион­ных процессов территорий России должен основываться преимуще­ственно на экономических формах и методах, посредством которых органы регионального управления могут оказывать воздействие на хозяйственную среду и сочетать федеральный и региональный уров­ни государственного управления. Прямая и косвенная государственная поддержка развития инноваций необходимый элемент постоянного прогресса регионов. Рациональное сочетание прямого и косвенного государственного финансирования различных инновационных структур предстает как мощный системообразующий фактор в инновационной сфере. Глав­ным фактором, определяющим возможность структурных изменений экономики региона и модернизации ее технологической базы, явля­ются необходимые для этого значительные финансовые средства.

Региональное регулирование представляет собой открытую систе­му, подверженную как внешнему, так и внутреннему воздействию. К основным функциям внешнего воздействия можно отнести феде­ральную инновационную и научно-техническую политику и законо­дательство. Функциями внутреннего воздействия выступают приори­теты развития территорий, региональная инновационная политика и конкретные проекты.

Экономический механизм регулирования признан основным, он тесно увязан с различными формами обеспечения регулируемого воздействия с налоговой, амортизационной, ценовой и финансово- кредитной поддержкой.

Налоговая, амортизационная и ценовая поддержка общеизвест­на: освобождение от уплаты налогов, изменение налогооблагаемой базы, понижение налоговых ставок, отсрочка платежа (налоговый кре­дит), единовременная и ускоренная амортизация основных фондов, система контрактного ценообразования, льготное ценообразование, а также услуги по обслуживанию инновационной деятельности.

В большинстве случаев эти льготы предоставляются конкретным организациям инновационной сферы либо применяются к определен­ным видам деятельности в инновационной области. Необходимо рас­ширить льготы, стимулирующие взаимодействие инновационных структур, например, специальные налоговые преференции по НИОКР, осуществляемые коммерческими структурами в кооперации с универ­ситетами, льготные кредиты на конверсию оборонных исследований и т.п. В частности, эффективное использование в отношении научно- технических комплексов принципа «консолидированного налогопла­тельщика». При этом инновационные затраты и связанные с нововве­дениями убытки одних участников могут покрываться за счет доходов других системообразующих организаций.

Льготы должны быть согласованы между собой таким образом, чтобы обеспечить системное развитие научно-технического комплек­са. Так, льготное налогообложение прибыли, получаемой от реализа­ции инновационной продукции, может сочетаться с льготными креди­тами на ее закупку и схемой ускоренной амортизации при последу­ющем использовании.

Финансирование различных этапов инновационной деятельности из средств государственных бюджетов — наиболее распространенная форма воздействия государства на инновационную сферу. Но уже опре­деление величины бюджетной поддержки требует учета закономерностей региональной инновационной системы (РИС), взаимосвязей с окружающей средой. Суммарная эффективность расходов может ока­заться выше, если часть средств потратить не собственно в инновационной сфере, а на создание благоприятного для инноваций климата, например, на поддержку фундаментальной науки. Не менее сложны ^; проблемы соотношения базового и целевого финансирования. Базо­вая поддержка организаций научной и инновационной сфер чревата «размазыванием» средств по принципу «всем сестрам по серьгам». Но в то же время определенная доля базовых средств необходима для поддержания устойчивости РИС.

Государственный протекционизм — один из главных инструмен­тов инновационной стратегии, который действует через реструктури­зацию бюджета и реорганизацию финансово-кредитной системы на рыночных принципах. Необходимо, чтобы бюджет содержал три основных подраздела: социального, экономического и инновационно­го развития.

Авторы предлагают предметно рассмотреть вопрос создания спе­циального государственного инновационного фонда с региональны­ми отделениями в целях аккумулирования финансовых ресурсов, направляемых на разработку, реализацию и стимулирование иннова­ционных проектов.

В 2002 г. администрации Архангельской и Мурманской областей выступили с инициативой по проведению совместно с Российским фондом фундаментальных исследований (РФФИ) конкурса проектов. Основная цель конкурса — объединение усилий федеральных и регио­нальных органов для финансирования мультидисциплинарных про­ектов, направленных на реализацию инновационной стратегии эконо­мического развития областей.

Финансовая поддержка проектов из РФФИ и областных бюджетов осуществляется в виде безвозмездных фантов на конкурсной основе вне зависимости от ведомственной принадлежности и правового статуса научных организаций. В результате конкурса по Мурманской области было поддержано 20 проектов по различным научным направлениям.

Следует продолжить это важное начинание в направлении органи­зации совместных конкурсов проектов по инновационным гуманитарным научным исследованиям с Российским гуманитарным научным фондом (РГНФ), технологических научных исследований с Россий­ским фондом технологического разбития (РФТР), а также в рамках федеральной целевой программы (ФЦП) «Интеграция науки и выс­шего образования России» с Минобрнауки России.

В рамках проводимой реформы взаимоотношений между феде­ральным центром, субъектами Федерации и органами местного само­управления, основанных на принципах межбюджетных отношений, закрепленных Бюджетным кодексом РФ, для эффективной региональ­ной политики в стимулировании инноваций необходимо решить сле­дующие вопросы:

-законодательно расширить налоговые полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправ­ления;

-законодательно закрепить до 5% поступлений по налогу на добавленную стоимость за консолидированными бюджетами субъектов РФ для финансирования инновационных проектов и инно­вационной деятельности;

-ускорить рассмотрение новой главы Налогового кодекса РФ об экологическом налоге, предусмотрев целевое использование средств экологического налога путем образования целевых бюджетных эко­логических фондов для финансирования инновационной деятельности в этой сфере;

-ускорить разработку и принятие федеральных законов о рент­ных платежах за пользование природными ресурсами.

Успешная реализация обозначенных мер может создать дополни­тельные конкурентные преимущества регионам России.