Читайте также:
|
Полновластие государства в пределах своей территории (территориальное верховенство) предполагает, что государство само решает свои внутренние дела, которые не должны быть объектом посягательства со стороны какого-либо иного государства (группы государств). Это составляет существо общепризнанного принципа невмешательства.
К числу внутренних относятся и дела, связанные с регулированием полетов, совершаемых полностью в пределах территории одного государства.
Международные полеты выполняются также в интересах частных юридических лиц и физических лиц (граждан). Участие в международных полетах различных субъектов права создает определенные теоретические расхождения, прежде всего, в понимании юридической природы права на международный полет. Однако прежде чем в правовой литературе возникла дискуссия по этому вопросу, оказалось необходимым юридически разработать основания выполнения международных полетов, уже ставших реальным фактом в начале нынешнего столетия.
Общими основаниями выполнения международных полетов являются международные договоры и специальные разрешения, выдаваемые допускающим государством в установленном им порядке, но и в последнем случае в той или иной форме имеют место опосредствованные межсуверенные отношения, в которых на первый план выступают отношения между иностранным юридическим или физическим лицом и полномочным органом допускающего государства.
Но любой субъект иностранного права может правомерно совершить вылет с территории выпускающего государства только с разрешения компетентных органов последнего и в соответствии с требованиями его законодательства. Таким образом, сама возможность правомерного полета на иностранную территорию предполагает волеизъявление компетентных органов выпускающего государства, которое делегирует таким органам право решать процедурные вопросы передвижения со своей территории на иностранную территорию. Подобный порядок отражает полновластие государства в пределах своей территории и связан с правом на внешние (трансграничные) передвижения, которое принадлежит только государству.
Это связано с тем, что юридической автономии суверенных государств в настоящее время противопоставляется международное общение, общая воля государств, составляющие предпосылку и основу современного международного права. Поэтому в международных отношениях, связанных с допуском на территорию друг друга, государства реализуют принцип суверенного равенства, который не является договорным, а внутренне присущ каждому государству как субъекту международного права.
В отличие от субъектов внутригосударственного права, которые в принципе могут вступать во внешние связи с санкции государства, для последнего сам суверенитет создает право на внешние сношения, внешние связи.
Правом на международный полет обладает только государство, воздушное судно которого выполняет полет. Это положение усиливается еще тем, что все без исключения воздушные суда подлежат регистрации в том или ином государстве, приобретая таким образом национальную принадлежность этого государства (ст. 17 Чикагской конвенции).
Ни у одного юридического или физического лица такого права на международный полет, вытекающего из их свойств, быть не может, поскольку они правомерно вступают в отношения с международным (иностранным) элементом лишь с ведома или по поручению государственных органов в силу акта государственного управления, которым государство фактически и юридически делегирует исполнение присущего ему права и полученной от другого государства привилегии на международный полет. Хотя принимающее государство предоставляет соответствующую привилегию государству на международный полет, практическая реализация конкретных условий полета иностранного воздушного судна в пределах территории принимающего государства, пребывания на ней возлагается на физические и юридические лица (организации), поскольку действительное правовое регулирование всегда индивидуально.
В 2009 г. американский эксперт в области космических исследований М. Каку предостерегал государства в связи с их планами осуществления в 2020 г. пилотируемых полетов на Луну: «Для нас может возникнуть критическая ситуация на Луне, когда вокруг нее на огромной скорости будут в разных направлениях совершать полет пилотируемые исследовательские корабли разных стран.
Будем надеяться, что они не врежутся друг в друга, создавая первый глобальный конфликт в космосе»1. Если такие опасения в отношении окололунного пространства представляются преждевременными, то в отношении околоземного космического пространства и воздушного пространства они вполне оправданы, где вероятность столкновения космических летательных аппаратов между собой, с воздушными судами, космическим мусором и естественными небесными телами весьма высока. Возможность столкновения космического объекта с другими космическими объектами или воздушным судном в полете предусматривалась еще 40 лет назад в Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (ст. II и III).2 Попытаемся рассмотреть некоторые вопросы, связанные с необходимостью совершенствования международно-правового режима космического пространства в целях обеспечения безопасности космической и воздушно-космической навигации. В современном понимании космическое пространство представляет собой пространство за пределами земной атмосферы. Атмосфера — это газовая оболочка Земли, 99% которой сконцентрировано в слое до высоты 30–35 км от земной поверхности. Космическое пространство принято подразделять на ближайший космос — пространство, расположенное в диапазоне высот от 100 до
2000 км от поверхности Земли, и дальний космос — пространство свыше 2000 км. Граница между воздушным и космическим пространствами, в соответствии со сложившимся в международном праве обычаем, проходит на высоте около 100 км от поверхности Земли, которая соответствует высоте минимальных перигеев орбит искусственных спутников Земли2. Важно отметить, что полеты воздушных судов, т.е. летательных аппаратов, поддерживаемых в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом3(аэродинамический полет) производятся на высотах до 35 км. При этом единое управление воздушным движением осуществляется до высоты 12 км, где выполняется наибольшее количество внутренних и международных полетов воздушных судов и иных летательных аппаратов. Специальные (в основном военные) наземные радиотехнические средства позволяют устойчиво наблюдать и управлять воздушными судами на высотах до 30 км. Изложенное необходимо для определения возможностей международно-правового регулирования полетов космических и воздушно-космических аппаратов от их старта (взлета) до посадки и
обеспечения безопасности таких полетов, в том числе, путем предотвращения опасных сближений и столкновений указанных аппаратов с космическим мусором и небесными телами (астероидами, кометами и т.п.), а также с воздушными судами и иными летательными аппаратами в воздушном пространстве. Для этого необходимо, прежде всего, определить технико-правовые подходы, которые лягут в основание требований обеспечения безопасности космической навигации. В этих целях предлагается использовать апробированную практику, применяемую в воздушной навигации, основанную на установлении структуры воздушного пространства и эшелонировании. Структура космического пространства может быть определена как установленные в соответствии с международным правом объемы космического пространства, необходимые для безопасного полета космических аппаратов и иных космических объектов (тел). Основной принцип, который должен присутствовать в организации космического и воздушно-космического движения, состоит в том, чтобы эти объемы никогда не соприкасались. В аэронавигации это достигается
посредствам эшелонирования (вертикального, бокового и продольного). Такие объемы можно было бы назвать функциональными космическими пространствами (по аналогии с достаточно принятой терминологией в международном воздушном праве). Функциональные космические пространства (элементы структуры космического пространства) должны располагаться на удалении друг от друга, в вертикальной и горизонтальной плоскостях, обеспечивающим безопасность находящихся в них космических аппаратов (не менее 10–20 км). Функциональные космические пространства (ФКП) будут, как бы, перемещаться по орбитам вместе с
аппаратами для которых эти ФКП установлены. Такие же ФКП должны устанавливаться для вывода космических аппаратов на орбиты и для спуска на Землю. При этом ФКП должны сопрягаться с функциональными воздушными пространствами на высотах 30–50 км от уровня Мирового океана. Технические параметры ФКП можно было бы разработать в рамках Технического подкомитета Комитета ООН по космосу в виде стандартов, которым необходимо будет предать общеобязательный статус. По-видимому, борьба с космическим мусором с учетом его самовоспроизводства и увеличением количества запускающих государств, затянется на долгие годы. Поэтому для элементов космического мусора также необходимо установить ФКП. Аналогичным образом следует поступить и с естественными небесными телами (кометами, астероидами и т.п.). Изложенное предлагается в качестве общего принципа для подготовки и принятия международных правил космического движения. Эти правила, наряду с другими положениями, касающимися обеспечения космического движения, должны войти в универсальный международный договор с возможным названием — «Конвенция о космической навигации». Кроме правил космического движения в Конвенцию необходимо включить следующие положения, определяющие:
– понятия (термины);
– делимитацию воздушного и космического пространства;
– правовой статус космического пространства (свобода ис-
пользования космического пространства);
– правовой режим космического пространства; зоны ответственности центров управления полетами (ЦУП
РФ, США, КНР, Европейского космического агентства и др.)2 в области контроля за космическим движением;
– создание международного ЦУПа (со статусом международ-
ной межправительственной организации), его права и обязанно-
сти;
– взаимодействие ЦУПов с национальными и международными аэронавигационными службами и организациями.
24 марта 2012 г. в Центральном научно-исследовательском институте машиностроения (ЦНИИМАШе) и ЦУПе РФ было проведено совещание («круглый стол») с участием представителей юридического факультета Российского университета дружбы народов на тему: «Актуальные, приоритетные проблемы правового обеспечения космической деятельности на национальном и международном уровнях». На этом совещании была высказана серьезная озабоченность проблемой обеспечения безопасности полетов космических объектов, особенно пилотируемых аппаратов и станций. Информация, поступающая от иностранных источников, подтверждает эту озабоченность. Представляется, что уже сейчас следует преступить к подготовке проекта указанной Конвенции не дожидаясь катастроф. Печальные примеры такого ожидания имеются в авиационной практике.
32. Международно-правовые проблемы сокращения космического мусора
Основополагающим документом, имеющим отношение к проблеме сохранения устойчивого экологического состояния космической среды, является Договор по космосу (1967 г.). Статья 1 этого Договора предусматривает осуществление космической деятельности таким образом, чтобы не затруднить и не нарушить права других стран на мирное освоение космоса. В статье 4 Договора подчеркивается, что государства несут международную ответственность за национальную деятельность в космическом пространстве (в том числе и грозящую негативными экологически-ми последствиями), независимо от того, осуществляется ли она правительственными или неправительственными юридическими лицами или организациями. Статья 7 предусматривает, что участники Договора, осуществляющие или организующие запуск объекта в космос, а также государство, с территории или установок которого производится запуск космического объекта, несут международную ответственность за ущерб, причиненный такими объектами или их частями на Земле, в воздушном или космическом пространстве. Согласно статье 9 Договора его участник обязан провести международные консультации, если его деятельность или запланированный эксперимент создают потенциально вредные помехи деятельности других государств в деле мирного освоения космоса (при этом отсутствуют четкие критерии, относящие помехи к категории "вредных", а также механизм проведения и не определена форма консультаций). И наконец, та же 9-я статья Договора призывает государства информировать Генерального секретаря ООН, общественность и международное научное сообщество в максимально возможной и практически осуществимой степени о характере, ходе, местах и результатах своей космической деятельности, в том числе и сопряженной с загрязнением Земли и космоса.
Особое место в международно-правовом регулировании вопросов экологии космоса принадлежит "Конвенции об ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами" (1972 г.). Конвенция налагает на государство, осуществляющее запуск, абсолютную ответственность за ущерб, нанесенный космическими объектами на поверхности Земли и воздушному судну в полете (ст. 2). В случае если причиняется ущерб космическому объекту одного государства космическим объектом другого государства, послед нее несет ответственность только тогда, когда ущерб причинен по вине или его,или лиц,за которых оно отвечает. Определяя термин "космический объект", как включающий составные части "космического объекта", а также средства его доставки (ракеты-носители) и его части (ступени и его отдельные узлы), не обязательно функционирующие, конвенция сохраняет потенциальную ответственность запускающего государства за загрязнение космоса.
Установление ответственности за ущерб, наносимый космическим объектом космической окружающей среде весьма проблематично. Здесь важно учитывать, что ответственность возникает лишь в результате ущерба. Этот термин определяется в статье 1 Конвенции как "лишение жизни, телесное повреждение или иное повреждение здоровья; уничтожение или повреждение имущества государств либо физических и юридических лиц или имущества международных межправительственных организаций". Несмотря на довольно значительный перечень возможных ситуаций, очевидно, что все они относятся к физическому ущербу и не распространяются на космическую среду. "Соглашение о спасении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство" (1968 г.) также содержит ряд положений, имеющих косвенное отношение к экологии космоса. По этому Соглашению сторона,обнаружившая,что космический объект или его часть приземлился на ее территории, обязана уведомить об этом как страну, запустившую объект в космос, так и ООН. Если у страны,обнаружившей этот объект,есть причины полагать, что сам объект или его часть представляет какую-то угрозу или вред,то эта страна может уведомить об этом государство, запустившее объект, которое, в свою очередь, обязано предпринять немедленные эффективные шаги (под руководством и контролем страны,обнаружившей объект) для устранения угрозы или вреда.
"Конвенция о регистрации космических объектов, запускаемых в космическое пространство" (1975 г.) также имеет некоторое отношение к правовому регулированию вопросов экологии космоса, поскольку обязывает государство сохранять юрисдикцию и контроль над своим космическим объектом на всех стадиях полета. Особым документом, хотя и декларативно, но прямо запрещающим загрязнение космоса и имеющим прямое отношение к рассматриваемому вопросу, является "Конвенция о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду" (1977 г.). Согласно ее требованиям государства-участники обязались не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную (в том числе космическую) среду, применение которых вызывает широкие,долгосрочные или серьезные последствия, путем преднамеренного изменения ее динамики,состава или структуры. Однако ввиду универсального характера Конвенции ее вклад в решение проблемы экологии космоса носит весьма общий и, скорее, декларативный характер. Каких-либо конкретных положений, затрагивающих проблемы засорения космоса техногенными космическими телами, и механизма принятия практических мер Конвенция не содержит.
При этом существует очевидное и доступное общественному пониманию решение проблемы экологии космоса - сокращение масштабов космической деятельности (ее регулирование в плане совершенствования ракетно-космической техники в экологическом отношении,т.е. уменьшение числа оставляемых в космосе неуправляемых объектов, спуск в атмосферу Земли отработавших свой ресурс КА, принудительная очистка орбит), однако до сих пор никто достоверно не оценил ни результативности таких мер, ни их пригодности по критерию "затраты - эффективность". Поэтому перспективы совершенствования международно-правового режима в направлении решения экологической проблемы в космической среде весьма расплывчаты. Начиная с конца 1980-х гг. вопрос о засорении космоса затрагивался Научно-техническим и Юридическим подкомитетами Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях, куда в 1988 г. был представлен разработанный КОСПАР и МАФ доклад о положении дел с "космическим мусором". В 1989 - 1991 гг. рядом государств (ФРГ,Нидерландами и др.) в Комитет представлялись рабочие документы по вопросам столкновений спутников и пилотируемых платформ с другими космическими объектами и по проблеме экологии космоса в це-лом.
В декабре 1990 г. Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции № 45/72 впервые отметила, что вопрос о "космическом мусоре" вызывает обеспокоенность у всех государству в этой связи высказалась за то, что мировому сообществу необходимо уделять больше внимания вопросу оценки опасности столкновений с космическим мусором и другим аспектам этой проблемы, а также призвала продолжить национальные исследования в этом направлении. К экологическим проблемам современной космонавтики относится проблема обеспечения безопасности использования ядерных источников энергии (ЯИЭ) на борту космических объектов,которая возникает в случае их проникновения в атмосферу или падения на поверхность Земли. Что касается опасности радиоактивного загрязнения небесных тел в результате нахождения на них таких объектов, то при современном уровне развития техники едва ли возможно выходить за рамки уже не раз упоминавшегося выше Договора по космосу (1967 г.).
Предотвращение загрязнения космоса радиоактивными материалами искусственного происхождения регламентируется тремя международными соглашениями:
"Договором об ограничении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой" (1963 г.), запрещающим взрывы ядерного оружия или другие ядерные взрывы в космическом пространстве и в атмосфере Земли;
"Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной аварии" (1986 г.), предусматривающей обязанности сторон по оповещению государств о возможной угрозе от инцидента с реактором или от применения радиоизотопов в космосе;
"Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации" (1986 г.),устанавливающей рамки, в пределах которых одна сторона может оказать помощь другой в случае ядерного инцидента или радиологической опасности, связанной с появлением радиоактивных космических обломков.
Генеральная Ассамблея ООН 14 декабря 1992 г. одобрила и приняла "Принципы,касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве". В специальной резолюции подчеркивалась применимость международного права к деятельности, связанной с использованием ядерных источников энергии. Этот документ предусматривает обязательство государств, запускающих космические объекты с ядерными источниками энергии на борту, прилагать усилия для защиты отдельных лиц, населения и биосферы от радиологических опасностей. Конструкция и использование космических объектов с ядерными источниками энергии на борту с высокой степенью уверенности должны обеспечивать такую безопасность,чтобы при предвидимых нормальных или аварийных обстоятельствах степень опасности была ниже приемлемых уровней. Руководящим принципом безопасного использования ЯИЭ названо сведение к минимуму количества радиоактивного материала в космосе.
В ходе нормальной эксплуатации космических объектов с ядерными источниками энергии на борту должно соблюдаться рекомендованное международной Комиссией по радиологической защите требование обеспечения надлежащей защиты населения. Особо оговорены случаи аварии с космическими объектами, имеющими ЯИЭ в составе своей конструкции.
В принятых Принципах формулируется ряд требований к космической технике, несущей на борту ядерный материал, а именно требования:
к системам безопасности устройств с ядерными источниками энергии;
к ядерным реакторам и радиоизотопным генераторам, которые используются в качестве ЯИЭ на космических объектах;
по безопасности применения ЯИЭ.
Особое место в "Принципах, касающихся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве" отводится принципу уведомления о возвращении. Проведенный анализ договоров, соглашений и принципов деятельности, имеющих отношение к проблеме космической экологии, свидетельствует о том,что эти документы создают достаточно хорошую основу будущего международного режима для решения задач защиты космической среды.
33. Международно-правовые аспекты развития космического туризма
В последнее время растет внимание международного сообщества к экономическому и научному потенциалу Международной космической станции (МКС) и к ее правовому режиму. Система взаимных обязательств, а также соответствующих прав, составляющих основу режима деятельности по созданию и обслуживанию Международной космической станции – и в космосе, и на Земле – образована следующими тремя компонентами юридического характера.
(1) Соглашением между Правительствами Канады, государств-членов Европейского космического агентства, Японии, Российской Федерации, Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве относительно международной космической станции гражданского назначения, подписанным в 1998 г. в Вашингтоне (далее – Межправительственное соглашение по МКС). Цель Межправительственного соглашения по МКС, согласно ст. 1, состоит в «создании на основе подлинного партнерства организационной структуры для долгосрочного международного сотрудничества между партнерами в области технического проектирования, создания, эксплуатации и использования постоянно обитаемой международной космической станции гражданского назначения в мирных целях в соответствии с международным правом». Межправительственное соглашение регламентирует вопросы различной правовой природы, такие как, например: регистрация, юрисдикция и контроль (ст. 5), взаимный отказ от требований об ответственности (ст. 16), таможня и иммиграция (ст. 18), интеллектуальная собственность (ст. 21), уголовная юрисдикция (ст. 22).
(2) Четырьмя меморандумами о взаимопонимании между Национальным управлением США по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА) и каждым из сотрудничающих космических агентств: Европейским космическим агентством (ЕКА), Канадским космическим агентством (ККА), Федеральным космическим агентством России (Роскосмос) и Агентством аэрокосмических исследований Японии. В меморандумах решаются в основном технические вопросы, определяется роль и ответственность каждого из космических агентств в проектировании, развитии, управлении и использовании МКС.
(3) «Кодексом поведения экипажа международной космической станции», устанавливающим права и обязанности экипажа МКС (одобрен Многосторонним советом по координации в 2000 г.) 38.
Документы этих трех уровней правовых обязательств в отношении Международной космической станции (Межправительственное соглашение, меморандумы о взаимопонимании и Кодекс поведения экипажа) содержат приоритетную отсылку к нормам универсальных международных договоров по космосу. Вместе с тем в них урегулированы разнообразные частно-правовые отношения с иностранным элементом.
Перспективен в рамках рассматриваемой темы и вопрос о правовом статусе космических туристов. Космический туризм как разновидность коммерческой космической деятельности не запрещается ни одним из действующих международно-правовых актов. Начало космического туризма ознаменовал полёт Денниса Тито на борту российского корабля «Cоюз» на МКС в 2001 году. Организацией полетов туристов в России занимаются Роскосмос и компания «Спейс Эдвенчерс» (Space Adventures), сотрудничающие с 2001 года. Для юридического оформления такого вида экономической космической деятельности обычно заключается контракт между космическим туристом и посредником, а также контракты с Роскосмосом. Если потенциальный турист дисквалифицируется в процессе подготовки к полету, он тем не менее обязан оплатить полную стоимость полета: соответствующие риски с самого начала нередко страхуются. До начала полета космический турист должен дать письменное согласие на соблюдение Кодекса поведения, принятого на МКС, а также выполнение приказов командира экипажа. Оборудование космического туриста, как полагают специалисты, составляет собственность Роскосмоса с момента взлета до момента посадки (это может иметь значение в контексте контроля экспорта в стране происхождения космического туриста) 39.
Существуют коммерческие проекты, разрабатывающие собственные ракеты-носители, космические корабли и «орбитальные гостиницы» для долговременного пребывания туристов на орбите. Первый частный пилотируемый суборбитальный полёт 40 состоялся в 2004 г. на космическом аппарате многоразового использования41. Развитие космического туризма потребовало ряд правовых уточнений: статуса космических туристов, применимости положений международных договоров по космосу к космическим туристам, ответственности, страхования, сертификации, гражданской и уголовной юрисдикции, экспорта информации, полученной в ходе экспериментов, реэкспорта оборудования.
В 1990 г. ученые из Института государства и права АН СССР, Института воздушного и космического права Кёльнского университета (ФРГ) и Центра исследований и изучения космического права и политики Университета Миссисипи (США) подготовили проект Конвенции о пилотируемых космических полетах 42. В ст. 1 проекта Конвенции раскрывается, в частности, содержание следующих терминов: «пилотируемый космический объект», «пилотируемый космический полет», «международный пилотируемый космический полет», «элементы космического полета», «интеллектуальная собственность». В проекте Конвенции решается большая часть связанных с пилотируемыми полетами вопросов (регистрации, юрисдикции и контроля, обеспечения безопасности, взаимопомощи в космосе, ответственности, прав интеллектуальной собственности, процедуры консультаций и разрешения споров, прав и обязанностей лиц, участвующих в пилотируемом космическом полете). Интересно положение п. 6 ст. VI проекта Конвенции, согласно которому «государства рассматривают любое лицо в космическом пространстве как космонавта в смысле ст. V Договора по космосу и как часть персонала космического корабля по смыслу ст. VIII Договора по космосу и Соглашения о спасании»43. Другими словами, космических туристов можно отнести к космонавтам и таким образом распространить на них соответствующие права и обязанности, предусмотренные в применимых международно-правовых актах. Так, в ст. V Договора по космосу 1967 г. установлено, что «государства-участники Договора рассматривают космонавтов как посланцев человечества в космос». Основными обязанностями государств-участников этого Договора в отношении космонавтов являются: оказание им всемерной помощи в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки на территории другого государства или в открытом море, обеспечение безопасности и возращение космонавтов, совершающих вынужденную посадку, государству, в регистр которого занесен их космический корабль. В научной литературе отмечалось, что соответствующие положения были разработаны с учетом профессионального характера деятельности космонавтов. Такой же подход используется в Соглашении о спасании 1968 г., детализирующем ряд положений Договора по космосу44.
Запускающее государство несет международную ответственность за всю национальную космическую деятельность, в том числе и за деятельность в космосе иностранного гражданина – космического туриста. В этой связи задачей государства является национальное правовое решение вопросов сертификации, лицензирования, страхования космического туризма, как и любой другой коммерческой космической деятельности. В Соединенных Штатах Америки для решения данных вопросов в 2004 г. были приняты поправки к Закону о коммерческих космических запусках 1984 г. (Commercial Space Launch Amendments Act), также были утверждены в 2007 г. Правила Федерального управления гражданской авиации США о требованиях, которым должны соответствовать экипаж и участники пилотируемых космических полетов (FAA Human Space Flight Requirements for Crew and Space Flight Participants) 45. В поправках к Закону 1984 г. делается различие между «экипажем» и «участниками космического полета». Так, в состав экипажа входят те лица, нанятые лицензиатом, его правопреемником или их подрядчиками и субподрядчиками, которые осуществляют деятельность в рамках «найма, имеющую прямое отношение к запуску, возвращению или иной эксплуатации ракеты-носителя или возвращаемого аппарата с людьми на борту»46. «Участник космического полета» определен как лицо на борту ракеты-носителя или возвращаемого аппарата, не входящее в состав экипажа47.
Понятие «участник космического полета» охватывает и космических туристов. Согласно Правилам Федерального управления гражданской авиации, компании-операторы ракет-носителей обязаны соблюдать условия лицензии на осуществление коммерческих космических полетов, предоставлять экипажу и участникам информацию о мерах обеспечения их безопасности. Участники космического полета (пассажиры) должны быть дополнительно проинформированы о степени риска космического полета в целом, в частности, полета в ракете-носителе компании-оператора. Правила также устанавливают определенные медицинские требования и стандарты подготовки экипажа и участников полета, а также определяют систему контроля за состоянием окружающей среды и обеспечением жизнедеятельности. США сегодня – единственное государство, принявшее национальное законодательство, специально применимое к регулированию космического туризма.
34. Основные термины/определения в международном космическом праве (глоссарий)
Международное космическое право – совокупность юридических принципов и норм, регулирующих отношения между государствами в процессе исследования и использования космического пространства и небесных тел и определяющих их правовой режим;
Космодром - комплекс технических средств, устройств, зданий, сооружений и земельных участков, предназначенный для обеспечения подготовки и осуществления запусков космических объектов;
Космический аппарат - техническое устройство, предназначенное для вывода в космическое пространство с целью исследования и (или) использования космического пространства;
Космическая система - совокупность функционально-взаимосвязанных орбитальных и наземных технических средств, предназначенных для решения задач в космическом пространстве;
Космический ракетный комплекс - совокупность ракеты-носителя и технических средств, сооружений, технологического оборудования и коммуникаций, обеспечивающих прием, хранение, подготовку к пуску и пуск ракеты-носителя с космическим аппаратом;
Космическое пространство - пространство, простирающееся за пределами воздушного пространства на высоте свыше ста километров над уровнем моря;
Космическая деятельность - деятельность, направленная на исследование и использование космического пространства для достижения научных, экономических, экологических, оборонных, информационных и коммерческих целей;
Участники космической деятельности - физические и (или) юридические лица, осуществляющие космическую деятельность,а также в космическом пространстве;
Объекты космической отрасли - производственные объекты, здания, сооружения и другое недвижимое имущество участников космической деятельности, используемые при осуществлении космической деятельности;
Космические услуги - услуги, оказываемые с использованием космической техники и технологий;
Дистанционное зондирование Земли - процесс получения информации о поверхности Земли путем наблюдения и измерения из космического пространства собственного и отраженного излучения элементов суши, океана и атмосферы;
Ракета-носитель - техническое устройство, предназначенное для вывода космических аппаратов в космическое пространство;
Район падения отделяющих частей ракет-носителей – земельный участок,на который падают (приземляются) отработавшие и отделившиеся в полете элементы и (или) фрагменты ракет-носителей;
Пусковые услуги – совокупность мероприятий по организации и осуществлению пусков ракет- носителей с целью вывода в космическое пространство космических аппаратов;
35. Актуальные проблемы международного космического права: общая характеристика
В первую очередь, общие проблемы - это недостатки, связанные с физическими особенностями среды. Например, не определены территориальные пределы действия международного космического права. Некоторые ученые считают, что сложился международно-правовой обычай, согласно которому граница между воздушным и космическим пространством проходит на высоте минимальных перигеев орбит искусственных спутников земли на удалении около 100 км от уровня мирового океана.[1]
Проблемы существуют также в области классификации и терминологии. Во-первых, неясно, какая степень активности делает государство осуществляющим запуск. К примеру, является ли оно организующим запуск, если все участие государства в проекте выражается в проведении научного эксперимента на борту КА или поставке одного из компонентов ракеты-носителя.
Кроме того, продажа государством спутника другому государству также не должна делать второе государство организующим запуск, однако на практике отсутствие законодательного обеспечения может привести к неоднозначным ситуациям.
Ст.5 Конвенции об ответственности обязывает государства нести солидарную ответственность, если они совместно осуществляют запуск. При этом ничего не говорится о государствах, принимающих участие в организации запуска, но их исключение из списка стало бы противоречием духу Конвенции. Кроме сущностных проблем существуют также препятствия для развития космического права как системы. Одним из важнейших препятствий является тот факт, что государства не стремятся к заключению новых соглашений по космосу, более того, некоторые отказываются это делать.
Расставляя приоритеты национальной политики, государства ставят на первое место обеспечение национальной безопасности, поэтому они не желают связывать себя новыми международными обязательствами. В частности, политика США предусматривает, что Соединенные Штаты будут протестовать против принятия любого документа, предполагающего запреты и ограничения их космической деятельности.[2]
Кроме того, существует так называемая проблема верификации. Проверить, в какой степени все участники соглашения по космосу выполняют его условия, может быть технологически нереально. При отсутствии такого контроля высоки риски несоблюдения условий договора его участниками. Таким образом, ни одно государство не согласится связывать себя новыми обязательствами, если оно не сможет достоверно знать, насколько честны остальные члены договора.
Проблема, связанная с Комитетом ООН по космосу, заключается в том, что участники комитета в большей степени являются постоянными дипломатическими представителями, чем людьми, работающими в космической сфере и близко знакомыми с ее динамичным развитием. Между людьми, осуществляющими космическую деятельность и людьми, создающими для нее законодательную базу, зачастую существует большое расстояние.
В Международном космическом праве нет четко прописанных норм для вопросов, касающихся:
Национальное космическое законодательство также имеет проблемы, которые затрудняют развитие космической деятельности.
Поскольку это не относится к сфере международного космического права, ограничимся двумя показательными примерами.
1. Законодательство США предполагает громоздкую процедуру экспорта космической техники, что затрудняет технологический и научный обмен между космическими и некосмическими странам. Космические технологии включены отдельными пунктами в некоторые соглашения о нераспространении оружия массового уничтожения, поэтому они являются предметом режима экспортного контроля.
В США продажу и распространение космических технологий регулируют правила Международной торговли оружием (ITAR - International Traffic in Arms Regulations)[3] и правила Экспортного контроля (EAR - Export Administration Regulations)[4]. Лицензированием занимается Управление контроля оборонной торговли (DDTC - Directorate of Defense Trade Controls).[5]
При этом под такой контроль попадают, помимо технологий двойного назначения, все виды спутников, а также посреднические услуги в космической сфере. Некоторые технологии требуют также специального разрешения на экспорт, полученного с помощью уведомления Конгресса США.
2. Несмотря на большие успехи Европейского Союза в сфере осуществления космической деятельности, существуют и пробелы в законодательстве ЕС. Например, общая космическая политика осуществляется параллельно с национальными космическими политиками европейских государств и их согласование не допускается п. 2 ст. 189 Договора о функционировании Европейского Союза.[6]
§2.2 Недостатки законодательной базы.
Согласно существующему режиму, государства несут ответственность за деятельность коммерческого сектора на их территории. Однако сама возможность запусков с нейтральных вод мирового океана представляет еще одну проблему международного космического права.
Например, неоднозначная правовая ситуация может возникнуть при участии компании Морской старт.[7] В случае нанесения ущерба, пострадавшая сторона не сможет требовать компенсации ни от одного государства. Вопросы, касающиеся Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.[8]
Во-первых, определение понятия космического объекта как сам объект плюс его составляющие не объясняет отношения к космическому мусору. То есть остается не проясненным вопрос, несет ли государство ответственность за ущерб, причиненный космическим мусором, ранее бывшим КА под юрисдикцией этого государства.
Во-вторых, конвенция не регламентирует стандарты предосторожностей, которые должны быть приняты при запуске космического объекта.
Все механизмы, предусмотренные Конвенцией, носят скорее ответный, нежели превентивный характер. Интересно также то, что государства-члены международной организации несут солидарную ответственность за ущерб, причиненный этой организацией. П.3 статьи 22 подчеркивает, что сама организация несет ответственность в первую очередь и государства принимают участие в компенсации ущерба, только когда сама организация не может этого сделать. Таким образом, из этого следует, что ответственность государств является в этом случае вспомогательной. Такой порядок часто критиковался учеными, так как международная правосубъектность межправительственной организации обязывает ее нести ответственность за свои действия.[9]
Кроме того практика показывает, что международные организации космической деятельности обладают иммунитетом от юрисдикции национальных судов, что не оставляет возможности персоналу и сотрудникам этой организации защитить свои права в соответствии с трудовым законодательством своего государства. Такой прецедент известен в споре между сотрудниками ЕКА и Германией.[10]
Еще один вопрос связан с тем, что согласно Конвенции об ответственности и Договору по космосу, государства несут ответственность за действия, совершенные в космической сфере юридическими лицами, зарегистрированными на их территории. Однако такой вывод можно сделать только в отношении тех государств, которые являются членами обоих соглашений, и при этом остается открытым вопрос, как поступать в отношении тех стран, которые подписали только одно из этих соглашений.
С учетом того, что Конвенция об ответственности предполагает, что государство несет ответственность за ущерб, причиненный его космической деятельностью иной стороне, большая часть государств, при заключении соглашений, договариваются о взаимном отказе от претензий. Таким образом, существующий принцип вынуждает государства вносить соответствующие положения в свои документы, чтобы снизить риски космической деятельности и стимулировать сотрудничество.
Получается, что режим, действующий на МКС, как и иные двусторонние и многосторонние договоры являются исключением из режима Конвенции об ответственности. Не проясненным остается вопрос об ответственности международных неправительственных организаций. Исходя из того, что они не являются субъектами международного космического права, ответственность за их действия должно нести государство регистрации. Однако если учитывать специфику сферы международного космического права, величину рисков и ущербов, связанных с космической деятельностью возложение ответственности за действия международной организации на одно только государство регистрации не кажется разумным. Интересно, что одна из неправительственных организаций, Ассоциация Международного права[11] на конференции в Нью Дели в 2002 году пришла к соглашению о том, что никакие поправки не должны быть внесены в существующий текст Конвенции об ответственности. Вопросы, касающиеся Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1966 г[12] Ст. 9 Договора по космосу предусматривает, что государства, имеющие опасения насчет безопасности их космической деятельности, могут просить международных консультаций.
Однако, как показывает практика, каждая страна свободно интерпретирует эту статью. Подтверждением этому может служить тест противоспутникового оружия, проведенного Китаем в 2007 году. Несмотря на несомненный ущерб, который взрыв нанес околоземному пространству и широкий резонанс в политических кругах, ни одна страна не смогла доказать, что КНР нарушила какие-либо положения Договора по космосу.[13] Сама КНР при этом не просила никаких международных консультаций. Вопросы, касающиеся исследования Луны и Соглашения о деятельности государств на Луне и других небесных телах, 1979г.[14] Очень популярен в космическом праве вопрос о самой возможности и правовом статусе собственности на Луне, а также добыче и использовании ее естественных ресурсов. Свободный доступ к ресурсам космического пространства означает в то же время, что для освоения, к примеру, Лунной поверхности, потребуются усилия всех государств.
В настоящий момент осуществление такой инициативы крайне маловероятно и потребовало бы долгого и противоречивого процесса правового оформления. Таким образом, это представляет собой препятствие на пути экономического освоения Луны. Существующее Соглашение о Луне не работает, потому как остается неподписанным подавляющим большинством космических держав и работает только в отношении тех государств, кто ратифицировал соглашение. Оно не вступило в силу ни для одного из постоянных членов Совета Безопасности ООН. Высказывались предложения о пересмотре Соглашения 1979 года о Луне с учетом Конвенции 1982 года о морском праве и ее Протокола, принятого в Нью-Йорке в 1994 году. Вопросы относительно МКС и Соглашения между Правительством Канады, Правительствами государств-членов Европейского космического агентства, Правительством Японии, Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки относительно сотрудничества по международной космической станции гражданского назначения (Вашингтон, 29 января 1998 года)[15]
Во-первых, Соглашение о деятельности МКС предполагает, что результаты исследований являются интеллектуальной собственностью государства, которому принадлежит сектор МКС, бывший площадкой для эксперимента. Это входит в противоречие с основным принципом международного космического права, согласно которому выгоды от использования космического пространства принадлежат в равной степени всем странам.
Во-вторых, на МКС действуют особые правовые нормы, основанные на национальном законодательстве стран участниц проекта. В связи с этим возникает вопрос, могут ли в космическом праве различаться нормы, действующие внутри и вне космических объектов.
§2.3 Проблемы международного космического права, связанные с появлением новых сфер космической деятельности.
Космический туризм. Одной из проблем современного международного космического права, связанной с динамичным развитием космической сферы, являются вопросы, связанные с космическим туризмом. К примеру, нет однозначного ответа, какой статус приобретают люди, на короткий срок отправляющиеся на МКС. Кроме того, популярными становятся вертикальные баллистические полеты в космос для пятнадцатиминутного пребывания в невесомости. В таком случае сложно назвать таких людей космическими туристами, так как не была достигнута первая космическая скорость, необходимая для выхода на орбиту. Эксперты утверждают, что если космический туризм станет частью нашей повседневной жизни, то, безусловно, необходимо установить юридические рамки ответственности за эту деятельность для владельцев и пользователей космических аппаратов.[16]
Кроме того, существует ряд вопросов, не затронутых международным космическим правом. Например:
какими правами обладают космические туристы?
распространяются ли на них положения, предусматривающие помощь астронавтам в случае экстренной посадки?
что делать в случае, если космический турист совершает преступление на борту?
законно ли его содержание под стражей в таких случаях и как это реализовать, и может ли он связаться со своим адвокатом на Земле?
будут ли владельцы космических лайнеров платить налог на предпринимательскую деятельность, и в каком объеме? Страхование рисков. В международном праве не существует типовых условий страхования космических рисков.[17]
Однако тенденция коммерциализации космической деятельности предполагает возникновение проблемы страхования космических рисков, так как
1) государства не способны компенсировать весь ущерб в ходе несчастных случаев в космосе
2) частный сектор стремится минимизировать риски в рамках космических проектов.
Главная задача, которая стоит сейчас перед космическим правом – обеспечить прозрачные условия страхования на всех этапах космического цикла, начиная от производства космической техники, заканчивая страхованием жизни и здоровья космонавтов. Некоторые шаги в этом направлении предпринимаются национальным законодательством. В частности, Великобритания, Австралия, Франция и ЮАР создали систему, защищающую интересы государства при его участии в космических проектах: для того, чтобы получить лицензию на осуществление космической деятельности, компания должна оформить страховой полис, полностью или частично покрывающий компенсацию, которую государство должно будет выплатить в случае причинения ущерба. Законодательство США уделяет большое внимание наиболее рискованной сфере космической активности – запуску космических объектов. В соответствии с пп. a–b раздела 2458b «Страхование и возмещение» гл. 26 «Национальная космическая программа» Титула 42 Свода законов США, НАСА обеспечивает полное или частичное страхование ответственности перед третьими лицами любого пользователя пускового аппарата.[18]
Кроме того, НАСА в случае соглашения с пользователем, берет на себя обязательство компенсировать ущерб третьим лицам, если страховой полис пользователя не обеспечивает полную сумму причиненного ущерба, и в случае если пострадавшая сторона обратилась в суд с требованием покрытия полной суммы ущерба.
Однако НАСА не может нести ответственность за ущерб, причиненный по неосторожности или в результате преднамеренных неправомерных действий запускающей компании.[19]
В Российском законодательстве страхованию космических рисков посвящена статья 25 Закона «О космической деятельности» № 5663-1 от 20.08.1993, освещающая в основном вопросы страхования жизни и здоровья космонавтов.[20]
Проблема заключается в том, что нет единых мировых стандартов в этой области, а национальные законодательные акты не согласуются друг с другом. Вопросы сертификации. Интересно также, что в современном международном космическом праве не установлен порядок проведения обязательной сертификации и регистрации суборбитальных летательных аппаратов. Кроме того, отсутствуют требования, предъявляемые к членам экипажа таких летательных аппаратов, которые должны быть стандартизированы Международной организацией гражданской авиации (ИКАО).
Вопросы прав собственности.
На заседании Юридического подкомитета Комитета ООН по космосу в 2011 году японской делегацией был поднят вопрос о том, что существующие правовые нормы не регулируют вопрос о передаче прав собственности на спутники, находящиеся на орбите. Согласно Договору по космосу, запускающее государство несет ответственность за любой ущерб, причиненный космическим объектом.
Однако неизвестно, кто несет ответственность, в случае если спутник, запущенный частной компанией с территории одного государства, был продан частной компании, находящейся на территории другого государства. Договор также умалчивает о том, что делать в случае, если космический объект был передан государству, не являющемуся членом соглашения. На практике, операции по передаче спутников имели место, например, когда английские спутники AsiaSat 1 и AsiaSat 2 перешли в ведение КНР в связи с возвращением ей Гонконга.
Однако такая передача не вызвала правовых вопросов, так как, технически, Китай уже являлся запускающим государством, потому что запуск осуществлялся с его территории. Действительно противоречиво выглядит ситуация с передачей американских спутников Intelsat Голландской компании New Skies NV. Кроме того, все соглашения по космосу предполагают единоличное владение космическими аппаратами, что больше не может быть актуальным.
§2.4 Проблемы международного космического права, связанные с появлением новых участников космической деятельности.
Вопросы частного сектора. Всемирная торговая организация защищает права корпораций с учетом их национальной принадлежности государствам, подписавшим международно-правовые соглашения. Однако компании, действующие в космосе, не могут рассчитывать на поддержку подобных организаций, так как это потребовало расширения принципов суверенитета на космическое пространство, что противоречит основным документам международного космического права.
Главным вопросом остается вопрос о возможности защиты прав частной собственности вне государственного суверенитета. Это также вопрос о том, запрещает ли Договор по космосу устанавливать режим частной собственности в сфере коммерческих космических исследований. Существует мнение, что, согласно принципу expressio unius est exclusion alterius, если что-то не запрещается прямым текстом, юридически, это не запрещено.[21]
Интересные правовые противоречия могут возникнуть при попытке проанализировать ситуацию с точки зрения разных правовых систем. Принцип соотношения прав собственности и суверенитета по-разному понимается в рамках общего и гражданского права. Общая теория права, имея корни в феодальной правовой системе, предполагает, что государству изначально принадлежат все земли его территории, и права собственности субъекта объясняются принципами вассальной зависимости.
Гражданское право, которое происходит от системы римского права, различает собственность и суверенитет. Тогда частные компании могут присваивать землю на небесных объектах, в то время как государства не могут. Частная космическая деятельность, даже если признать ее законной, не имеет никакой юридической базы. К примеру, недавно компания Planetary Resources предложила перспективную инициативу по разработке месторождений полезных ископаемых на астероидах.
Однако ее деятельность, будь она осуществлена, никак не защищалась бы от конкуренции и экономических рисков.[22]
Вопросы интеллектуальной собственности и информационного обмена. При организации любой деятельности в космосе, одним из самых важных элементов является доступ к актуальной информации. Для того, чтобы координировать деятельность собственных объектов, избегать столкновений с чужими при запуске и нахождении на орбите и реагировать на любые изменения космической среды, необходим информационный обмен между участниками освоения космоса. Несмотря на то, что такой обмен был основой космического сотрудничества с самого начала, нет точных правил, в каком объеме должен происходить этот объем, какие именно данные могут быть публичными.
Кроме того, остается вопрос, может ли такой обмен происходить между государством и частной фирмой или он предусматривает только межправительственный уровень.
В сфере международного космического права отсутствует защита прав интеллектуальной собственности. Считается, что исходные данные не могут быть защищены за отсутствием творческого вклада. С другой стороны, специфика космической сферы требует выработки правовых норм по защите любой информации с учетом того, что каждое государство, так или иначе, стремится защитить имеющиеся в его распоряжении данные. Принцип равного доступа всех стран к исследованию космоса предполагает их равный доступ к информации, но за отсутствием защиты прав интеллектуальной собственности, этот доступ не удастся обеспечить.
§2.5 Проблемы международного космического права, связанные с появлением новых стратегических рисков.
Вопросы навигации и управления КА. Еще одним пробелом в космическом законодательстве является вопрос о регулировании полетов космических аппаратов. Некоторые ученые предупреждают о возможности их столкновения в космическом пространстве, что может привести к первому международному конфликту в космосе.[23] О возможности столкновения космического объекта с другим объектом или воздушным судном говорят также 2 и 3 статьи Конвенции об ответственности.[24]
Также существует еще один момент, связанный с управлением КА, никак не освещенный в международном космическом праве. Установлено, что космическими аппаратами управляют национальные космические агентства или другие уполномоченные центры управления полетами. Однако они осуществляют управление не только в космическом пространстве, но и в воздушном, в том числе воздушном пространстве других государств, что является противоправным осуществлением юрисдикции на чужой территории. Вопросы, связанные с необходимостью решения проблемы космического мусора.
Следующая проблема, для которой международное космическое право не предусматривает решения, проблема космического мусора.
Любые ограничения, предпринимаемые для решения этой проблемы, приведут к увеличению стоимости космических операций. В настоящий момент отсутствуют какие-либо эффективные правовые механизмы решения проблемы космического мусора. Кроме того, при нанесении ущерба космическим аппаратам, во-первых, могут возникнуть проблемы с классификацией космических обломков, и, во-вторых пострадавшей стороне придется доказать, что столкновение произошло не по ее вине. О риске милитаризации космического пространства. Большой проблемой для освоения космоса является риск его милитаризации. Это прямая угроза, как дальнейшему развитию космической сферы, так и глобальной космической безопасности. С правовой точки зрения, существует несколько проблем законодательства, связанных с проблемой милитаризации космического пространства.[25]
Во-первых, это определение космического оружия. Нигде в существующих документах не прописано, что именно можно считать космическим оружием.[26] В 1998 году рабочая группа Института ООН по исследованиям в области разоружений (UNIDIR) предложила определение космического оружия как «размещенное в космическом пространстве (включая небесные тела) устройство, предназначенное для уничтожения, повреждения или нанесения иного ущерба функционированию иных объектов в космосе и на Земле».[27]
Некоторые технологии соответствуют этому определению, например оружие направленной энергии, кинетическое оружие, противоспутниковое оборудование (ASAT).[28] Однако существуют технологии, которые сложно классифицировать. Например, технологии транспортировки оружия путем временного его размещения на орбите или ракеты-перехватчики.
Во-вторых, растет число технологий, не наносящих прямого ущерба, но имеющих косвенное разрушающее воздействие, например, некоторые спутники могут создавать помехи для работы других спутников, препятствовать их адекватной передаче информации на Землю.[29] В проекте Договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов[30] термин "оружие в космическом пространстве" означает «любое устройство, размещенное в космическом пространстве, основанное на любом физическом принципе, специально созданное или переоборудованное для уничтожения, повреждения или нарушения нормального функционирования объектов в космическом пространстве, на Земле или в ее воздушном пространстве, а также для уничтожения населения, компонентов биосферы, важных для существования человека, или для нанесения им ущерба». Однако проект не получил юридического закрепления. Таким образом, отсутствие расширенного понятия космического оружия может привести к тому, что свободное размещение в космосе вышеперечисленных технологий облегчит путь к началу военного столкновения. Договор по космосу предусматривает возможность использования космического пространства исключительно в мирных целях. Однако нет точного определения тому, какие именно цели можно считать мирными. Большая часть государств, в том числе США, склонны трактовать это понятие в таком смысле, что мирным использованием космического пространства называется отсутствие агрессии, направленной на других участников космической деятельности.[31]
Однако ничто не запрещает государствам защищать свою собственность и национальные интересы в космосе. Таки образом, если одна из стран сочтет деятельность другой страны угрожающей ее национальным интересам, она получит право их защищать. Проблема регулирования использования технологий двойного назначения также остается актуальной. Термин «двойное назначение», первоначально относившийся к атомной энергии, которая может использоваться как в мирных, так и в военных целях, имеет несколько иное применение в космической сфере. Он имеет прямое отношение к космическим вооружениям, которые могут служить как орудием нападения, так и защитой.
Примером такого оружия может служить Космический лазер (SBL) США, предназначенный для размещения на низких земных орбитах и уничтожения враждебных баллистических ракет.[32] Агентство противоракетной обороны США (MDA) также участвует в разработке системы противоракетной обороны, которая представляет собой сотни спутников, размещенные на орбите, с целью замены одного крупного лазера.[33] Таким образом, существующий правовой режим не соответствует достигнутому уровню развития технологий и не освещает многие вопросы, связанные со стратегическими рисками милитаризации космоса. В качестве общего вывода можно сказать, что недостатки международного космического права связаны в первую очередь с несовершенством законодательной базы и внутрисистемными противоречиями. Что касается пробелов в сфере международного космического права, то большая часть из них обоснованы изменениями, произошедшими в мире со времен создания основ этой правовой сферы, в частности с экономическим и научно-техническим развитием. Эти пробелы обоснованы и закономерны, так как являются естественной частью развития системы международного космического права. Однако несовершенство этой системы ставит под угрозу обеспечение глобальной космической безопасности.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 44 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |