Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Субъект регулирования - «Центр» и «регионы».

Неординарны и субъекты отношений, воз­никающих в ходе государственного регулирования территориаль­ного развития.

Федеральный реальный «центр» представлен, как минимум', тремя субъектами рассматриваемых от­ношений.

1. «Центр», прежде всего, представляет сама Российская Федерация как совокупность ее субъектов. Именно федерация республик, кра­ев, областей, городов федерального значения и автономных округов должна реализовывать свои интересы через высшие законодатель­ные органы (палаты Федерального Собрания) и через результаты их деятельности — федеральные законы, которые определяют смысл и механизмы государственной поддержки регионального развития; назовем в этой связи хотя бы законы о федеральных бюджетах на очередной год, о бюджетном процессе, о налогах и т.д.

2. Еще одним «центром» является Президент РФ, издающий указы, кото­рыми утверждаются основные направления региональной и наци­ональной политики, намечаются основные пути реформирования экономики (приватизация, земельная реформа и т. п.), а также кон­кретные меры по селективной поддержке того или иного региона.

3. Наконец, «центр» — это и Правительство РФ и его министерства (в первую очередь, Минфин РФ и Минэкономики РФ), которые принимают соответствующие решения и, главное, подкрепляют их определенными финансовыми ресурсами; этот же «центр» реали­зует и нормативные акты, принимаемые Федеральным Собрани­ем РФ и Президентом РФ.

Множественность объектов регулирования.

Исключительно много­численны и качественно различны и объекты государственного регулирования регионального развития.

Конечными ее объекта­ми всегда являются:

- отдельные группы населения,

- предприятия и организации всех форм собственности, хозяйственной ориентации (коммерческой и некоммерческой) и профиля деятельности (про­изводственного, социального, управленческого и т.п.).

При этом они могут становиться объектами государственного регулирования непосредственно со стороны органов власти федерального и субфедерального (республиканского, областного и т. п.) уровней, а также через промежуточное звено — органы местного самоуправления.

Государственная селективная поддержка регионов.

Чаще всего на фе­деральном уровне регулирование территориального развития осу­ществляется в виде государственной селективной поддержки отдель­ных регионов. Под поддержкой понимаются специально организу­емые органами государственной власти действия политического, правового, социального, финансового, экономического или иного характера, имеющие своей целью:

- стимулировать (в том числе ресурсно) развитие тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития;

- активизировать и ресурсно поддерживать социальную мобильность населения отдельных регионов (направленная миграция);

- создавать условия для возникновения и функционирования го­сударственно значимых потенциальных «точек роста» (например, свободных экономических зон, технопарков и т.п.);

- обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функций (например, содержание на территории объектов и отраслей федерального значения, финансирование закрытых ад­министративно-территориальных образований, содержание курор­тов и других оздоровительных местностей федерального значения и т.п.);

- сформировать и поддерживать специфические организационно-право­вые режимы на территориях особого политического и геополитиче­ского значения (пример — Калининградская область);

- оперативно реагировать на образование зон бедствий (стихийных, техногенных и др.).

При этом важно подчеркнуть, что поскольку речь идет именно о селективной поддержке отдельных регионов, то возникает сложней­шая задача объективного отбора только тех наиболее нуждающихся в этой поддержке регионов, на которые можно ощутимо и оправ­данно потратить скудные государственные ресурсы.