Читайте также:
|
|
Стадии бюджетного процесса.
Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:
1)составление проектов бюджетов;
2)рассмотрение и утверждение бюджетов;
3)исполнение бюджетов;
4)составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, т.е. перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.
Стадии бюджетного процесса
I этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов
Процесс формирования федерального бюджета начинается с Указа Президента РФ «О формировании федерального бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации на... год», в котором регламентируются принципиальные положения финансово-бюджетной политики; особенности структуры бюджета на очередной год; Следующий документ - постановление Правительства РФ «О разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на... год».
Формирование федерального бюджета организуется и осуществляется Правительством РФ, которое своим постановлением поручает Министерству экономики РФ организовать разработку прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый год.
Министерство финансов РФ по поручению Правительства РФ организует разработку федерального бюджета на планируемый год и проектировок основных расходов федерального бюджета.
Министерство экономики РФ с участием Министерства финансов РФ, других министерств, Государственного комитета по статистике, Центрального банка РФ в десятидневный срок после постановления Правительства РФ представляет в Правительство основные параметры функционирования экономики страны в планируемом году:
После многочисленных согласований и уточнений между министерствами, проект вносится на рассмотрение ГД.
II этап бюджетного процесса – рассмотрение и утверждение бюджетов.
Проект федерального закона о федеральном бюджете вносится на рассмотрение ГД не позднее 15 августа. ГД рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.
В первом чтении: ГД обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, проект программы внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета. ГД заслушивает доклад Правительства РФ, Комитета по бюджету и профильного комитета, ответственного за рассмотрение проекта бюджета, доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или отклонении проекта. По итогам рассмотрения проекта в первом чтении принимается постановление ГД о принятии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении.
Во втором чтении: ГД утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов фед бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Фед фона фин поддержки субъектов РФ. Если ГД отклоняет проект фед закона о фед бюджете во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.
В третьем чтении: ГД рассматривает расходы фед бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств Фонда фед поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходов по фед целевым программам, Фед адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных статей фед бюджета, Программу гос внешних заимствований РФ, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств фед бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов.
Комитет по бюджету с учетом решений Комиссии ГД и Комиссии Совета Федерации в течение 5 дней готовит сбалансированный вариант распределения расходов федерального бюджета, а также текст проекта федерального закона «О федеральном бюджете на... год». Затем вносит его вместе с проектом постановления Государственной Думы «О принятии в третьем чтении проекта федерального закона «О федеральном бюджете на... год» на рассмотрение Государственной Думы.
В четвертом чтении: ГД рассматривает проект фед закона в течение 10 дней со дня принятия законопроекта в третьем чтении. В четвертом чтении текст законопроекта рассматривается в целом, внесение в него поправок не допускается.
А в случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона ГД может передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению, или вернуть законопроект Правительству РФ на доработку, а также поставить вопрос о доверии Правительству РФ.
Тогда создается согласительная комиссия из представителей ГД, Совета Федерации и Правительства, и в течение 10 дней должен вырабатываться согласованный вариант основных характеристик фед бюджета. Затем согласованный проект вновь выносится на рассмотрение в первом чтении в ГД.
Принятый Государственной Думой закон о бюджете в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации (СФ). СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой и голосует в целом. В случае одобрения в течение 5 дней закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в ГД для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в СФ для окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов. В случае неподписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов ФС.
Рассмотрение Федерального закона «О федеральном бюджете на... год» осуществляется Президентом. Закон вступает в силу после его подписания Президентом РФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.
Федеральный закон «О федеральном бюджете» на очередной год регламентирует:
•структуру, содержание, элементы исполнения федерального бюджета;
•элементы контроля за мобилизацией доходов;
•порядок взаимоотношений с субъектами РФ;
•элементы контроля за целевым использованием бюджетных ассигнований;
•размер и источники регулирования дефицита федерального бюджета;
•другие положения, определяющие «финансовый климат» на очередной год.
В случае, если Фед закон «О фед бюджете на... год» не вступил в силу до 1 января планируемого года, Правительство РФ имеет право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации расходов фед бюджета ежемесячно в размере одной двенадцатой от сумм фактически произведенных текущих расходов за предшествующий год. Оказание финансовой помощи субъектам РФ из Фед фонда финансовой поддержки субъектов РФ производится в долях, утвержденных соответствующей статьей Фед закона «О фед бюджете» на год, предшествующий планируемому.
III этап – исполнение бюджетов. Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными (представительными) органами власти.
Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
*перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
*распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;
*возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
*учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.
Основная роль в этом процессе принадлежит Федеральному казначейству Министерства финансов РФ. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволяет обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. В Казначействе открывают лицевые счета для каждого главного распорядителя и получателя бюджетных средств. Федеральное казначейство регистрирует все бюджетные операции в Главной книге казначейства и ведет сводный реестр бюджетополучателей.
За исполнение доходной части бюджета отвечают федеральная налоговая служба и Государственный таможенный комитет (и их органы на местах), которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет, обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным) имуществом.
Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования. Исполнить бюджет по расходам – значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью.
Уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовые и годовые отчеты об исполнении бюджета в представительный, контрольный орган и Казначейство. Годовой отчет подлежит утверждению представительным органом.
Важнейшей задачей исполнения бюджета является обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов. Завершается исполнение бюджета 31 декабря.
Дата добавления: 2015-04-11; просмотров: 136 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |