Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Вопрос. Государственные внебюджетные фонды в финансовой системе страны. Проблемы функционирования государственных внебюджетных фондов в РФ.

Читайте также:
  1. I-IV Государственные Думы в России. Избирательные законы. Полномочия, правовой статус депутатов
  2. I. Диагностика проблемы
  3. I. Судебно-следственная практика формирования системы доказательств по уголовному делу (постановка проблемы).
  4. I. Философско-нравственные проблемы
  5. I.1. Инновационный подход к системе освоения ценностей физической культуры и спорта.
  6. ICQ - это способ общения в сети, который позволяет вести беседу с любым зарегистрированным в системе ICQ и подключенным в данный момент к Интернету пользователем.
  7. II. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения курса «Актуальные проблемы уголовного права».
  8. II. Методы оценки качества государственных и муниципальных услуг
  9. II. Основные принципы и правила служебного поведения государственных служащих
  10. III. Рекомендательные правила поведения государственных служащих

 

Государственные внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы, системы госу­дарственных финансов и бюджетной системы.

Под внебюджетными фондами как экономической категорией понимаются экономические (денежные) отношения, связанные с формированием, распределением (перераспределением) и использованием фондов денежных средств, предназначенных для решения отдельных государственных задач, финансирование которых вынесено за рамки государственного бюджета

По социально-экономической сущности под внебюджетными фондами понимается метод перераспределения национального до­хода в пользу определенных социальных групп населения, отдель­ных отраслей.

По материальному содержанию под внебюджетными фондами понимается совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти и управления любого уровня и пред­назначенных для строго целевого использования. Государство мобилизует в фонды часть доходов юридических и физических лиц для финансирова­ния определенных мероприятий в интересах общества.

Порядок образования внебюджетных фондов регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды создаются для реше­ния следующих важных задач:

- обеспечения дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;

- расширения социальных услуг населению.

Являясь предшественниками бюджета, внебюджетные фонды появились задолго до капиталистического способа производства. В эпоху фео­дализма с расширением государственной дея­тельности возникали новые виды расходов, ко­торые отражались на особых счетах и покрыва­лись из источников, созданных для конкретных целей, т.е. рождались своеобразные специаль­ные внебюджетные фонды. Однако они носили, как правило, временный характер, поскольку выполнение государством намеченных мероприятий и прек­ращение их финансирования вызывали ликви­дацию фонда. Поэтому количество внебюджетных специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция роста фондов, вызванная увеличением числа задач, стоящих перед государством, особенно расширением предпринимательской де­ятельности. Множественность фондов создава­ла определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других - избыток) и требовала дополнитель­ных расходов на управление ими. Кроме того, большинство фондов скрывалось от населения, что вызывало серьезное недовольство. Со временем начинается период их унификации.

Механизм создания внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды создаются двумя путями.

Один путь – это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное и определенное значение. Как правило, созданные таким способом фонды продолжают затем поддерживать с бюджетом тесные финан­совые связи.

Другой путь - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками дохо­дов для определенных целей. Второй путь используется, как правило, в случае возникновения но­вых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают осо­бого внимания со стороны общества, т. е. заслуживают создания специального автономного фонда. По пред­ложению Правительства законодательный орган принима­ет специальное решение об образовании внебюджетного фонда. Так в ряде государств на определенном этапе развития появились внебюджетные эко­номические фонды.

Под влиянием экономических, политических и социальных условий коли­чество специальных фондов изменяется. Во второй полови­не 1990-х гг. крупных специальных фондов в промышленно развитых капиталистических странах насчитывалось от 30 до 80.

На внебюджетные фонды прежде всего возлага­ются такие функции, как экономическая в широком смысле слова, а также социальная. За счет средств фондов государство вмешивается в процесс производства, предоставляет субсидии, кредиты нацио­нальным предприятиям, а также внешние займы развиваю­щимся странам и оказывает социальные услуги населению.

Внебюджетные фонды, как правило, имеют целевой ха­рактер. Цель расходов обычно указана в названии фонда. Так, фонд социального страхования предназначен для выплаты пенсий и пособий застрахованным, кредитные фонды - для предоставления займов.

Управление каждым фондом осуществляет административный аппарат, который имеет определенные права и обязанности, оговоренные уставом или законом.

Специальные фонды отличаются друг от друга по сро­кам действия, правовому положению, целям использова­ния.

В зависимости от срока действия фонды различаются на вре­менные, функционирующие в течение определенного сро­ка, и постоянные. Во временных фондах отсутствует процесс капитализации финансовых ресурсов, они потреб­ляются и расходуются в виде безвозмездной финансовой помощи, без воспроизводства, т.е. не функционируют как капитал, не ориентированы на обслуживание коммерчес­кой деятельности, не преследуют цель получения прибы­ли. В постоянных фондах финансовые ресур­сы используются как капитал, обслуживая коммерческую деятельность и процесс получения и накопления прибы­ли, большинство расходов осуществляются в виде выда­чи кредитов. По принадлежности специальные фонды делятся на: го­сударственные и местные. Обратить внимание: в РФ на уровне местного самоуправления внебюджетные фонды не могут создаваться. В РФ функционируют государственные внебюджетные фонды на федеральном и региональном уровнях.

Государственные фонды находятся в распо­ряжении центрального правительства, это наиболее важ­ные фонды: инвестиционные, валютные и др. У местных органов власти имеется большое количество местных фондов, среди которых наиболее крупными являются за­емные фонды. На уровне местного самоуправления в России внебюджетные фонды по Бюджетному Кодексу не могут создаваться.

В зависимости от целей использования специальные фонды подразделяются на экономические, научно-иссле­довательские, кредитные, социальные, личного и имуще­ственного страхования, военно-политические, межгосудар­ственные.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и бюд­жетов, является национальный доход, в процессе перераспределе­ния которого, в основном, и создаются фонды.

Основными методами мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов явля­ются:

• специальные налоги и сборы;

• средства из бюджетов соответствующих уровней в виде.без­возмездных субсидий или определенных отчислений из налоговых доходов бюджета;

• заемные средства.

Основными источниками формирования (доходами) внебюд­жетных фондов являются:

• обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами;

• добровольные взносы юридических и физических лиц;

• прочие доходы.




Дата добавления: 2015-04-11; просмотров: 40 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав

1 | 2 | 3 | <== 4 ==> | 5 |


lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2024 год. (0.008 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав