|
Читайте также: |
Публикаций по вопросам государственного и муниципального управления, как известно, много, но однако это не свидетельствует об их целенаправленности и практической отдаче.
Давно стоило задуматься над тем, почему о государственном и муниципальном управлении пишут и пишут, ему обучают уже сотни вузов, а уровень реального государственного и муниципального управления развитием общественных процессов явно желает лучшего.
Видимо и здесь существуют какие-то причины, над которыми необходимо размышлять.
(Слайд 1) Управление рассматривается как реальное управляющее воздействие субъекта любого вида власти (авторитета):
- на общественные явления, отношения и процессы;
- сознание, поведение и деятельность людей,
вследствие которого что-то сохраняется, изменяется, развивается.
Обычно, в традиции, восходящей к советским, а может быть, и более ранним временам, под понятием «система государственного и муниципального управления» подразумевается:
- система органов государственного и муниципального управления, которая и описывается в юридических и организационных параметрах (правовые статусы, компетенция, внутреннее построение и т.п.);
- удовлетворяются также показом того, как и кем создаются данные органы и каким образом в них замещаются государственные и муниципальные должности и тому подобное.
Вопросы же ее связи с обществом, жизнедеятельностью людей, предназначения, обязанностей, оценки деятельности и логически вытекающие из этого другие вопросы редко кто ставит.
В курсе проводится сквозная идея - управляемыми объектами для всех видов управления, в том числе государственного и муниципального, выступает разного рода деятельность людей по воспроизводству материальных и духовных продуктов и социальных условий жизни т.е. все, без чего невозможно существование человека.
Разумеется, управляемые объекты составляют суть общества, его внутреннюю активность, и в свободном, гражданском обществе они обладают высокой степенью собственного самоуправления.
Проблема (реальная и практическая) заключается в том, какими по отношению к разным управляемым объектам должны быть эти управляющие воздействия (их содержание, виды, диапазон, мера и т.д.).
(Слайд 2) Поэтому под системой государственного и муниципального уп равления понимаются единство и взаимосвязь органов государственного и муниципального управления и тех управляемых объектов, в отношении которых они реализуют свои управляющие воздействия: их сохраняют, изменяют или развивают.
Особенностью изучения данного курса является то, что в нем государственное и муниципальное управление раскрываются во взаимосвязи, в рамках единого государственного аппарата страны. За исходное взято положение ст. 3 Конституции РФ:
(слайд 3) 1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Реально существуют:
- единое государство,
- единая государственная власть,
- единый государственный аппарат,
- единое государственное и муниципальное управление,
- единаягосударственная и муниципальная служба, что не мешает выделению их специфики, дифференциации и конкретизации, разделению и распределению, совершенствованию и модернизации.
В курсе учтено все своеобразие института местного самоуправления, посредством которого граждане в условиях демократического правового государства имеют возможность по месту своего проживания самостоятельно вести дела коллективной жизнедеятельности, а также те, которые носят государственный характер и важны для них.
(слайд 4) В изучения курса мы будем опираются:
- на российский исторический опыт,
- наши естественно-общественные формы жизнедеятельности,
- объективные условия (географические, почвенно-климатические и др.) проживания и ведения хозяйствования,
- на уровень развития нашего субъективного фактора,
- на наши менталитет, традиции многоконфессионального и многонационального сожительства, мировоззрение, мирочувствование и на наш язык общения.
Многие явления получили широкое распространение, например, демократия, собственность, право, законность, рынок, права и свободы человека и т.п., но для их реальности и эффективности необходимо каждый раз их использовать с учетом и на основе соответствующих объективных и субъективных условий и факторов.
Россия всегда была включена в мировой процесс, много брала из него и многое ему отдавала, о чем нельзя забывать.
Сегодня, когда интенсивно идут глобализация и информатизация, такие взаимозависимости еще более возросли.
(слайд 5) Главное в этой системе не просто ее соответствие каким-то образцам (европейским или американским, китайским или японским и т.д.), а эффективность ее управляющих воздействий в целях обеспечения целостности, суверенитета, безопасности, упорядоченности и развития российского общества.
В этом отношении мало пользы от споров, что лучше и что укреплять:
- государственное управление или местное самоуправление;
- менеджмент (управление со стороны собственников);
- общественное управление (со стороны общественных объединений);
- групповую саморегуляцию (самоорганизацию);
- целесообразное поведение человека.
Всему надо придавать должное значение, ибо каждый вид управления имеет свое применение, свои субъекты и объекты управления.
В управлении накопилось много проблем, и логично, что в стране отрабатываются разные реформы по его совершенствованию: административная, «федеративная», местного самоуправления, государственной и муниципальной службы и др. Надеюсь, что изучение всех тем курса, поможет в понимании замыслов и содержания реформ и будет способствовать их позитивной реализации.
Дата добавления: 2015-04-11; просмотров: 13 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |