Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Предмет науки и учебной дисциплины.

Государственное управление как обширное, сложноорганизованное общественное явление, в которое в качестве его части входит местное самоуправление, становится самостоятельной и очень важной отраслью научного знания.

И в этом нет ничего странного, в том числе и от того, что само государство как фор­ма общественной жизнедеятельности людей существует (по письменным и археологическим источникам), по меньшей ме­ре, 6 тыс. лет. В разные периоды истории у него было разное предназначение.

Но переход к индустриальному обществу, а за­тем (сегодня) к постиндустриальному (информационному) с его массовыми (глобальными) коммуникациями, обменами, пере­мещениями людей и другими, всем известными проявлениями коренным образом изменил сущность государства, его место и роль в жизни общества, его цели и функции, организацию и тех­нологии функционирования.

(Слайд 6) Глубокое влияние на государство оказали (и оказывают):

- масштабы и закономерности рыночной экономики;

- интеграци­онные процессы в разных общественных сферах;

- технологичес­кая революция;

- глобализация предпринимательства;

- свободное поведение людей;

- рост преступности, разгул тер­роризма;

- обострение экологической ситуации;

- оскудение при­родных ресурсов и многие иные условия и факторы как позитив­ного, так и негативного свойства.

В целом проблемы, стоящие и перед мировым сообществом, и перед российским, усложнились, что усложняет и актуализирует государственное управление.

Говоря обобщенно, в XXI в. человечество и многонациональ­ный народ России столкнутся с такими вызовами и жизненны­ми обстоятельствами, будут испытывать такие трудности, кото­рых не было в прошлом (дальней и ближней истории), которые потребуют для нашего самосохранения:

- нового мышления, по­ведения;

- новых организационных связей, регулирующих меха­низмов;

- новых подходов в понимании и использовании социальных и интеллектуальных ресурсов.

(слайд 7) Особенно актуальны для теории государственного управле­ния (синоним: теория государственного управления [1]) постулаты, положения и выводы истории, философии, экономики, политологии, психологии и других общественных наук, которые раскрывают сознание, поведение и деятельность людей, их коллективов и общностей в разных ситуациях част­ной и общественной (публичной) жизнедеятельности.

Теснее всего государственное управление как отрасль научного знания связано с юридической наукой по той причине, что оно реализу­ется государством и с использованием возможностей правового регулирования.

Государственное управление — самостоятельная отрасль на­учного знания. Это осознано давно и во многих странах, в том числе в США, Китае, Европейском Союзе, даже входящих в СНГ - Украине, Беларуси, Казахстане и др.

Рядоположенным с государственным управлением является местное самоуправление, которое у нас все чаще называется муни­ципальным управлением. Но муниципалитет (городское самоуп­равление) - это структура Великобритании; мэрия, префектура - Франции; магистратура - Германии, в которых в общем-то нет деревень и сел.

В России традиционно было городское и земское управление (самоуправление).

Во всей Европе действует Евро­пейская хартия о местном самоуправлении 1985 г., к которой присоединилась Россия.

В Конституции РФ 1993 г. употребляется исключительно понятие «местное самоуправление» (ст. 12, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 46, 72 «н», 130-133), и только применительно к формам собственности (ст. 8), жилищным фондам (ст. 40), системам здравоохранения (ст. 41) и образовательным учрежде­ниям (ст. 43), т.е. по отношению к управляемым объектам со стороны органов местного самоуправления, используется термин «муниципальное». В законодательстве этот термин применяется лишь в названиях территориальных и поселенческих образо­ваний.

Поэтому, отдавая должное формальным канонам, употребляется обобщенное понятие «государственное и муници­пальное управление».

2. Понятие «управление». Виды управления.

Управление всегда связано с сознанием и деятельностью лю­дей. Оно, можно сказать, есть «проводник», посредник между сознанием и деятельностью, но не одного человека, в котором действуют психофизиологические механизмы, а многих людей.

(слайд 8) Управление возникает тогда и там, где требуются коллективные усилия людей для ведения какого-либо общего дела или дости­жения актуальной обшей цели.

Поэтому управление по своей природе является общественным институтом, столь же важным для жизни, как семья, производство, собственность, государ­ство, право, мораль, религия и другие институты, исторически созданные людьми для обеспечения собственной жизнедеятель­ности.

(Слайд 9) Управление в обществе есть явление:

- общественно обусловленное, вызванное закономерностями и взаимосвязями формирования и развития общества, непре­менный атрибут любой коллективной (совместной) деятель­ности людей;

- находящееся во взаимодействии со всеми общественными от­ношениями, пронизывающее все их виды, координирующее и интегрирующее их в рамках целостной общественной системы, вскрывающее и разрешающее противоречия между ними и внутри них;

- организованное и развивающееся по внутренне (имманентно) присущим ему закономерностям и формам общесоциологиче­ского, конкретно-исторического и национально-психологиче­ского порядка;

- сложное, многоэлементное и многоаспектное, динамическое, эффективно осуществляющееся лишь при умелом, разумном использовании его силы и возможностей;

- всецело зависящее от сознания, воли, энергии и организо­ванности людей, их коллективов, общества в целом.

(Слайд 10) Таким образом можно утверждать, что управление как обще­ственный институт (явление) представляет собой:

- целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное, спланированное) организующее и регулирующее воздействие на собственную, груп­повую, коллективную и общественную жизнедеятельность;

- осу­ществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, обще­ственные объединения, партии, предприятия, учреждения, коопе­ративы, фирмы, ассоциации, союзы и т.п.).

Из данного понятия «управление» логично следуют вопросы: кто, на кого и почему воздействует, т.е. кто выступает субъектом управления и кто воспринимает воздействия, им подчиняется и соответственно является объектом управления.

(слайд 11) Субъектом управления всегда выступает носитель власти, т.е. те люди и их структуры, которые обладают преимуществом над другими: физическим, родственным, материальным, интеллек­туальным, юридическим (правовым статусом), социальным, информационным и т.д.

В самоуправлении тоже доминирует об­щая воля (общее решение) над частной (единичной) волей. Вне власти невозможно действенное управляющее воздействие. По­говорить можно, но дела из этого не получится.

Объекты управления - это деятельность (активность) людей, их коллективов, объединений, общностей и т.д. по производству материальных и духовных продуктов и социальных условий жизни.

(слайд 12) Государственное управление, осуществляемое государством как объединением всех граждан и имеющее целью обеспечение целостности, суверенитета, безопасности, упорядоченности и развития всего общества, а в нем обеспечение прав и свобод каждого гражданина.

Местное самоуправление реализует цели ведения дел по мес­ту жительства.Его субъектом выступают жители населенных пунктов и административных территорий. По своей природе (формируется гражданами) и предназначению (удовлетворение потребностей и интересов граждан) оно во многом совпадает с государственным управлением.

(слайд 13) Менеджмент, субъектом которого является собственник, зак­лючается в ведении бизнеса, предпринимательства с целью по­лучения дохода, прибыли, ренты для материально-финансового обеспечения своих потребностей. В условиях частной собствен­ности и рыночной экономики - это весьма массовый вид управ­ления. Он применяется и при управлении государственной и муниципальной собственностью, что необходимо иметь в виду при отличении его от государственного управления и местного самоуправления.

Общественное управление, имеющее своими субъектами институциализированные (юридически оформленные) общест­венные объединения. Они управляют как внутри своих органи­заций, так и вне в соответствии с законодательством и в рамках уставных функций и полномочий. Это — весьма развитый вид управления.

Групповая (коллективная) саморегуляция, субъектом которой выступает группа людей, свободно (по собственному усмотре­нию) самоуправляющая собственным общением и деятель­ностью. Данный вид управления встречается в семье, трудовом коллективе, в столовой, на транспорте, в торговле и т.д. и т.п. Все мы постоянно взаимодействуем друг с другом и в большин­стве это как-то согласовываем.