Читайте также:
|
Эти принципы сформулированны на основе познания общих законов социального и государственного управления, закрепленные в политических и правовых нормах, или применяемых в качестве научно-практических рекомендаций.
Они определяют содержание государственного управления.
В числе этих принципов:
а) приоритет государственной политики;
б) принцип объективности, означающий необходимость адекватного отражения (достоверной информации) субъектом управления реального состояния общества и государства, актуальных общественных потребностей и интересов, возможностей их удовлетворения и действия в соответствии с полученной информацией;
в) универсальный принцип экономии энтропии (меры неопределенности ситуации);
г) принцип наименьшего действия.
Его суть – в требовании отбирать из возможного арсенала управленческих воздействий те, в результате которых наблюдается минимальная величина энтропии.
д) высшая целесообразность действия управляющего субъекта – универсальный принцип государственного управления;
е) принцип ограниченной рациональности.
Государственное управление – не всеохватывающая деятельность. Его сфера ограничена самоорганизацией гражданского общества, что объективно требует сочетания государственного управления с самоорганизацией общественной системы.
ж) принцип обратной связи.
Он требует от управляющего субъекта постоянного контроля за тем, как управляемый объект реагирует на его действия, в какой мере соответствует реакция объекта реализации целей и принятых решений.
II. Организационные, системно-функциональные принципы, закрепленные нормативно:
а) системный подход – фундаментальный принцип организации государственного управления как системы и обеспечение ее функционирования и развития;
б) централизм на демократической основе;
в) принцип принятия государственных решений, в том числе:
- поэтапный процесс принятия решений;
- единство целей, направлений, задач, методов и средств управленческого действия;
- необходимость соблюдения установленных норм и единых процедур принятия решений;
- сочетание коллективного обсуждения и принятия решений с единоличной ответственностью руководителя и т.д.
III. Принципы разработки, принятия и исполнения решений, в большинстве своем предусмотренные законодательством.
IV. Принципы управления отдельными сферами общественной жизни: политической, экономической, социальной, культурной.
Эти принципы называют специфическими. Так же, как и общесистемные, они в большинстве своем прописаны юридически или же отражены в определенных политических документах и административных инструкциях.
Государственное управление – сложный политико-правовой организм со многими относительно самостоятельными органами и службами, регулируемыми частными принципами. Такова, например, государственная служба и ее принципы.
V. Принципы, регулирующие государственное управление как социально-политический процесс:
а) адаптация зарубежных структур, форм и методов управления и своеобразие социально-политических и социально-культурных условий России;
б) гласность;
в) политический плюрализм;
г) законность и признание обществом, т.е. легитимность структур, правил, форм и методов деятельности государственных органов и поведения управляемых.
1.2. Виды и методы государственного управления
В зависимости от различных критериев (уровня, области, характера и объема управления) можно выделить различные виды государственного управления - т.е. совокупности способов и методов управления, которые использует государство.
1. По характеру взаимоотношений центра (центральных
органов власти) и регионов (органов власти национально-территориальных и административных территориальных единиц) различают: субординационное и координационное управление.
Координационное управление - реализуется в форме федерации
или конфедерации, когда наряду с едиными центральными органами власти существуют и периферийные, обладающие полной или частичной самостоятельностью. Координационное управление присуще сфере политического управления (руководства).
Субординационное управление - базируется на
административном подчинении периферии центру, воздействии на нижестоящие органы управления, принуждении к выполнению команд, поступающих из вышестоящих органов управления (что характерно для унитарных государств). субординационное управление присуще сфере государственно-административного управления.
2. По критерию использования форм собственности выделяют:
- федеральное;
- региональное (субъектно-федеральное);
- муниципальное и частное (корпоративное) управление.
3. По воздействию на управляемый объект выделяют:
- отраслевое (функциональное);
- территориальное управление.
Отраслевое (функциональное) управление предполагает
наличие вертикали соподчиненности от центра до предприятия. Оно реализуется через отраслевые министерства.
Территориальное управление направлено на рациональное
размещение производства, углубления специализации и комплексное развитие регионов, выравнивание уровней их экономического и социального развития.
Оно обеспечивается разграничением объемов полномочий между
федеральными, региональными и местными органами власти.
4. В зависимости от масштаба временных рамок управление подразделяется на:
- стратегическое;
- тактическое;
- оперативное.
Стратегическое управление - определяет долгосрочную
ориентацию по вопросам развития общества в целом или по отдельным направлениям, сферам, объектам, территориям; намечает цели, задачи, стратегию развития общества и задает направление деятельности каждому звену управления.
Основой стратегического управления являются стратегические планы, концепции развития и другие документы, отражающие постановку и методы достижения долгосрочных целей.
Тактическое управление – это конкретное действие по реализации намеченных целей.
Это краткосрочное управление, при котором на базе имеющейся информации осуществляется постоянное сравнение показателей стратегического плана с достигнутыми результатами за определенный период. Иногда – корректировка показателей стратегического плана.
Оперативное управление призвано решать текущие или возникающие в результате нежелательных явлений задачи.
Выделяют также специфический тип ситуационного управления - антикризисное управление, которое вводится для предупреждения и проведения процедуры банкротства, является принудительным и внешним.
Для сохранения конкурентоспособности предприятий иногда вводится доверительное управление, которое предполагает отделение функций владения от функций управления. Оно осуществляется лицами по договору с организациями государственного управления, трансформируется в профессиональное управление через специальных управляющих.
Методы государственного управления:
1. Административное (правовое) управление (воздействие) –непосредственное влияние на интересы управляемых объектов методами административного принуждения, с помощью разрешения, запрета, дисциплинарных санкций, применяемых независимо от их мнения.
2. Экономическое управление – воздействие на объект управления косвенно, через воздействие на его экономические интересы, т.е. через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную и кредитную политику,
3. Организационное управление - воздействие на объект управления посредством осуществления процедур организационного характера, т.е. организационное воздействие по мобилизации сил и средств, перераспределению ресурсов, координации совместной деятельности и т.д.
Соответственно этим методам формируются и используются механизмы государственного управления:
- правовой механизм;
- экономический механизм;
- организационный механизм.
Инструменты государственного управлениямакроэкономического,
мезаэкономического (регионального) и микроэкономического уровней:
- стратегическое, тактическое, оперативное, антикризисное
планирование и контроль;
- государственное регулирование экономических и
социальных процессов: денежно-кредитное и налоговое
регулирование, бюджетное финансирование, лизинг и др.;
- государственное прогнозирование, планирование и
программирование.
2. Отраслевое и межотраслевое управление в РФ: понятие, сущность и различие, субъекты и сферы деятельности
В период, когда основной формой собственности признавалась государственная, а государство сосредоточивало в своих руках все функции непосредственного управления предприятиями, учреждениями и организациями страны, понятие отраслевого управления имело соответствующую этим условиям трактовку.
Под отраслевым управлением тогда понималась основанная на отраслевом принципе система специализированного централизованного управления большинством предприятий, учреждений и организаций данной отрасли (экономики, социально-культурной и иной деятельности) в тех или иных территориальных границах.
В Законе Российской Федерации о стандартизации под отраслью понимается совокупность объектов хозяйственной деятельности, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и (или) производящих продукцию (выполняющих работы и оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют однородное потребительское или функциональное значение.
В единую систему центрального отраслевого органа управления (по общему правилу ими являлись министерства) входили в качестве ее основных звеньев предприятия, учреждения и организации данной отрасли, а также вышестоящие над ними органы отраслевого управления.
Вышестоящие отраслевые органы представляли собой иерархию обширной власти над основными звеньями единой организационно и юридически обособленной специализированной системы управления.
Отношения по вертикали между звеньями единой системы центрального отраслевого органа строились на основе организационной и юридической подчиненности нижестоящих звеньев вышестоящим, доминировании полномочий вышестоящих над полномочиями нижестоящих.
Такая система усиливала ведомственную разобщенность в управлении, дублирование в осуществлении функций на нижестоящих уровнях, сковывала инициативу нижестоящих звеньев.
Именно на базе отраслевого управления были допущены извращения в управлении основными звеньями отраслей, которые в публицистике были неточно квалифицированы как административно-командная система, оцениваемая только в негативном смысле.
Смена социально-экономической системы и изменение роли государства в управлении обществом проявились в децентрализации управления предприятиями, учреждениями и организациями, включая такого рода объекты государственного сектора.
В этих условиях обозначилась дифференциация в представлениях об отраслевом управлении применительно к экономической и социально-культурной сферам, но сохраняются его прежние признаки применительно к отдельным отраслям административно-политической деятельности.
По отношению к экономической и социально-культурной сферам отраслевое управление можно охарактеризовать следующими положениями:
1) В данных отраслях сохранилось отраслевое управление, но структура, функции и полномочия органов управления принципиально изменились.
Федеральные отраслевые органы:
- разрабатывают предложения и участвуют в формировании государственной политики, а также обеспечивают единую техническую политику в области производства продукции отрасли;
- разрабатывают прогнозы развития и размещения предприятий подведомственной отрасли;
- разрабатывают и реализуют федеральные целевые и научно-технические программы по развитию отрасли;
- подготавливают предложения по созданию и ликвидации федеральных предприятий и организаций.
На них возлагаются функции заказчиков целевых программ, закупки продукции для государственных нужд.
2) Как о специфических формах отраслевого управления можно говорить о федеральном управлении и об отраслевом управлении субъектов РФ;
3) Предприятия, учреждения и организации, в силу их самостоятельности, не являются звеньями отраслевых систем управления, подчиненными вышестоящим отраслевым органам по всем вопросам их деятельности.
Вышестоящие органы не могут вмешиваться в основную деятельность государственных предприятий, учреждений и организаций.
В зависимости от особенностей отраслей отдельные функции отраслевого управления могут быть централизованы.
4) В системе органов отраслевого управления появилось два блока органов:
а) органы специализированных отраслей (Министерство культуры и массовых коммуникаций и др.);
б) органы управления укрупненными отраслями, комплексами специализированных отраслей (Министерство промышленности и энергетики и др.).
5) Отраслевые органы субъектов РФ не являются организационными звеньями единых систем федеральных органов отраслевого управления.
6) По общему правилу, функции и полномочия отраслевого управления ориентируются на общеотраслевые проблемы, на создание благоприятных условий для функционирования предприятий, учреждений и организаций, развития профильных отраслей.
7) Местные органы министерств (федеральных служб, федеральных агентств) являются звеньями их единых систем.
В административно-политической сфере имеет место строго централизованная система управления.
В единую систему некоторых федеральных отраслевых органов входят все нижестоящие органы в качестве организационных звеньев на основе жесткой иерархии управления (управление обороной, государственной безопасностью, МВД, внешней разведкой и др.).
Следует иметь в виду, что отраслевое управление не изолировано от территориального. Эти формы управления взаимодействуют, призваны во многих случаях дополнять друг друга.
С организационно-правовой точки зрения их взаимодействие может осуществляться по разным каналам и в различных формах:
- в разработке и реализации региональных и отраслевых программ;
- в согласовании вопросов территориального размещения объектов и т.д.
В последние годы все чаще используется договорная форма обеспечения их взаимных интересов.
Не случайно в нормах действующего законодательства об организации исполнительной власти говорится не об отраслевых и межотраслевых органах, а об органах, действующих в тех или иных сферах.
Государственное межотраслевое управление осуществляется на основе использования следующих методов:
- административные методы управления;
- экономические методы управления;
- прямое государственное управление;
- косвенное государственное управление;
- стратегия социально-экономического развития.
Современная рыночная экономика не может функционировать эффективно без вмешательства государства.
Для поддержания стабильности экономического развития и смягчения циклических колебаний государство должно регулировать размер совокупного спроса и накопления, участвовать в распределении ресурсов и валового внутреннего продукта, проводить активную денежную политику, принимать участие в развитии ключевых отраслей промышленности, создании экономической и социальной инфраструктуры, решении социальных проблем.
Все это обусловило формирование государственного межотраслевого управления, которое в настоящее время представляет систему мер законодательного, регулирующего и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами в целях регулирования макроэкономических пропорций и поддержания устойчивого и динамичного развития общественного производства.
Межотраслевое государственное управление существенно отличается от поддержки государством развития отдельных отраслей, которое существовало до этого.
Объектом межотраслевого управления является уже не отдельная отрасль, а национальное хозяйство в целом, представляющее собой совокупность отраслей и видов экономической деятельности.
Одновременно государство превращается в экономический субъект, действующий на уровне общества в целом.
Дата добавления: 2015-04-11; просмотров: 130 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |