Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

I. Общеметодологические (общесистемные) принципы.

Читайте также:
  1. Важнейшие черты и принципы.
  2. Демократия: ее сущность, формы, принципы.
  3. Диалектика как концепция развития, ее основные принципы. Альтернативы диалектики.
  4. Диалектика как концепция развития, ее основные принципы. Альтернативы диалектики.
  5. Значение экологической экспертизы в правовом регулировании охраны окружающей среды и рациональном природопользовании, ее виды и принципы.
  6. Налоговая система и ее принципы.
  7. Общенаучные принципы.
  8. Общеправовые принципы.
  9. Понятие административного процесса, его основные черты и принципы.

Эти принципы сформулированны на основе познания общих законов социального и государственного управления, закрепленные в политических и правовых нормах, или применяемых в качестве научно-практических рекомендаций.

Они определяют содержание государственного управления.

В числе этих принципов:

а) приоритет государственной политики;

б) принцип объективности, означающий необходимость адекватного отражения (достоверной информации) субъектом управления реального состояния общества и государства, актуальных общественных потребностей и интересов, возможностей их удовлетворения и действия в соответствии с полученной информацией;

в) универсальный принцип экономии энтропии (меры неопределенности ситуации);

г) принцип наименьшего действия.

Его суть – в требовании отбирать из возможного арсенала управленческих воздействий те, в результате которых наблюдается минимальная величина энтропии.

д) высшая целесообразность действияуправляющего субъекта – универсальный принцип государственного управления;

е) принцип ограниченной рациональности.

Государственное управление – не всеохватывающая деятельность. Его сфера ограничена самоорганизацией гражданского общества, что объективно требует сочетания государственного управления с самоорганизацией общественной системы.

ж) принцип обратной связи.

Он требует от управляющего субъекта постоянного контроля за тем, как управляемый объект реагирует на его действия, в какой мере соответствует реакция объекта реализации целей и принятых решений.

 

II. Организационные, системно-функциональные принципы,закрепленные нормативно:

а) системный подход – фундаментальный принцип организации государственного управления как системы и обеспечение ее функционирования и развития;

б) централизмна демократической основе;

в) принцип принятия государственных решений, в том числе:

- поэтапный процесс принятия решений;

- единство целей, направлений, задач, методов и средств управленческого действия;

- необходимость соблюдения установленных норм и единых процедур принятия решений;

- сочетание коллективного обсуждения и принятия решений с единоличной ответственностью руководителя и т.д.

 

III. Принципы разработки, принятия и исполнения решений, в большинстве своем предусмотренные законодательством.

IV. Принципы управления отдельными сферами общественной жизни: политической, экономической, социальной, культурной.

Эти принципы называют специфическими.Так же, как и общесистемные, они в большинстве своем прописаны юридически или же отражены в определенных политических документах и административных инструкциях.

Государственное управлениесложный политико-правовой организм со многими относительно самостоятельными органами и службами, регулируемыми частными принципами. Такова, например, государственная служба и ее принципы.

 

V. Принципы, регулирующие государственное управление как социально-политический процесс:

а) адаптация зарубежных структур, форм и методов управления и своеобразие социально-политических и социально-культурных условий России;

б) гласность;

в) политический плюрализм;

г) законность и признание обществом, т.е. легитимность структур, правил, форм и методов деятельности государственных органов и поведения управляемых.

1.2. Виды и методы государственного управления

В зависимости от различных критериев (уровня, области, характера и объема управления) можно выделить различные виды государственного управления - т.е. совокупности способов и методов управления, которые использует государство.

1.По характеру взаимоотношений центра (центральных

органов власти) и регионов (органов власти национально-территориальных и административных территориальных единиц) различают: субординационное и координационное управление.

Координационное управление - реализуется в форме федерации

или конфедерации, когда наряду с едиными центральными органами власти существуют и периферийные, обладающие полной или частичной самостоятельностью. Координационное управление присуще сфере политического управления (руководства).

Субординационное управление - базируется на

административном подчинении периферии центру, воздействии на нижестоящие органы управления, принуждении к выполнению команд, поступающих из вышестоящих органов управления (что характерно для унитарных государств). субординационное управление присуще сфере государственно-административного управления.

2. По критерию использования форм собственности выделяют:

- федеральное;

- региональное (субъектно-федеральное);

- муниципальное и частное (корпоративное) управление.

3.По воздействию на управляемый объектвыделяют:

- отраслевое (функциональное);

- территориальное управление.

Отраслевое (функциональное) управление предполагает

наличие вертикали соподчиненности от центра до предприятия. Оно реализуется через отраслевые министерства.

Территориальное управление направлено на рациональное

размещение производства, углубления специализации и комплексное развитие регионов, выравнивание уровней их экономического и социального развития.

Оно обеспечивается разграничением объемов полномочий между
федеральными, региональными и местными органами власти.
4. В зависимости от масштаба временных рамок управление подразделяется на:

- стратегическое;

- тактическое;

- оперативное.

Стратегическое управление - определяет долгосрочную

ориентацию по вопросам развития общества в целом или по отдельным направлениям, сферам, объектам, территориям; намечает цели, задачи, стратегию развития общества и задает направление деятельности каждому звену управления.

Основой стратегического управления являются стратегические планы, концепции развития и другие документы, отражающие постановку и методы достижения долгосрочных целей.

Тактическое управление – это конкретное действие по реализации намеченных целей.

Это краткосрочное управление, при котором на базе имеющейся информации осуществляется постоянное сравнение показателей стратегического плана с достигнутыми результатами за определенный период. Иногда – корректировка показателей стратегического плана.

Оперативное управление призвано решать текущие или возникающие в результате нежелательных явлений задачи.

Выделяют также специфический тип ситуационного управления - антикризисное управление,которое вводится для предупреждения и проведения процедуры банкротства, является принудительным и внешним.

Для сохранения конкурентоспособности предприятий иногда вводится доверительное управление, которое предполагает отделение функций владения от функций управления. Оно осуществляется лицами по договору с организациями государственного управления, трансформируется в профессиональное управление через специальных управляющих.

Методы государственного управления:

1. Административное (правовое) управление(воздействие) –непосредственное влияние на интересы управляемых объектов методами административного принуждения, с помощью разрешения, запрета, дисциплинарных санкций, применяемых независимо от их мнения.

2. Экономическое управление –воздействие на объект управления косвенно, через воздействие на его экономические интересы, т.е. через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную и кредитную политику,

3. Организационное управление - воздействие на объект управления посредством осуществления процедур организационного характера, т.е. организационное воздействие по мобилизации сил и средств, перераспределению ресурсов, координации совместной деятельности и т.д.

 

Соответственно этим методам формируются и используются механизмы государственного управления:

- правовой механизм;

- экономический механизм;

- организационный механизм.

Инструментыгосударственного управлениямакроэкономического,

мезаэкономического (регионального) и микроэкономического уровней:

- стратегическое, тактическое, оперативное, антикризисное

планирование и контроль;

- государственное регулированиеэкономических и

социальных процессов: денежно-кредитное и налоговое

регулирование, бюджетное финансирование, лизинг и др.;

- государственное прогнозирование, планирование и

программирование.

 

2. Отраслевое и межотраслевое управление в РФ: понятие, сущность и различие, субъекты и сферы деятельности

 

В период, когда основной формой собственности признавалась государственная, а государство сосредоточивало в своих руках все функции непосредственного управления предприятиями, учреждениями и организациями страны, понятие отраслевого управления имело соответствующую этим условиям трактовку.

Под отраслевым управлением тогда понималась основанная на отраслевом принципе система специализированного централизованного управления большинством предприятий, учреждений и организаций данной отрасли (экономики, социально-культурной и иной деятельности) в тех или иных территориальных границах.

В Законе Российской Федерации о стандартизации под отраслью понимается совокупность объектов хозяйственной деятельности, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и (или) производящих продукцию (выполняющих работы и оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют однородное потребительское или функциональное значение.

В единую систему центрального отраслевого органа управления (по общему правилу ими являлись министерства) входили в качестве ее основных звеньев предприятия, учреждения и организации данной отрасли, а также вышестоящие над ними органы отраслевого управления.

Вышестоящие отраслевые органы представляли собой иерархию обширной власти над основными звеньями единой организационно и юридически обособленной специализированной системы управления.


Отношения по вертикали между звеньями единой системы центрального отраслевого органа строились на основе организационной и юридической подчиненности нижестоящих звеньев вышестоящим, доминировании полномочий вышестоящих над полномочиями нижестоящих.

Такая система усиливала ведомственную разобщенность в управлении, дублирование в осуществлении функций на нижестоящих уровнях, сковывала инициативу нижестоящих звеньев.

Именно на базе отраслевого управления были допущены извращения в управлении основными звеньями отраслей, которые в публицистике были неточно квалифицированы как административно-командная система, оцениваемая только в негативном смысле.

Смена социально-экономической системы и изменение роли государства в управлении обществом проявились в децентрализации управления предприятиями, учреждениями и организациями, включая такого рода объекты государственного сектора.

В этих условиях обозначилась дифференциация в представлениях об отраслевом управлении применительно к экономической и социально-культурной сферам, но сохраняются его прежние признаки применительно к отдельным отраслям административно-политической деятельности.

По отношению к экономической и социально-культурной сферам отраслевое управление можно охарактеризовать следующими положениями:

1)В данных отраслях сохранилось отраслевое управление, но структура, функции и полномочия органов управления принципиально изменились.

Федеральные отраслевые органы:

- разрабатывают предложения и участвуют в формировании государственной политики, а также обеспечивают единую техническую политику в области производства продукции отрасли;

- разрабатывают прогнозы развития и размещения предприятий подведомственной отрасли;

- разрабатывают и реализуют федеральные целевые и научно-технические программы по развитию отрасли;

- подготавливают предложения по созданию и ликвидации федеральных предприятий и организаций.

На них возлагаются функции заказчиков целевых программ, закупки продукции для государственных нужд.

2) Как о специфических формах отраслевого управления можно говорить о федеральном управлении и об отраслевом управлении субъектов РФ;

3) Предприятия, учреждения и организации,в силу их самостоятельности, не являются звеньями отраслевых систем управления, подчиненными вышестоящим отраслевым органам по всем вопросам их деятельности.

Вышестоящие органы не могут вмешиваться в основную деятельность государственных предприятий, учреждений и организаций.

В зависимости от особенностей отраслей отдельные функции отраслевого управления могут быть централизованы.

4) В системе органов отраслевого управления появилось два блока органов:

а) органы специализированных отраслей (Министерство культуры и массовых коммуникаций и др.);

б) органы управления укрупненными отраслями, комплексами специализированных отраслей (Министерство промышленности и энергетики и др.).

5)Отраслевые органы субъектов РФ не являются организационными звеньями единых систем федеральных органов отраслевого управления.

6) По общему правилу, функции и полномочия отраслевого управления ориентируются на общеотраслевые проблемы, на создание благоприятных условий для функционирования предприятий, учреждений и организаций, развития профильных отраслей.

7) Местные органы министерств (федеральных служб, федеральных агентств)являются звеньями их единых систем.

В административно-политической сфере имеет место строго централизованная система управления.

В единую систему некоторых федеральных отраслевых органов входят все нижестоящие органы в качестве организационных звеньев на основе жесткой иерархии управления (управление обороной, государственной безопасностью, МВД, внешней разведкой и др.).

Следует иметь в виду, что отраслевое управление не изолировано от территориального. Эти формы управления взаимодействуют, призваны во многих случаях дополнять друг друга.

С организационно-правовой точки зрения их взаимодействие может осуществляться по разным каналам и в различных формах:

- в разработке и реализации региональных и отраслевых программ;

- в согласовании вопросов территориального размещения объектов и т.д.

В последние годы все чаще используется договорная форма обеспечения их взаимных интересов.

Не случайно в нормах действующего законодательства об организации исполнительной власти говорится не об отраслевых и межотраслевых органах, а об органах, действующих в тех или иных сферах.

Государственное межотраслевое управление осуществляется на основе использования следующих методов:

- административные методы управления;

- экономическиеметоды управления;

- прямое государственное управление;

- косвенное государственное управление;

- стратегия социально-экономического развития.

Современная рыночная экономика не может функционировать эффективно без вмешательства государства.

Для поддержания стабильности экономического развития и смягчения циклических колебаний государство должно регулировать размер совокупного спроса и накопления, участвовать в распределении ресурсов и валового внутреннего продукта, проводить активную денежную политику, принимать участие в развитии ключевых отраслей промышленности, создании экономической и социальной инфраструктуры, решении социальных проблем.

Все это обусловило формирование государственного межотраслевого управления, которое в настоящее время представляет систему мер законодательного, регулирующего и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами в целях регулирования макроэкономических пропорций и поддержания устойчивого и динамичного развития общественного производства.

Межотраслевое государственное управление существенно отличается от поддержки государством развития отдельных отраслей, которое существовало до этого.

Объектом межотраслевого управления является уже не отдельная отрасль, а национальное хозяйство в целом, представляющее собой совокупность отраслей и видов экономической деятельности.

Одновременно государство превращается в экономический субъект, действующий на уровне общества в целом.


Дата добавления: 2015-04-11; просмотров: 31 | Нарушение авторских прав

1 | <== 2 ==> | 3 | 4 | 5 |


lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2020 год. (0.019 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав