Читайте также:
|
К сожалению, смена отношения к Человеку в социальной политике противостоит позиции тех управленцев и политиков местного и регионального масштабов, для которых до сих пор негласной ценностью является "ценз оседлости" и уверенность в том, что человек, родившийся на "их" территории, "им" же и принадлежит. При отсутствии реальных программ развития, форм поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса, ротации управленческих кадров и пр., любые тезисы о "патриотизме" и любви к своей Малой Родине должны рассматриваться как заведомо направленные на понижение стартовых возможностей и жизненных шансов людей, проживающих на территории.
Заявленная смена отношения к Человеку также противостоит позиции тех идеологов и практиков образования, молодежной политики, здравоохранения, социальной защиты, культуры, которые рассматривают социальную сферу только лишь как сферу глобальных обязательств государства «о своих подданных».
Судя по документам, регламентирующим деятельность в социальной сфере, по используемому в них понятийному аппарату ("народ", "работа с населением"), массовые практики, реализуемые сегодня в этих сферах, являются практиками прямого сдерживания Человеческого потенциала. С этой точки зрения, социальные программы должны быть программами открытого типа и направлены на повышение стартовых возможностей и жизненных шансов людей, проживающих в различных территориях, на формирование их готовности к современным продуктивным формам мобильности, и, прежде всего, образовательной (определение будущего социального и профессионального статуса), социокультурной (определение будущего образа жизни), территориальной (определение дальнейшего места проживания).
Необходимо создание системы условий и механизмов по преодолению границ, возникающих перед людьми в связи с географией (местом) проживания; доминирующими на территории идеологическими представлениями и ценностными ориентациями; социальным, материальным, ментальным статусом ближайшего окружения; ограничением доступа к информации и т.д.
Задача социальной политики по развитию человеческого потенциала есть задача формирования современной человеческой инфраструктуры (антропологического каркаса) инновационных проектов и стратегий регионального и национального развития. Речь идет о формировании на среднем и массовом уровнях целого ряда так называемых "сквозных", или пронизывающих компетенций. Под сквозными компетенциями исследователи Попов А.А., Проскуровская И.Д., Рожкова Е.С., Султанова А.В понимают возможности, которыми обладают люди по включению в современные процессы, а также в специфически человеческие формы мышления, деятельности, кооперации и коммуникации, определяющие "лицо" современного мира и современной экономики. Компетенции являются управляющей инстанцией по отношению к целому ряду человеческих качеств: объему знаний, навыкам, привычкам, способностям. И как правило эта рефлексивно-управляющая надстройка как типовая отсутствует у людей, то есть компетенции у населения не сформированы. В результате мы имеем дело с огромным количеством внешних зависимостей. А сфера социальной защиты вынуждена обеспечивать эти зависимости.
В отличие от профессиональных (специальных) компетенций, пронизывающие компетенции есть то, на что можно рассчитывать при постановке и решении масштабных национальных задач, связанных с развитием. В России в 30-е годы культурная революция ставила подобную задачу как задачу обучения населения грамоте. И на сегодняшний день это умение населения читать, писать, считать (то есть то, что дает младшая школа).
Сегодня существует огромный разрыв между формально высоким уровнем образования в России и низкой производительностью труда; также существует очень низкий уровень включенности людей в различные формы кооперации, низкий уровень общественной связности и пр.
Это происходит, как минимум, по двум причинам: объективной (негде работать, несовершенство правовой базы), и субъективной, т.е. антропологической.
Согласно П.Г. Щедровицкому существует четыре ключевых контекста, значимых с точки зрения обсуждения проблематики человеческого потенциала (компетенций).
Первый - это процесс глобализации. Он выражается в том, что называют мобильностью. Речь идет о росте мобильности для определенных социальных и профессиональных групп, о резком росте по сравнению с тем, что было даже лет 5-10 назад, и, одновременно, о гигантском разрыве между теми, кто включается в эту мировую межрегиональную мобильность и теми, кто в нее включиться не может. Отсюда также резкий рост образовательного неравенства. Второй контекст - это формирование инновационной экономики как нового и наиболее быстро растущего уклада, который задает совершенно новые требования к типам знаний и квалификаций. Третий контекст - это рост значения сетевых форм организации, транспрофессионализация сетей и вытекающие отсюда требования к человеческому потенциалу, который может работать в этих сетевых формах. И четвертый - это все, что связано с синергетикой, коллективностью, кооперативностью и умением включаться в системы кооперированной деятельности.
На наш взгляд, можно выделить три сквозные компетенции, формирование которых, на наш взгляд, стоит сегодня на повестке дня новой культурной революции в России:
- возможность движения за рынками труда (профессиональная компетенция);
- возможность самоидентичности (личностная компетенция и компетенция личностного взросления);
- возможность социальной коммуникации, возможность включения в различные социальные среды (гражданская компетенция)
Ключевые зоны развития человеческого потенциала:
- развитие современных квалификаций (знания, умений, навыков, способностей) в образовательных системах;
- создание тренинговых "площадок" по формированию компетенций и поддержанию компетентностного тонуса населения (где, как в фитнес-залах компетенции поддерживаются в состоянии готовности);
- формирование инфраструктур капитализации человеческого потенциала не только в частном, но и в государственном и общественном секторах (рабочих мест).
Политика развития человеческого потенциала и должна иметь дело с особой социальной реальностью, которую ранее не выделяли как целостность и с которой как с целостностью не работали, которую не создавали, не преобразовывали, не исследовали. Эта реальность создавалась и создается по частям, одновременно, спонтанно и сознательно.
Пока в полном объеме не разработаны теоретические и методические основы политики развития человеческого потенциала, вряд ли целесообразно рассматривать ее и как деятельность агентов формирования, преобразования, развития, сохранения человеческого потенциала, т.е. как деятельность акторов, реализующих основы политики. В то же время следует иметь в виду, что акторы в определенной степени эту, еще не эксплицированную политику, реализуют, но фрагментарно, спонтанно, стихийно.
Ведь акторы создают и потребности, и способности, и готовности общностей и индивидов к выполнению социально-значимых деятельностей, ролей и функций. Но они не работают с системами потребностей, способностей и готовностей. Такой предмет как особого рода целостность для акторов не существует. Из многослойной социальной реальности этот предмет только сейчас начинают выделять. Системы потребностей, способностей и готовностей общностей к выполнению социально-значимых деятельностей, ролей и функций – новый идеальный объект общественных наук и новый предмет коллективной человеческой деятельности.
Одна из целей политики развития человеческого потенциала – направить деятельность агентов его формирования, преобразования, сохранения, развития и использования на системы потребностей, способностей и готовностей.
Говоря о политике развития человеческого потенциала, отметим, что по существу речь идет о принципиально новом социальном явлении, о котором как о целостном и специфическом феномене не говорили, и существование которого в управленческой практике не предполагалось. Привычными стали такие виды политики как социальная политика, семейная, молодежная и другие. Указанные виды политики рассматриваются как вполне автономные и одновременно как составные части целостной социально-экономической политики государства, субъектов Российской Федерации, отдельных регионов.
По нашему мнению, сущность политики развития человеческого потенциала, ее качественное своеобразие, отличие от других социально-экономических политик определяется своеобразием ее объектов и предметов. Полагаем: основными объектами политики развития человеческого потенциала являются: все население страны, региона; различные социальные общности (группы), проживающие на ее территории; отдельные граждане. К объектам региональной политики развития человеческого потенциала следует отнести отношения населения региона, отдельных региональных общностей с объективными социально-экономическими условиями и обстоятельствами, нередко быстро меняющимися общественными ситуациями их жизнедеятельности, которые прямо или косвенно воздействуют на процессы производства и воспроизводства человеческих потенциалов.
К числу объектов политики развития человеческого потенциала мы также относим экономические, политические, правовые социально-трудовые, административные, социально-культурные и другие отношения субъектов потенциала с агентами его формирования, развития и использования.
Говоря об объектах политики развития человеческого потенциала, следует иметь в виду, что размер группы, общности, организации, отрасли народного хозяйства, численность населения региона, страны, сообщества далеко не всегда определяет качество их человеческого потенциала. Нередко в сообществах при значительном их численном составе человеческий потенциал невысокого качества. И, наоборот, в небольших по численности людей коллективах их человеческий потенциал чрезвычайно велик. Например, в группе, в организации, в отрасли может быть тысяча и более человек (работников), но творческий потенциал этих общностей реально равен нулю. И, наоборот, размер группы не превышает сотни человек (работников), а ее творческий потенциал превышает аналогичный потенциал группы, состоящей из тысяч и сотен людей (работников). В русском языке это явление издавна характеризовали следующим образным высказыванием: «побеждать надо не числом, а умением». Характерно, что здесь фактически речь идет о способностях народа, армии, организации, группы решать стоящие перед ними задачи. Опираясь на исторический опыт и свои социальные практики, люди достаточно хорошо понимали значение человеческого потенциала, хотя в те времена, как, впрочем, и сегодня этот феномен не получил всестороннего осмысления.
Предметом политики, с нашей точки зрения, должны быть системы общих и специфических потребностей, способностей и готовностей индивидов, групп и населения в целом к выполнению на общественно необходимом уровне социально-значимых деятельностей, социальных ролей и функций.
Будучи целостным социально-экономическим образованием, человеческий потенциал содержит в себе специализированные компоненты. Соответственно, предмет политики развития потенциала будет включать в себя следующие специфические системы потребностей, способностей и готовностей общностей:
- для обеспечения продолжения их «рода», их жизни от одного поколения к другому;
- для поддержания физического и психического здоровья;
- для усвоения, использования и производства необходимых для жизнедеятельности знаний;
- для выполнения профессиональных ролей;
- для освоения и использования основных и специфических паттернов поведения и мышления, для освоения, использования и созидания культурных ценностей;
- для выполнения различных гражданских ролей и функций;
- для жизни и деятельности на основе исторически выработанных и принятых в обществе нравственных идей и ценностей;
- для защиты, сохранения целостности и единства потенциала.
Политика развития человеческого потенциала и должна иметь дело с особой социальной реальностью, которую ранее не выделяли как целостность и с которой как с целостностью не работали, которую не создавали, не преобразовывали, не исследовали. Эта реальность создавалась и создается по частям, одновременно, спонтанно и сознательно.
Пока в полном объеме не разработаны теоретические и методические основы политики развития человеческого потенциала, вряд ли целесообразно рассматривать ее и как деятельность агентов формирования, преобразования, развития, сохранения человеческого потенциала, т.е. как деятельность акторов, реализующих основы политики. В то же время следует иметь в виду, что акторы в определенной степени эту, еще не эксплицированную политику, реализуют, но фрагментарно, спонтанно, стихийно.
Ведь акторы создают и потребности, и способности, и готовности общностей и индивидов к выполнению социально-значимых деятельностей, ролей и функций. Но они не работают с системами потребностей, способностей и готовностей. Такой предмет как особого рода целостность для акторов не существует. Из многослойной социальной реальности этот предмет только сейчас начинают выделять. Системы потребностей, способностей и готовностей общностей к выполнению социально-значимых деятельностей, ролей и функций – новый идеальный объект общественных наук и новый предмет коллективной человеческой деятельности.
Одна из целей политики развития человеческого потенциала – направить деятельность агентов его формирования, преобразования, сохранения, развития и использования на системы потребностей, способностей и готовностей.
Говоря о политике развития человеческого потенциала, отметим, что по существу речь идет о принципиально новом социальном явлении, о котором как о целостном и специфическом феномене не говорили, и существование которого в управленческой практике не предполагалось. Привычными стали такие виды политики как социальная политика, семейная, молодежная и другие. Указанные виды политики рассматриваются как вполне автономные и одновременно как составные части целостной социально-экономической политики государства, субъектов Российской Федерации, отдельных регионов.
К агентам-создателям (творцам) политики развития человеческого потенциала, конечно, следует отнести органы государственного управления, научных работников и консультантов – экспертов, хозяйствующих субъектов, предпринимателей, которые способны сформулировать заказ на формирование в интересах предприятий, бизнеса определенных свойств человеческого потенциала. В разработке политики развития потенциала могут участвовать и заинтересованные общественные организации, движения, политические партии.
Агенты – проводники политики развития потенциала – предприятия и организации производственной и непроизводственной сферы, трудовые коллективы, сами социальные общности, которые могут подключиться к активному воплощению в жизнь целей и задач политики развития потенциала.
Особенности политики развития человеческого потенциала каждой отрасли народного хозяйства, региона определяются их специализацией на выполнении тех или иных видов хозяйственной и других видов общественно необходимых деятельностей. При этом политика развития человеческого потенциала должна направляться не только на современную, действующую специализацию, но и в необходимых случаях на ожидаемые изменения в этой специализации, включая те изменения, которые могут быть связаны с перепрофилированием существующих производств и с созданием новых. Из сказанного следует, что приоритетными предметами политики развития человеческого потенциала будут системы специфических (субкультурных) потребностей, способностей и готовностей индивидов, групп, населения в целом к выполнению особо значимых для данной отрасли, региона деятельностей и функций.
На наш взгляд, предлагаемое понимание предметов политики позволяет более целостно, комплексно оценить и действующие практики использования человеческого потенциала и определить возможности вовлечения в социально необходимые деятельности различных общественных групп, свойства человеческого потенциала которых будет отвечать как актуальным, так и будущим (ожидаемым) общественным потребностям.
Назначение (одна из сторон сущности коллективной человеческой деятельности) политики развития человеческого потенциала состоит в его обогащении (в возвышении потребностей, усилении способностей, повышении готовностей индивидов, общностей, населения региона в целом к выполнению всех основных социально значимых деятельностей, ролей и функций). Содержание политики развития человеческого потенциала определяется качественным своеобразием специфических систем потребностей, способностей и готовностей, объективными требованиями в приоритетном развитии необходимых свойств потенциалов в целом и его отдельных компонент. Содержание политики развития человеческого потенциала базируется на оценках соответствия имеющегося человеческого потенциала потребностям страны, регионов в социально-экономическом развитии.
Заключение
Решение множества проблем развития человека, в конечном счете, лежит в создании такой системы социально-экономического устройства, которая открывала бы простор для его всестороннего совершенствования. Единого рецепта построения такой системы не существует, и при заметном нарастании общности главных направлений и многих форм экономического и социального развития в современном мире каждая страна создает и реализует свою модель, отражающую национальную специфику.
Россия не может быть исключением из общего правила и должна выработать собственную доктрину, стратегию и модель социального развития в целях сбережения и развития человеческого потенциала. Доктрина социального развития России должна содержать ясные, четко сформулированные идеи развития, стратегию и тактику, связанную с формированием и активизацией человеческого потенциала как фактора, условия и средства, обеспечивающего задачи реформирования и интегрирования в мировое цивилизационное пространство.
Социальная стратегия развития России, в первую очередь связана с сохранением и воспроизводством человеческого потенциала. Это долгосрочное качественно определенное направление развития его социальных параметров для создания потенциала будущего.
Переходный период от централизованной плановой системы к рыночной экономике в нашей стране, напротив, привел к значительному снижению уровня жизни, негативным процессам в сфере науки, образования, здравоохранения, глубокому демографическому кризису. Для перелома этих неблагоприятных тенденций необходимы значительные консолидированные усилия государства и общества в целом. Велика в решении этих проблем и роль парламента Российской Федерации.
Из этого следует, что социальное и экономическое развитие в стране, которая руководствуется концепцией развития человеческого потенциала, должно быть нацелено на обеспечение максимально широких материальных возможностей для удовлетворения базовых потребностей человека в получении качественного образования и услуг здравоохранения, а также обеспечение безопасности человека в самом широком понимании этого термина.
Необходима максимально возможная плюралистическая общественная система для обеспечения возможностей выбора для каждого человека. Наконец, в обществе должен быть реализован безусловный приоритет прав и интересов личности, утвердиться положение о том, что коллективные, общественные и государственные интересы являются всего лишь агрегированным представлением индивидуальных интересов. Иными словами развитие человеческого потенциала невозможно вне демократической, ориентированной на приоритет индивидуальных человеческих ценностей системы.
Список используемой литературы
1. Ашмарин И.И. Человеческий потенциал России / И.И. Ашмарин. – М.: СГУ, 2011.
2. Бородкин, Ф.М. Человеческое развитие и человеческие беды / Ф.М. Бородкин, А.С. Кудрявцев // Мир России. – 2013.
3. Галица, И.А. Политика реформ: социальный вектор / И.А. Галица // Экономическая наука современной России. – 2012.
4. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2012/2013 годы. Роль государства в экономическом росте и социально-экономических реформах. / Под общ. ред проф. С.Н. Бобылева. – М.: Весь Мир, 2013.
5. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2014 год. На пути к обществу, основанному на знаниях. /Под общей ред.проф.С.Н.Бобылева. – М..: Весь Мир, 2014.
6. Сичкарев, А.Г. Трудовой потенциал и совершенствование его качественных параметров / А.Г. Сичкарев. - Воронеж, 2010.
7. Флекснер Курт Ф. Просвещенное общество. Экономика с человеческим лицом: Пер. с англ. – М.: Международные отношения, 1994.
8. Шкаратан, О.И. Декларируемая и реальная социальная политика / О.И. Шкаратан. // Мир России. – 2011.
Интернет ресусрсы:
1. http://magref.ru/sotsialnaya-politika-i-razvitie-chelovecheskogo-potentsiala-v-rossii/
2. https://ru.wikipedia.org/wiki/%D7%E5%E
3. http://www.grandars.ru/student/mirovaya-ekonomika/indeks-razvitiya-chelovecheskogo-potenciala.html
Дата добавления: 2015-04-12; просмотров: 17 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |