Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Глава II. Становление Кыргызской государственности

Читайте также:
  1. A) определение спроса на товар, оценка издержек производства, выбор метода ценообразования, установление окончательной цены
  2. Арест на денежные средства и приостановление операций по счету
  3. БОЖЕСТВЕННОЕ УСТАНОВЛЕНИЕ БРАКА Священное Писание о Таинстве брака
  4. Великая хартия вольностей (1215 г.) и становление сословно-представительной монархии в Англии. Образование английского парламента
  5. Вклад В.М. Бехтерева в становление и развитие отечественной психологии
  6. Вклад В.М. Бехтерева в становление и развитие отечественной психологии.
  7. Влияние ментальности на становление экономических институтов
  8. Возникновение государственности в Англии. Англосаксонские королевства. Нормандское завоевание Англии 1066г. Реформы Генриха I и Генриха П.
  9. Возникновение и становление педагогической профессии
  10. Возникновение и становление политической науки.

В результате практической реализации национальной программы партии большевиков и советской власти кыргызский народ в 1924 г., после почти тысячелетнего периода, вновь обрел свою государственность, хотя и в форме ограниченной автономии. Но процесс этот был далеко непростым. Сказывалось влияние сил и факторов как противоборствующих, так и способствовавших исполнению исторической мечты кыргызского народа. К числу первых относилась великодержавная и унитаристская позиция части советских политических и государственных деятелей центра.

Дело в том, что ленинская идея создания «свободного союза свободных наций» после первого «парада суверенитетов», когда от Советской России отделились Финляндия, Эстония, Латвия, Литва и начали создаваться различные национальные государственные образования типа Украинской Рады, Кокандской автономии и т.п., уже не находила поддержки у значительной части большевистских лидеров. Они считали, что лозунг «право наций на самоопределение» утопичен и реакционен, поскольку социалистическим методом решения национального вопроса признавались борьба под лозунгом «долой границы» и создание «общемирового» пролетарского государства. Позиция этих лидеров основывалась на доводах о том, что эксплуататорские круги на окраинах страны будут использовать право наций на самоопределение в своих классовых интересах.

После острых споров на VIII съезде РКП в 1919 г. В.И. Ленину удалось отстоять программное положение партии по национальному вопросу - право наций на самоопределение. В 1920 г. было принято постановление ЦК РКП «О задачах РКП в местностях, населенных восточными народами». Оно подчеркивало необходимость проведения в жизнь автономии для тех восточных национальностей, которые к этому моменту не имели еще автономии.

X съезд РКП, состоявшийся в 1921 г., уточнил, что задача партии в национальном вопросе состоит в том, чтобы помочь трудовым массам невеликорусских народов догнать ушедшую вперед центральную Россию. Помочь им: а) развить и укрепить советскую государственность в формах, соответствующих национально-бытовым условиям этих народов; б) развить и укрепить действующие на родном языке суд, администрацию, органы хозяйства, органы власти, состоящие из людей местных, знающих быт и психологию местного населения...»

Сразу же после съезда в стране разворачивается широкомасштабная кампания по реализации его решений по национальному вопросу и созданию Союза Советских Социалистических Республик. Это нашло свое отражение и в судьбе кыргызской государственности.

Впервые вопрос об образовании самостоятельной Киргизской области в составе Туркестанской АССР поднимался в 1922 г. Необходимость создания ее мотивировалась тем, что, во-первых, раздробленность кыргызского народа по отдельным областям (Джетысуйской, Сырдарьинской, Ферганской, Самаркандской), уездам и даже участкам Туркестанской АССР не способствовала социально-экономическому и культурному развитию народа, поскольку в каждой из областей кыргызы составляли этническое меньшинство и их культурно-этнические интересы не учитывались, а нередко и игнорировались. Шла реальная ассимиляция кыргызов более многочисленными соседями. Дело дошло до того, что сами кыргызы начали называть часть южных кыргызов «чала сарт» (полуузбек), северных - «чала казак» (полуказах). Во-вторых, создание Киргизской области положило бы конец обостряющейся борьбе между отдельными группами казахских и кыргызских работников Джетысуйской областной структуры управления. В-третьих, это способствовало бы ускорению ликвидации басмачества на юге Кыргызстана (дело в том, что некоторые руководители басмаческого движения выставляли в качестве одного из условий прекращения борьбы выделение Киргизской области).

Была и другая причина. В 1921 г. ЦИК Киргизской АССР (так именовалась образованная в 1920 г. автономия казахов) ходатайствует перед Президиумом ВЦИК (Всесоюзный Центральный Исполнительный Комитет) о включении Сырдарьинской и Джетысуйской областей в состав этой республики. Предложение нашло поддержку в Наркомате национальностей, и вопрос в принципе решался положительно. Таким образом, устраивалась судьба казахского населения Сырдарьинской и Джетысуйской областей. Но создавалась реальная угроза для кыргызов быть разделенными между Киргизской (Казахской) АССР и Туркестанской АССР, что, естественно, осложняло бы процесс достижения национального суверенитета и консолидации кыргызского народа. В этой обстановке народ (особенно его образованная часть) не мог оставаться безучастным. В марте 1922 г. по инициативе Ю. Абдрахманова, И. Арабаева, А. Сыдыкова вновь поднимается вопрос о создании самостоятельной кыргызской области.

25 марта 1922 г. Секретариат ЦК КП Туркестана принимает постановление о районировании Джетысуйской области. Президиуму ТуркЦИКа поручается опубликовать декрет об организации Горной области в составе Туркестанской АССР, которая образуется из Пишпекского, Пржевальского, Нарынского уездов и горного участка Аулиеатинского уезда (Талас). Вопрос о горной части Ферганы, населенной кыргызами, был оставлен открытым до ликвидации басмачества и полного установления в Фергане мирного положения.

Однако принципиально решенный вопрос об образовании Горной области вызвал сопротивление со стороны части кыргызских работников, участников характерной для того времени групповой борьбы за власть, опасавшихся за вероятное ослабление своих позиций в случае создания самостоятельной государственности. Их возглавляет Р. Худайкулов. С поддержки части казахских руководителей Джетысуйской области, рассматривающих кыргызов как часть казахов и считающих, что не может быть и разговора о различиях между казахами и кыргызами, эта группа начинает активную работу, направленную на срыв созыва съезда. На их позицию переходят многие общетуркестанские руководители - Ходжанов, Асфандияров, Тюрокулов и др., понимающие, что в случае создания области к руководству ею придут сторонники их политического соперника Т. Рыскулова.

Все это привело к тому, что Учредительный съезд, созванный 4 июля 1922 г. с санкции туркестанских - джетысуйских - властей получил статус подготовительного и был распущен. В этом решающую роль сыграла позиция И.В. Сталина, который усмотрел в пестром классовом составе делегатов съезда опасность создания буржуазно-национального образования. Существенную роль в этом сыграла и групповая борьба делегатов, разделенных по родоплеменным и этническим признакам (дело доходило до кулачных боев).

Нерешенность проблемы явилась толчком для возобновления движения кыргызов за свою государственность. В январе 1924 г. кыргыз­ские делегаты XII съезда Советов Туркестанской АССР обращаются с за­пиской в ЦК РКПи Национальный Совет ЦИК СССР. В ней указывалось, что центральному аппарату партии и правительству страны до сих пор остается неизвестным реальное существование в Турке­стане наряду с узбеками, таджиками, туркменами, кайсак-киргизами еще одной нации - кара-кыргызов. Авторы записки отмечали, что считают возможным и необходимым выдвинуть следующие требования: «1) признать кара-кыргызский народ самостоятельной нацией наравне с другими национальностями (узбеками, туркменами, таджиками, кайсак-киргизами); 2) шире привлекать представителей кара-кыргызских трудящихся в органы партийной и государственной власти; 3) выделить государственные средства для культурно-просветительной работы среди кара-кыргызских трудящихся на их родном языке, в первую очередь для выпуска учебников и пособий».

Хотя авторы записки прямо не ставили вопрос о создании самостоятельной кыргызской области (еще не утихли страсти после попытки создания Горной области), главный замысел был верным. От достижения признания кыргызской нации на высшем уровне партийной и государственной иерархии до организации самостоятельной области совсем недалеко. Ибо, как было сказано, вопрос о национально-государственном размежевании Средней Азии уже стоял на повестке дня.

В конце 1923 г. после разбора очередного скандала между руководящими работниками Туркестана Политбюро ЦК РКП и Сталин приходят к окончательному решению о необходимости размежевания Средней Азии по национальным признакам.

28 апреля 1924 г. Среднеазиатское бюро ЦК РКП принимает постановление о размежевании региона по национально-территориальному признаку. Образуются временные (Узбекская, Туркменская, Кыргызская, Казахская, Таджикская) территориальные комиссии. 12 июня 1924 г. подписывается постановление ЦК РКП «О национально-государственном размежевании Средней Азии».

Попытка создания Горной Кыргызской области.

Кыргызы, входившие в состав Туркестанской АССР, были распределены по Жети-Сууйской, Сыр-Дарьинской, Ферганской и Самаркандской областям и не имели своего правительства. В этих областях кыргызы представляли меньшинство населения, и вследствие этого их интересам не всегда уделялось должное внимание. В связи с этим в 1921 г. на совещании в г. Алма-Ате был поднят вопрос о создании в составе Туркестанской АССР Горной Кыргызской Республики. Две группы – одна из них – во главе с А.Садыковым активно выступала за Горную Кыргызскую Область, другая – во главе с Р.Кудайкуловым - не хотела этого. Однако вопрос не был решен, т.к. пред­полагалось Жети-Сууйскую и Сыр-Дарьинскую области передать Казахской АССР. Такое решение осложнило бы полит. по­ложение кыргызского народа. Если раньше кыргызы входили в состав одной автономии, то теперь народу предстояло делиться на две республики. Несогласная с таким положением дел активная кыргызская интеллигенция в лице Ю. Абдрахманова, И. Арабаева, А. Сыдыкова в марте 1922 г. повторно выдвинула предложение о выделении уездов с кыргызским населением в Горную Кыргызскую область. Центральный РКП в декабре 1922 г. рано принял документы о создании Горной Кыргызской Области объявил незаконным, а инициатором созыва съезда объявил в буржуазном национализме и контрреволюционной деятельности. И так ничего и не получилось.

Следующий этап борьбы за создание Киргизской автономной области сопровождался острейшим противоборством между кыргызскими работниками. Ю. Абдрахманов, И. Арабаев выступали за то, чтобы Киргизская автономная область входила в состав Российской Федерации, а р. Худайкулов и его сторонники ратовали за вхождение в состав Киргизской (Казахской) АССР. Позиция первых определялась политическим весом, экономическим и культурным потенциалом России, что было весьма важным для будущего кыргызского народа.

14 октября 1924 г. II сессия ВЦИК СССР утвердила постановление ЦИК Туркестанской АССР о национальном размежевании. В тот же день было принято постановление ВЦИК об образовании Кара-Киргизской автономной области (ККАО) в составе РСФСР. Этим актом впервые кыргызы и их исконные территории в основном были воссоединены в рамках самостоятельного государственного образования, хотя, как уже говорилось, и с ограниченной автономией. Это способствовало оформлению устойчивой территориальной, экономической и культурной общности народа, ускорило процесс социально-экономических преобразований и консолидации народа. Непреходящее историческое значение акта 14 октября 1924 г. состоит в том, что именно он и последующий исторический путь развития кыр­гызской государственности стали правовой основой провозглашения без политических осложнений полного суверенитета и самостоятельности Кыргызстана в августе 1991 г.

Временным органом высшей государственной власти на территории Кыргызстана 21 октября 1924 г. определен Революционный комитет (Рев­ком) Кара-Киргизский автономной области, председателем его назначается И. Айдарбеков. В качестве главных задач Ревкома определены: осуществление государственной власти, формирование аппарата областного управления, проведение административно-территориального районирования области, подготовка и проведение Учредительного съезда Советов, которому Ревком должен был передать всю полноту власти.

Подготовленный Ревкомом Первый учредительный съезд Советов Ка­ра-Киргизской автономной области РСФСР проходил 27-30 марта 1925 г. В ходе съезда развернулась борьба между противостоящими группировка­ми А. Сыдыкова и Р. Худайкулова за ключевые посты. При избрании выборных органов ККАО «худайкуловцы» при поддержке первого секретаря Ки-робкома партии М.Д. Каменского одержали убедительную победу над «сыдыковцами». И. Айдарбеков, который до съезда являлся председателем Облревкома, был понижен в должности как «сыдыковец». Председателем Облисполкома избирается активный участник установления советской власти в Кыргызстане А. Орозбеков, не входивший ни в одну из враждующих группировок.

В конце мая 1925 г. Кара-Киргизская автономная область постановлением ВЦИК РСФСР была переименована в Киргизскую автономную область (КАО). А 1 февраля 1926 г. III сессия Исполкома КАО провозглашает преобразование Киргизской автономной области в Киргизскую автономную республику.

7 марта 1927 г. начал работу Первый учредительный съезд Советов Киргизской АССР. Он принял Декларацию об образовании Киргизской Автономной Советской Социалистической Республики, избрал Центральный Исполнительный Комитет. 12 марта 1927 г. на первой сессии ЦИК Киргизской АССР первого созыва был избран Президиум ЦИК Киргизской АССР - высший орган государственной власти между сессиями ЦИК. Председателем Президиума ЦИК стал А. Орозбеков, а Председателем Совета Народных Комиссаров был утвержден Ю. Абдрахманов.

 

30 апреля 1929 г. на II съезде Советов Киргизской АССР утверждается первая Конституция Кыргызстана, которая, несмотря на известную декларативность, заидеологизированность, конституционно закрепляла государственность, структуру и функции органов власти и управления, взаимоотношения республиканских и общефедеративных органов, зафиксировала основные права и обязанности граждан.

Согласно Конституции Киргизской АССР, компетенция республики заключалась в разработке и принятии конституции, внесении изменений и дополнений в нее, а также - в контроле за ее соблюдением. Распределение компетенций СССР, РСФСР и Киргизской АССР отвечало реалиям складывающейся сверхцентрализованной административно-командной системы. Структура органов государственной власти и управления, их функции определялись по образцу РСФСР. В то же время присутствовали и некоторые свободы для определения структуры и функций органов управления, исходя из интересов, потребностей и реальных возможностей самого Кыргызстана. Этим было обусловлено наличие в составе Облисполкома, а затем ЦИК и СНК Киргизской АССР комиссий и комитетов по оказанию помощи возвратившимся беженцам - участникам восстания 1916 г., по проведению земельно-водной реформы, районированию, коренизации государственного аппарата, организации осе­дания кочевников и полукочевников и др.

Однако нельзя не отметить, что основной чертой кыргызской государственности тех лет, несмотря на многие позитивные моменты, была ограниченность функций и компетенций власти, и обусловлено это было многими причинами.

Во-первых, сам конституционно-правовой статус Кыргызстана -вначале как автономной области, в последующем - автономной республики - обусловливал значительную урезанность прав и полномочий го­сударственных органов его.

Во-вторых, органам советской власти в Кыргызстане, как и во всей стране, никогда не было предоставлено право самостоятельного определения стратегической линии социально-экономической, хозяйственной политики. Власть Советов с самого начала сильно ограничивалась диктатом парткомов, ревкомов, чрезвычайных комитетов и комиссий, бесчисленных уполномоченных вышестоящих органов и т.п., а в последующем - всевозможными инструкциями, подзаконными документами, ведомственным диктатом. Все это привело к тому, что Советы, призванные быть высшим органом государственной власти, превратились в аппарат по реализации указаний и декретов партии, выполнению хозяйственных заданий и фактически стали своеобразными придатками наркоматов и хозяйственных ведомств. Направленная на известное ослабление диктата партийного комитета над Советами первая попытка некоторых руководящих работников Кыргызстана в 1925 г. была квалифицирована как «оппозиция» и подвергнута осуждению. Участники «тридцатки» (название по количеству подписавших заявление людей) получили различные партийные взыскания, вплоть до исключения из партии, некоторые были сняты с работы и высланы за пределы Кыргызстана.

В-третьих, кыргызское государственное образование с самого начала оказалось в «тройном подчинении». С конституционно-правовой точки зрения Кыргызстан являлся составной частью РСФСР. По характеру экономики и географическому положению он был неразрывной частью такой экономической единицы, как Средняя Азия, следовательно, подчинялся общесреднеазиатским органам - Средазбюро ЦК ВКП, Среднеазиатскому Экономическому Совету (СредазЭКОСО), Средазводхозу, Среднеазиатскому Совету Труда и Обороны (СТО) и т.п. и т.д. Будучи составной частью единой страны - СССР, Кыргызстан, конечно же, руководствовался установками союзных органов.

Такая тройственная подчиненность Кыргызстана сильно ограничивала его автономию, сказывалась на оперативном решении многих социально-экономических проблем. Директивные планы для Кыргызстана определялись в трех инстанциях власти: союзной, российской и среднеазиатской. Часто планирующие и регулирующие органы трех уровней, спуская директивы в республику (нередко взаимоисключающие), полагали, что органи­ационное обеспечение намеченных мероприятий должно идти по линии иного соподчинения, а материальное - за счет третьего.

Государственные деятели Кыргызстана тех лет прекрасно видели негативные моменты «тройного подчинения» и искали пути расширения граниченной автономии. Так, Председатель Совнаркома Киргизской АССР Ю. Абдрахманов дважды обращался к Сталину по поводу устранения трудностей, создаваемых «тройным подчинением». Еще в 1928 г он аргументированно доказал необходимость преобразования Киргиз­ской АССР в союзную республику. В качестве альтернативного варианта решения проблемы он предлагал создание федерации среднеазиатских республик, куда на равных вошел бы и Кыргызстан. Тогда никаких мер по существу поднятых главой правительства Киргизской АССР вопросов принято не было.

VIII Всесоюзный чрезвычайный съезд Советов 5 декабря 1936 г. принял третью за девятнадцатилетнюю историю страны конституцию. В соответствии с новой Конституцией СССР Киргизская АССР была преобразована в суверенную союзную республику, с равными с другими республиками правами, вплоть до свободного выхода из состава СССР.

20 марта 1937 г. V чрезвычайный съезд Советов Кыргызстана принял новую Конституцию Киргизской ССР, которая провозглашала: Киргизская Советская Социалистическая Республика есть государство рабочих и крестьян. В целях взаимопомощи по линии экономической и политической республика добровольно объединялась с другими равноправными советскими республиками. Исходя из этого, Киргизская ССР делегировала СССР, в лице его высших органов государственной власти и, органов государственного управления, права, определенные статьей 14 Конституции СССР. Вне пределов данной статьи Киргизская ССР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права.

Но о реальном суверенитете республики не могло быть и речи. Объяснялось это многими причинами, среди которых определяющими были ограниченные экономические возможности самой республики. Но самое главное - федеративное государственное устройство. Оно требует обязательного и добровольного делегирования части суверенных прав центральной власти. Без этого единого государственного образования не может быть, в лучшем случае это будет объединение типа нынешнего СНГ.

Однако в Конституции СССР 1936 г. отсутствовали общие положения о принципах распределения компетенций между СССР и союзными республиками. Зато в ней более четко по сравнению с Конституцией 1924 г. определялись и подчеркивались единство и централизация в управлении, были значительно расширены компетенции общесоюзных органов.

Серьезным ограничением прав союзных республик было то, что Конституция СССР 1936 г. не предоставляла им права опротестовать, а в определенных случаях и приостанавливать исполнение актов Совета Народных Комиссаров СССР и отдельных наркоматов Союза, нарушающих права республик по отраслям управления. Это было отказом от практики государственного строительства, сложившейся на основе Конституции СССР 1924 г.

Конституция СССР 1936 г. не допускала вообще каких-либо серьезных несоответствий в союзном и республиканских законодательствах. Статья 19 Конституции СССР гласила, что законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик, а статья 20 подчеркивала, что в случае расхождения закона союзной республики с законом общесоюзным действует общесоюзный закон.

С принятием в 1977 г. новой Конституции СССР и в 1978 г. конституций союзных республик, в том числе и Киргизской ССР, углубились сферы совместной компетенции СССР и союзных республик. Что же касается исключительной компетенции союзных республик, как в области управления, так и в области законодательства, то она сколько-нибудь существенным изменениям не подверглась.

Некоторые меры по расширению прав союзных республик намечались в ходе «перестройки», которая завершилась распадом СССР и появ­лением новых независимых государств, в том числе и суверенной Кыр­гызской Республики.

 




Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 354 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав

1 | <== 2 ==> |


lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2024 год. (0.009 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав