Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Полномочия органов МСУ по осуществлению мер борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий.

Полномочия органов местного самоуправления по участию в обеспечении противопожарной безопасности, защите населения от чрезвычайных ситуаций, организации деятельности аварийно-спасательных служб

Участие в обеспечении противопожарной безопасности. В Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (в ред. от 19 июля 2009 г.) «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Пожарная охрана подразделяется на следующие виды (статья 4 Закона):

· государственная противопожарная служба;

· муниципальная пожарная охрана;

· ведомственная пожарная охрана;

· частная пожарная охрана;

· добровольная пожарная охрана.

В ст. 11.1 Закона, введенной в 2004 году, указывается, что муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

Основными задачами пожарной охраны являются:

· организация и осуществление профилактики пожаров;

· спасение людей и имущества при пожарах;

· организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся (ст. 19 Закона):

· создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

· создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

· оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

· организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

· принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

· включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

· оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

· установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

· К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся (ст. 19 Закона):

· создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

· включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

· оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

· установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Как следует из ст. 13 Федерального закона «О пожарной безопасности», участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов. Решение о привлечении граждан к выполнению социально значимых работ принимаются органами местного самоуправления в соответствии с ч. 2 ст. 17 комментируемого Федерального закона. Поскольку данный вид пожарной охраны обозначен в Федеральном законе как добровольный, его создание в муниципальном образовании не является обязательным. Ответственность за организацию тушения пожаров на соответствующих территориях возлагается на федеральные органы государственной власти в области пожарной охраны. В настоящее время это органы МЧС России.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге вышеназванные полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в соответствии с законами указанных субъектов Российской Федерации.

С 1 мая 2009 г. вступил в силу Федеральный закон РФ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В техническом регламенте определено нормативное время прибытия пожарных подразделений для тушения пожаров. Время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях – 20 минут. Главным управлением МЧС России по Саратовской области был проведен анализ защищенности всех муниципальных образований каждого муниципального района в соответствии с требованиями технического регламента. И в итоге было установлено, что из 46 городских поселений вне нормативного времени прибытия пожарных подразделений находятся 5 поселений (10,87%), в которых проживает 214 тыс. человек, что составляет 11,16% всего городского населения области.

Участие в защите населения от чрезвычайных ситуаций. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в ред. от 7 мая 2009 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ст. 11 Закона органы местного самоуправления самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В постановлении Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» называются следующие виды чрезвычайных ситуаций: локального характера; муниципального характера; межмуниципального характера; регионального характера; межрегионального характера; федерального характера.

На основании постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 (в ред. от 7 ноября 2008 г.) «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) создается комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.

Организация деятельности аварийно-спасательных служб. В Федеральном законе от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ (в ред. от 7 мая 2009 г.) «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» определяется, что аварийно-спасательная служба – это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. Аварийно-спасательное формирование – это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций – это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:

· на постоянной штатной основе – профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;

· на нештатной основе – нештатные аварийно-спасательные формирования;

· на общественных началах – общественные аварийно-спасательные формирования.

Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются в органах местного самоуправления по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей.

54.Участие органов МСУ в административном производстве, обеспечении учёта, обеспечении записи актов гражданского состояния.