Читайте также:
|
Тема № 8. Организационно-административное и материально-техническое обеспечение работы парламента.
Основы деятельности аппаратов палат Федерального Собрания. Структура аппаратов палат Федерального Собрания. Структура Аппарата Совета Федерации. Структура Аппарата Государственной Думы.
Подразделения аппаратов палат и специализированные государственные учреждения. Функции подразделений аппаратов палат Федерального Собрания. Аналитическое управление. Правовое управление. Управление делами. Управление делопроизводства в Совете Федерации Управление документационного обеспечения в Государственной Думе. Пресс-службы. Управление информационных технологий в Совете Федерации и Управление информационно-технического обеспечения в Государственной Думе. Управление кадров и государственной службы. Управление международных связей в Совете Федерации и Управление межпарламентских связей в Государственной Думе. Организационные управления. Отделы по защите государственной тайны. Парламентская библиотека. Приемная Государственной Думы. Специализированные государственные учреждения и предприятия, обеспечивающие работу парламента. Парламентский центр.
Внепарламентское содействие деятельности Федерального Собрания. Внештатные эксперты. Научно-консультативные и экспертные советы. Научные учреждения и парламент. Помощь общественных объединений по обеспечению деятельности парламента.
Обеспечение деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации. Аппарат законодательных органов субъектов РФ. Внепарламентское содействие деятельности региональных парламентов.
Особенности организационно-административного и материально-технического обеспечения работы Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
Аппарат и иные вспомогательные органы палат Федерального Собрания.
Эффективная, опирающаяся на прочную законодательную базу организация работы аппарата и вспомогательных органов палат, четкое распределение обязанностей между отдельными подразделениями позволяют добиться максимальной эффективности работы парламента.
К вспомогательным органам палат относится Аппараты палат Федерального Собрания РФ (штат и личные помощники), вспомогательные органы, консультанты. Общая численность Аппарата палаты, его компетенция и структура определяются федеральным законодательством и регламнтом палаты. Деятельность Аппарата палат Федерального Собрания РФ регулируется регламентами и постановлениями палат о назначении должностных лиц Аппарата, о его структуре, решениями палат, положениями об Аппаратах и распоряжениями Председателей Государственной Думы и
Совета Федерации. Структурно как правило, Аппарат парламентов включает в себя две категории работников: службы парламента в целом - его палат, комитетов и подкомитетов, а также штат личных помощников и секретарей депутатов. В Российской Федерации существует аппарат палаты, в котором работают и помощники парламентариев. Поскольку аппараты обеих палат парламента России построены аналогично, рассмотрим структуру аппарата на примере Совета Федерации. Структура Аппарата Совета Федерации утверждается Председателем Совета Федерации. Общая структура Аппарата Совета Федерации следующая. Аппарат Совета Федерации состоит: из Секретариата Председателя Совета Федерации; из Секретариата первого заместителя Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации; из аппаратов комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации. Аппарат комитета, постоянной комиссии Совета Федерации осуществляет правовое, организационное, информационное, документационное обеспечение деятельности соответствующего комитета, постоянной комиссии Совета Федерации, парламентских слушаний и других мероприятий, проводимых комитетом (постоянной комиссией) палаты; участвует в подготовке материалов, необходимых для разработки и рассмотрения законопроектов, проектов решений комитета, постоянной комиссии палаты и заключений по законам, подлежащим рассмотрению комитетом, постоянной комиссией в соответствии с вопросами его (ее) ведения, в организации и проведении согласительных процедур в связи с отклонением Советом Федерации проектов законов РФ о поправках к Конституции России, проектов федеральных конституционных законов, в связи с отклонением Советом Федерации и Президентом РФ федеральных законов, в подготовке парламентских слушаний и других мероприятий; ведет делопроизводство комитета, постоянной комиссии, готовит и рассылает необходимые для членов комитета, постоянной комиссии материалы, справки, обеспечивает техническую обработку документов комитета, постоянной комиссии. Руководитель аппарата комитета, постоянной комиссии Совета Федерации назначается на должность и освобождается от должности Председателем Совета Федерации по согласованному представлению председателя комитета (постоянной комиссии) палаты и Руководителя Аппарата Совета Федерации;
из иных структурных подразделений (управлений, отделов).
Работу Аппарата Совета Федерации возглавляет Руководитель Аппарата Совета Федерации, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Совета Федерации. Назначение на должность и освобождение от нее Руководителя Аппарата Совета Федерации согласовываются Председателем Совета Федерации с Советом палаты и оформляются распоряжениями Председателя Совета Федерации. Руководитель Аппарата Совета Федерации несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Аппарат Совета Федерации.
Основными задачами Аппарата Совета Федерации являются:
а) правовое, информационное, организационное, аналитическое, документационное, финансовое, материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации и его органов, членов Совета Федерации;
б) правовое, организационное и документационное обеспечение согласительных процедур, используемых для разрешения возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой, Президентом и Правительством РФ;
в) правовое, организационное, информационно-аналитическое, протокольное и паспортно-визовое обеспечение межпарламентских связей.
Работники аппарата отнесены к категории государственных служащих.
Как уже упоминалось, аппарат парламентов включает в себя штат личных помощников. Помощники члена Совета Федерации предусмотрены Федеральным законом "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания.
Персональные помощники депутатов, членов палат, как правило, подразделяются на несколько групп, специализирующихся в конкретных областях деятельности. Некоторые из них постоянно находятся с депутатом, консультируя его и помогая выполнять депутатские обязанности, другие постоянно находятся в его избирательном округе и ведут работу среди избирателей. Член Совета Федерации вправе иметь до пяти помощников, работающих по трудовому договору (контракту), и до сорока помощников, работающих на общественных началах, по работе в Совете Федерации и в ее субъекте.
Число помощников парламентария, работающих по трудовому договору (контракту) в палате, не может быть более двух. Помощником может быть только гражданин РФ; работающие по трудовому договору (контракту) могут работать как на постоянной основе, так и по совместительству. Характер работы определяется парламентарием при заключении трудового договора (контракта) и отражается в нем. Помощники могут выполнять поручения, связанные с политической деятельностью. Помощнику выдается удостоверение, в котором указывается место работы – палата Федерального Собрания или субъект РФ. В удостоверении помощника не допускается запись о его работе по трудовому договору (контракту) или на общественных началах. Помощникам по работе в палате предоставляется одно оборудованное рабочее место в помещении, предоставленном парламентарию в здании палаты. Постоянным рабочим местом помощников по работе в субъекте РФ является надлежаще оборудованное помещение,
предоставляемое исполнительным органом субъекта Федерации. Информация о количественном и персональном составах (включая данные об образовании и о трудовой профессиональной деятельности) помощников парламентариев должна быть опубликована в официальном издании Федерального Собрания РФ. В случае задержания, ареста, привлечения к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном
порядке, помощника члена Совета Федерации соответствующие органы обязаны незамедлительно проинформировать об этом парламентария.
Прием на работу помощника парламентария проводится на основании трудового договора (контракта), заключаемого в письменной форме на срок, не превышающий срока полномочий самого парламентария. Прием на работу помощника по работе в палате Федерального Собрания РФ оформляется распоряжением руководителя аппарата палаты. Прием на работу помощника члена Совета Федерации по работе в субъекте РФ оформляется по представлению члена Совета Федерации распоряжением руководителя законодательного (представительного), исполнительного органа субъекта РФ либо органа местного самоуправления. Помощник парламентария по работе в палате, работающий по трудовому договору (контракту) на постоянной основе, является федеральным государственным служащим категории "Б".
Вспомогательные органы
Большое развитие в законодательстве зарубежных стран получили специализированные вспомогательные органы парламентов. Статья 101 Конституции РФ закрепляет, что для осуществления контроля над исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.
Консультанты
Повышенный интерес к роли различного рода специалистов-консультантов, призванных обеспечить интеллектуальное и научное обоснование законодательной деятельности, появился в 80-е годы прошлого века. Можно выделить две основные сферы специализации консультантов - политическую и техническую. В России предусмотрена возможность привлечения консультантов, экспертов. Так, к ведению Комиссии Совета Федерации по Регламенту (ст. 30) и организации парламентской деятельности относятся вопросы сотрудничества с научными, экспертными коллективами, выработки программ деятельности палаты. К проведению парламентских слушаний, круглых столов и иных мероприятий (ст. 33) могут приглашаться представители научных учреждений, эксперты, другие лица; по решению Совета Федерации на заседания палаты приглашаются представители научных учреждений, независимые эксперты, ученые и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Советом Федерации вопросам (ст. 38). Комиссия по контролю над использованием электронной системы может привлекать к своей работе необходимых специалистов в качестве экспертов (ст. 75 Регламента). Председатель палаты, Совет палаты, комитет, комиссия для подготовки конкретных вопросов, подготовки и проведения парламентских слушаний могут создавать рабочие группы и привлекать представителей федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, а также ученых и других специалистов, давая им право выезжать в субъекты РФ, создавать экспертные советы на общественных началах, привлекать к работе специалистов в качестве экспертов, а также назначать независимую экспертизу законопроектов. Предварительное рассмотрение комитетом, комиссией федерального закона происходит открыто. Комитет, комиссия могут приглашать на свои заседания инициатора законопроекта, ученых и специалистов в качестве экспертов, а также представителей средств массовой информации.
Вопросы к практическому занятию
1. Основное назначение Аппарата парламента.
2.Структура и задачи деятельности Аппаратов палат Федерального Собрания РФ.
3. Правовое положение помощников депутатов.
4. Вспомогательные органы палат.
Нормативная литература
1. Конституция Российской Федерации. М., 2009.
2. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации // СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.
3.Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Утв. постановлением Совета Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 24.03.2006).
Основная литература
1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник для вузов. 4-е изд., М.: Проспект, 2006.
2. Парламентское право России: учебник / О.Н. Булаков, Ю.Ю.Бойко, Е.В.Кудрявцева и др.; М.: Эксмо, 2006. – 656с. – (Российское юридическое образование).
3. Парламентское право России: курс лекций / под ред. О.Н. Булакова, - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. – 296с. – (Серия «Образование»).
4. Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под общ. ред. О. Н. Булакова. М.. 2005.
Дополнительная литература
1. Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999.
2.Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». М, Норма, 1997.
3. Габричидзе Б. Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России: учебник для вузов. М.: Дашков и Ко, 2007.
4. Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов. / Отв. ред. О.Е. Кутафин. М., БЕК, 2006.
5. Ларин А.Ю. Конституционное (государственное) право России: учебник для вузов. М.: Книжный мир, 2006.
Дата добавления: 2015-04-20; просмотров: 256 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |