Читайте также:
|
Единичным звеном любой отрасли является конкретная норма, которая может быть либо процессуальной, либо материальной.
Материальная норма закрепляет правовой статус органов публичной администрации, частных лиц и их взаимные субъективные права.
Процессуальная норма устанавливает порядок взаимодействия между публичной администрацией и частными лицами, либо между субъектами публичной администрации.
Характеристики административно-процессуальных норм:
1. АПН вторичны – не способны к существованию без материальных норм; это обеспечительные нормы.
2. публичные нормы материального права не способны к реализации без процессуальных норм
3. АПН обеспечивают реализацию материальных норм не только АП, но и других отраслей права.
4. АПН невозможно объединить в единый нормативный акт в рамках самостоятельной отрасли (административно-процессуального права)
Целесообразно сохранять группировку норм по функциональному признаку, и не разделять материальные и процессуальные нормы.
Виды АПН:
1. по содержанию:
- обеспечивающие регулятивную правоприменительную деятельность публичной администрации (н-р, лицензирование, регистрация, аккредитация) – обеспечивают реализацию диспозиции материальных норм
- обеспечивающие реализацию санкции правовых норм, т.е. юрисдикционную правоприменительную деятельность (н-р, привлечение к административной ответственности, дисциплинарной ответственности)
2. по субъектам регулирования:
- распространяющиеся только на органы ПА (внутриаппаратные) – регулируют всё, что происходит внутри администрации
- распространяющиеся на частных лиц
- распространяющиеся на обе группы субъектов
51. Административные процедуры и административные производства: понятие, сущность и виды.
Административная процедура – это порядок осуществления публичной администрацией возложенных на нее функций.
Административные процедуры обеспечивают:
1. разрешение единичного дела,
2. принятие индивидуального нормативного акта,
3. совершение определенных административных действий
Административная процедура – это простейшая, элементарная процессуальная форма
Признаки административных процедур:
1. нормативно установленная последовательность действий участников правоотношений
2. важны сроки
3. возможность принятия публичной администрацией различных видов решений
4. перечень условий и оснований для принятия каждого из вариантов решения
5. установлены негативные последствия за нарушения административных процедур
Две группы административных процедур:
1. внешние – порядок взаимодействия публичной администрации и частных лиц => связаны с субъективными правами личности, гражданина либо объединением граждан.
- такие внешние административные процедуры должны соответствовать повышенным требованиям, прежде всего эти процедуры должны быть доведены до сведения, т.е. публично открыто опубликованы
- эти процедуры призваны выравнивать положение частного лица и публичной администрации; обеспечить баланс интересов
- эти процедуры всегда допускают возможность проверки деятельности ПА на предмет соблюдения установленных административных процедур. Средства проверки: административные или судебная жалоба.
2. внутренние (внутриаппаратные) – регламентируют взаимодействия внутри ПА; в рамках одного органа или органов между собой. В них частные лица не задействованы => эти процедуры не должны соответствовать высоким требованиям.
Административное производство – это определенная систематизированная совокупность отдельных административных процедур.
Н-р, регистрация юр.лиц – есть отдельная процедура подачи заявления, есть процедура принятия заявления и т.д. => регистрационное производство.
Т.о. административное производство представляет собой усложненную процессуальную форму деятельности публичной администрации.
Административное производство формируется применительно к отдельным категориям административных дел.
Признаки: 1. единые принципы и задачи2. выделение процессуального статуса участников (н-р, заявитель в регистрирующий орган) => закрепляются процессуальные полномочия3. выделяются стадии или этапы производства (н-р, приватизационное производство – этап формирования программы приватизации, этап подачи заявок заинтересованными лицами, этап рассмотрения заявок, проведение конкурса, аукционов, этап подведения итогов и заключения договора о приватизации)4. применительно к каждому этапу или стадии устанавливаются сроки5. появляется возможность принятия промежуточных решений (н-р, решение о приостановки регистрации) 6. возможен процесс доказывания – т.е. производство не всегда протекает заочно (н-р, пояснения).
Регулятивное производство – лицензионное, приватизационное, по регистрации прав на недвижимости, юр.лиц, ИП, иные регистрационные производства (регистрации ТС), контрольно-надзорные производства, апелляционные производства
Административно-юрисдикционные – по применению мер административного пресечения, по жалобам граждан, по применению отдельных санкций
Для административного производства очень важен формальный момент, т.е. чтобы в нормативном акте была систематизирована совокупность процедур.
52. Административный процесс: основные подходы к определению.
1) узкий подход – наиболее сложная процессуальная форма; это результат определенной нормативной эволюции; объединение тесно связанных административных процедур и производств в единое целое
Признаки административного процесса:
1. масштабное объединение процедур и производства
2. сложная структура: состоит из стадий, а стадии из этапов, этапы из отдельных административных действий
3. все процедуры и производства объединены единой целью; рассмотрение определенной категории дел, которое заканчивается вынесением и исполнением определенного акта
4. наличие участников с различным процессуальным статусом (могут присутствовать различные эксперты)
5. развит процесс доказывания
6. развит институт процессуальных документов и на каждой стадии существует свой основной процессуальный документ
Виды:
1. Процесс привлечения к административной ответственности (в КоАПе называется не процессом, а производством) – установление вины, назначение наказания
2. Процесс рассмотрения дел о защите конкуренции – н-р, ограничение конкуренции, злоупотребление полномочием. Рассматривает антимонопольный орган.
2) широкий подход – вся совокупность административных процедур и производств
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 24 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |