Студопедия  
Главная страница | Контакты | Случайная страница

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Административные договоры.

Читайте также:
  1. Административные досмотры и осмотры как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Изъятие вещей и документов
  2. Административные и организационные технологии управления поведением.
  3. Административные правонарушения в области дорожного движения.
  4. Административные правонарушения в сфере законодательства о собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях
  5. Административные правонарушения и административная ответственность.(12 тестов)
  6. Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов.
  7. Административные регламенты в деятельности органов исполнительной власти, их значение в регулировании административных процедур.
  8. Административные реформы 1867-1868 гг.
  9. Административные реформы: цели, задачи и основные направления реализации.

 

В законодательстве этот термин не употребляется. В правовой науке существует две точки зрения:

АД непосредственно не порождает конкретных административных правоотношений, но как бы входит в процесс формирования сложного юридического факта, на основании которого возникнет административное правоотношение.

Административный договор - вид сделок, в которых равноправие сторон, так или иначе связано с властными полномочиями одной из них. Конкретный пример - Закон «О воинской обязанности» (раздел 5): заключение контракта. Договор предшествует возникновению административных правоотношений.

Черты АД:

Виды договоров:

Вертикальные договоры — при договорной практике все-таки у подчиненной стороны есть возможность обосновать свою позицию и требовать финансового равновесия, а также право обосновать свою позицию, закрепить в условиях договора. Вертикальный договор позволяет предать стабильность отношениям и гласность иерархическим отношениям.

Административный договор представляет собой институт ад­министративного права,

его нормативную базу составляют пре­жде всего нормы административного права.

Правовая основа до­говоров, заключаемых государственной администрацией, различна

для административных и частноправовых договоров: соответствен-

но это нормы административного и гражданского права. В то же время

административный договор всегда содержит и то общее (в частности,

социально-юридическую основу в виде согласования воли, влекущего правовые

последствия, общие принципы), что является основой любого договора и

регулируется нормами обя­зательственного права. Нормы соответствующих отраслей

соот­носятся здесь как общее — частное, причем административно-правовые нормы

выступают в качестве специальных норм. Можно сказать, что область

административных договоров регулируется нормами обязательственного гражданского

права за теми изъ­ятиями, дополнениями и ограничениями, которые вносит в нее

право административное.

Многие административные договоры имеют комплексный ха­рактер и регулируются

одновременно нормами нескольких от­раслей. Например, контракты с военнослужащими

имеют общую нормативную основу в виде КЗоТ РСФСР и, кроме того, регули­руются

соответствующими административными нормами Зако­нов РФ «О воинской обязанности и

воинской службе» и «О стату­се военнослужащего». Но административное право,

исходя из особого статуса государственных служащих (в данном случае

во­еннослужащих), позволяет значительно ужесточить предъявля­емые к ним

требования, ограничить права, наложить дополни­тельные обязанности, ввести новые

дисциплинарные санкции, в то время как для обычного трудового договора действует

прин­цип: «в трудовом договоре (контракте) нельзя ухудшать положение работника

по сравнению с нормами КЗоТ».

А если говорить о конституционных и административных со­глашениях, то в силу

близости их предмета отграничить лежа­щие в их основе элементы той и другой

отрасли исключительно трудно. Особенностью административного договора является

то, что его нормативной базой помимо административного права не­редко выступают

нормы финансового, экологического, природо-ресурсного, муниципального права.

Особенности административного договора определяются и его субъектным составом.

Государственно-властный субъект (госу­дарственный орган, должностное лицо или

субъект с делегиро­ванными полномочиями) — обязательный, атрибутивный признак

административного договора. Одной из сторон административно­го договора всегда

выступает государство в лице своих органов власти.

При этом в административном договоре государственный ор­ган выступает именно как

субъект, реализующий исполнитель­ную власть и наделенный властными полномочиями.

В этом состоит главное отличие административного договора от договоров

частноправового характера, в частности от граж­данско-правовых.

Участвуя в административном договоре, госу­дарственный орган выступает в качестве субъекта

публичного права, его статус определяется компетенцией. А если он стано­вится

участником гражданско-правовой сделки в качестве обыч­ного юридического лица,

его правовой статус определяется его гражданской правоспособностью. В первом

случае государствен­ный орган подчиняется запретительному типу правового

регули­рования (запрещено все, что прямо не разрешено законом), во втором —

общедозволительному (разрешено все, что прямо не запрещено законом). Право на

заключение административного договора (о делегировании полномочий, продаже

государствен­ной собственности, об охране имущества граждан, о выдаче

фи­нансовой ссуды, налоговых «каникулах» и т. д.) должно быть предусмотрено в

нормах о компетенции государственного орга­на, причем составлять часть его

специальной, а не общей компе­тенции.

В то же время каждый государ­ственный орган, являющийся

юридическим лицом, вправе заклю­чать любые, не противоречащие праву

частноправовые сделки, и на любых (также не противоправных) условиях. Требование

ком­петентности государственно-властного участника является глав­ным условием

действительности административного договора, тогда как гражданское право не

оперирует понятием «компетен­ция», используя понятие гражданская

праводееспособность.

В ГК РФ целый раздел носит название «Участие Российской Федерации, субъектов

Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых

гражданским законо­дательством». Вступая в качестве юридических лиц в

обязатель­ственные отношения, государственные органы являются по сути дела

независимыми хозяйствующими субъектами, элементами рыночного саморегулирования.

Особенность административно-правового статуса государствен­но-властного

контрагента состоит в том, что он действует (во вся­ком случае, должен

действовать) в общегосударственных инте­ресах, не извлекая выгоду собственно для

себя. Конечно, нельзя отрицать существование ведомственных интересов и их

реаль­ного влияния на действия каждого государственного института. Тем не менее,

заключая договор, вступая в административные правоотношения,

государственно-властный участник должен, ре­ализуя общее благо, абстрагироваться

от какой-либо своей соб­ственной заинтересованности, подчинить ее общим

интересам. Многие административные договоры являются безвозмездными, хотя

присущая договорному процессу эквивалентность так или иначе сохраняется и здесь.

 


Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 13 | Нарушение авторских прав

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | <== 14 ==> | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |


lektsii.net - Лекции.Нет - 2014-2021 год. (0.049 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав