Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Административные договоры.

В законодательстве этот термин не употребляется. В правовой науке существует две точки зрения:

• АД - реальность, они уже применяются, это перспективная форма;
• АД предшествуют юридически властной форме реализации исполнительной власти, а сами такой деятельностью не являются.

АД непосредственно не порождает конкретных административных правоотношений, но как бы входит в процесс формирования сложного юридического факта, на основании которого возникнет административное правоотношение.

Административный договор - вид сделок, в которых равноправие сторон, так или иначе связано с властными полномочиями одной из них. Конкретный пример - Закон «О воинской обязанности» (раздел 5): заключение контракта. Договор предшествует возникновению административных правоотношений.

Черты АД:

• имеют организационное содержание;
• одной из сторон договора всегда является субъект ИВ;
• в РФ не обеспечен судебной защитой, т.е. при неисполнении условий договора не влечет имущественных санкций;
• как управленческой формы, связан с административно-правовым актом и в этом плане предшествует принятию акта;
• нормативной базой являются нормы АП.

Виды договоров:

• по содержанию:
• АД о компетенции (разграничение, делегирование полномочий);
• АД о совместной деятельности (между субъектами, один из которых АП субъект);
• АД о выполнении государственных заказов;
• по субъектам АП договоры могут быть:
• между 2 субъектами,
• между субъектом ИВ и гос. организациями,
• между гос. и негос. организациями,
• между субъектами управления и гражданами;
• по взаимоотношению сторон договора:
• АД субъектов, не обладающих властными полномочиями друг к другу,
• АД субъектов, один из которых обладает властными полномочиями по отношению к контрагенту (вертикальные договоры).

Вертикальные договоры — при договорной практике все-таки у подчиненной стороны есть возможность обосновать свою позицию и требовать финансового равновесия, а также право обосновать свою позицию, закрепить в условиях договора. Вертикальный договор позволяет предать стабильность отношениям и гласность иерархическим отношениям.

Административный договор представляет собой институт ад­министративного права,

его нормативную базу составляют пре­жде всего нормы административного права.

Правовая основа до­говоров, заключаемых государственной администрацией, различна

для административных и частноправовых договоров: соответствен-

но это нормы административного и гражданского права. В то же время

административный договор всегда содержит и то общее (в частности,

социально-юридическую основу в виде согласования воли, влекущего правовые

последствия, общие принципы), что является основой любого договора и

регулируется нормами обя­зательственного права. Нормы соответствующих отраслей

соот­носятся здесь как общее — частное, причем административно-правовые нормы

выступают в качестве специальных норм. Можно сказать, что область

административных договоров регулируется нормами обязательственного гражданского

права за теми изъ­ятиями, дополнениями и ограничениями, которые вносит в нее

право административное.

Многие административные договоры имеют комплексный ха­рактер и регулируются

одновременно нормами нескольких от­раслей. Например, контракты с военнослужащими

имеют общую нормативную основу в виде КЗоТ РСФСР и, кроме того, регули­руются

соответствующими административными нормами Зако­нов РФ «О воинской обязанности и

воинской службе» и «О стату­се военнослужащего». Но административное право,

исходя из особого статуса государственных служащих (в данном случае

во­еннослужащих), позволяет значительно ужесточить предъявля­емые к ним

требования, ограничить права, наложить дополни­тельные обязанности, ввести новые

дисциплинарные санкции, в то время как для обычного трудового договора действует

прин­цип: «в трудовом договоре (контракте) нельзя ухудшать положение работника

по сравнению с нормами КЗоТ».

А если говорить о конституционных и административных со­глашениях, то в силу

близости их предмета отграничить лежа­щие в их основе элементы той и другой

отрасли исключительно трудно. Особенностью административного договора является

то, что его нормативной базой помимо административного права не­редко выступают

нормы финансового, экологического, природо-ресурсного, муниципального права.

Особенности административного договора определяются и его субъектным составом.

Государственно-властный субъект (госу­дарственный орган, должностное лицо или

субъект с делегиро­ванными полномочиями) — обязательный, атрибутивный признак

административного договора. Одной из сторон административно­го договора всегда

выступает государство в лице своих органов власти.

При этом в административном договоре государственный ор­ган выступает именно как

субъект, реализующий исполнитель­ную власть и наделенный властными полномочиями.

В этом состоит главное отличие административного договора от договоров

частноправового характера, в частности от граж­данско-правовых.

Участвуя в административном договоре, госу­дарственный орган выступает в качестве субъекта

публичного права, его статус определяется компетенцией. А если он стано­вится

участником гражданско-правовой сделки в качестве обыч­ного юридического лица,

его правовой статус определяется его гражданской правоспособностью. В первом

случае государствен­ный орган подчиняется запретительному типу правового

регули­рования (запрещено все, что прямо не разрешено законом), во втором —

общедозволительному (разрешено все, что прямо не запрещено законом). Право на

заключение административного договора (о делегировании полномочий, продаже

государствен­ной собственности, об охране имущества граждан, о выдаче

фи­нансовой ссуды, налоговых «каникулах» и т. д.) должно быть предусмотрено в

нормах о компетенции государственного орга­на, причем составлять часть его

специальной, а не общей компе­тенции.

В то же время каждый государ­ственный орган, являющийся

юридическим лицом, вправе заклю­чать любые, не противоречащие праву

частноправовые сделки, и на любых (также не противоправных) условиях. Требование

ком­петентности государственно-властного участника является глав­ным условием

действительности административного договора, тогда как гражданское право не

оперирует понятием «компетен­ция», используя понятие гражданская

праводееспособность.

В ГК РФ целый раздел носит название «Участие Российской Федерации, субъектов

Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых

гражданским законо­дательством». Вступая в качестве юридических лиц в

обязатель­ственные отношения, государственные органы являются по сути дела

независимыми хозяйствующими субъектами, элементами рыночного саморегулирования.

Особенность административно-правового статуса государствен­но-властного

контрагента состоит в том, что он действует (во вся­ком случае, должен

действовать) в общегосударственных инте­ресах, не извлекая выгоду собственно для

себя. Конечно, нельзя отрицать существование ведомственных интересов и их

реаль­ного влияния на действия каждого государственного института. Тем не менее,

заключая договор, вступая в административные правоотношения,

государственно-властный участник должен, ре­ализуя общее благо, абстрагироваться

от какой-либо своей соб­ственной заинтересованности, подчинить ее общим

интересам. Многие административные договоры являются безвозмездными, хотя

присущая договорному процессу эквивалентность так или иначе сохраняется и здесь.