Читайте также:
|
|
События, происходящие в последние годы, показали, что международная преступность «не сидит сложа руки». Как отметил президент Российской Федерации в одном из своих выступлений, нам необходимо искать эффективные ответы на новые вызовы современности, к которым относится и международная преступность. «Ни одно государство, вне зависимости от географического положения, политических и экономических приоритетов, не застраховано от этих угроз»[85].
Международная организованная преступность породила новую криминальную ситуацию, которая требует для ее разрешения неотложных законодательных, организационно-управленческих мер, значительных материальных ресурсов на оснащение правоохранительных органов и обучение сотрудников методам борьбы с организованной преступностью.[86]
Возрастает и число международных преступных организаций, которые используют развитие межнациональных связей в своих преступных целях. Поэтому в сегодняшнем мире упрочение и централизация взаимодействия всех стран в целях установления жесткого контроля и последующего неуклонного ослабления международной преступности, безусловно является актуальным.
О необходимости тесного сотрудничества руководители правоохранительных органов многих стран мира заговорили еще в начале прошлого столетия. Полиции (милиции) был необходим, как представляется, единый центр, который аккумулировал бы информацию о преступниках и преступлениях, наносящих ущерб нескольким государствам, регистрировал бы таких преступников и способы совершения ими противоправных деяний.
Другая проблема заключалась в розыске преступников, покинувших территорию страны, в которой они совершили преступления.
Решением этих проблем стало создание Международной организации уголовной полиции (Интерпол), который стал ведущей международной организацией со своей уникальной структурой, правовой базой и техническим оснащением, способной эффективно и рационально координировать международное полицейское сотрудничество. Интерпол – мировой центр по выработке совместной стратегии и тактики борьбы с преступностью[87].
Известно, что многие международные договоры о правовой помощи содержат нормы, регламентирующие обмен информацией. Например, ст. 15 Минской конвенции предусматривает предоставление информации по правовым вопросам, в частности, сведений о действующем или действовавшем внутреннем законодательстве и о практике его применения. В Европейской конвенции о взаимной правовой помощи имеется даже специальный раздел, посвященный обмену информацией.
В двусторонних договорах о правовой помощи обмену информацией также уделяется большое внимание. В них говорится, к примеру, о предоставлении органами юстиции информации о законодательстве[88], сообщении друг другу сведений о вступивших в законную силу приговорах к лишению свободы, сведений «о судимости лиц, если эти лица привлекаются к уголовной ответственности на территории запрашивающей Договаривающейся Стороны»[89].
В 1992 г. министерства внутренних дел государств–участников СНГ заключили Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией[90]. Согласно этому документу, правоохранительные органы в ходе раскрытия и расследования преступлений безвозмездно предоставляют друг другу сведения о разного вида учетах, а также осуществляют обмен имеющимися в их распоряжении информационно-аналитическими и нормативно-методическими материалами, отражающими практику борьбы с преступностью.
Начало сотрудничества России с Интерполом ведет отсчет с 7 апреля 1990 г., когда Совет Министров СССР принял предложение правоохранительных органов о вступлении нашей страны в члены этой международной организации. Почти пять месяцев спустя, 27 сентября, на очередной, 59-й, сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола СССР был официально принят в эту организацию. В МВД СССР появилось Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола в СССР, и началась разработка нормативных и правовых документов, регламентирующих его деятельность.
Интерпол действует на основе своего Устава, т. 5 которого закрепляет его структуру. В Уставе присутствует такой орган, аналога которому нет в структуре других международных организаций – это Национальные центральные бюро: каждое государство при вступлении в Интерпол обязуется создать в своей полицейской службе собственное НЦБ[91].
Деятельность НЦБ Интерпола в Российской Федерации несколько лет строилась без необходимой законодательной базы. И только 30 июля 1996 г. был издан Указ Президента РФ № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола»[92], в котором впервые было указано, что «Национальное центральное бюро Интерпола, структурное подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации, является органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и Генеральным секретарем Интерпола».
В этом же Указе были сформулированы основные задачи бюро:
1) обеспечение эффективного взаимодействия в сфере обмена информацией об уголовных преступлениях;
2) оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
3) осуществление наблюдения за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участником которых является РФ.
Во исполнение Указа Президента Правительством РФ 14 октября 1996 г. было утверждено Положение о Национальном центральном бюро[93]. В соответствии с ним Национальное центральное бюро Интерпола в РФ является подразделением криминальной милиции, входящим в состав центрального аппарата МВД РФ, и имеет статус главного управления. Следует отметить, что в Уставе Интерпола нет положений, которые закрепляли бы подчиненность Национального центрального бюро, его организационную структуру и функции. Каждая страна свободна в выборе формы сотрудничества с Интерполом и может назвать своим представителем в Интерполе любое из своих учреждений, ведущих борьбу с преступлениями, а поэтому организация и структура бюро являются внутренним делом каждого государства.
Представляется оправданным мировой практикой опыт наделения Национального центрального бюро полномочиями именно главного полицейского (милицейского) органа страны, так как только такой орган может реально оказывать помощь в розыске преступников на территории своей страны, обмене оперативной информацией и наиболее часто нуждается в аналогичной помощи. К тому же, в соответствии с Законом РСФСР «О милиции»[94], на подразделения МВД возлагается задача по предупреждению, пресечению, обнаружению и раскрытию преступлений (ст. 2), а на криминальную милицию также по организации и осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и без вести пропавших (ст. 8).
В то же время на Прокуратуру РФ (в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»[95]) возложена функция надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории России. Органы Федеральной службы безопасности занимаются борьбой с определенными в ст. 10 Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» преступлениями[96]. Государственный таможенный комитет организует ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела (п. 5 Положения о Государственном таможенном комитете Российской Федерации[97]). С 1 июля 2003 г., как известно, функциями по предупреждению и пресечению преступлений, связанных исключительно с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, наделен Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Таким образом, субъектами взаимодействия по линии Интерпола в России являются органы:
1) прокуратуры Российской Федерации;
2) внутренних дел Российской Федерации;
3) Федеральной службы безопасности;
4) таможенных органов Российской Федерации;
5) уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;
6) Федеральной пограничной службы Российской Федерации.
Кроме того, исходя из смысла Указа Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 обмен информацией с НЦБ Интерпола в пределах своей компетенции могут осуществлять и иные государственные органы.
Такими государственными органами–субъектами взаимодействия в первую очередь являются:
1) высшие государственные органы власти (Администрация Президента РФ, Совет Безопасности РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание – Парламент РФ);
2) судебные органы;
3) контролирующие органы и организации (Счетная палата Российской Федерации, Главное контрольное управление Президента Российской Федерации и некоторые др.);
4) иные субъекты оперативно-розыскной деятельности (Федеральная служба охраны РФ, Главное разведывательное управление Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, Служба внешней разведки РФ).
В НЦБ Интерпола могут обращаться и иные государственные органы, например, Министерство культуры Российской Федерации по вопросам защиты культурных ценностей государства.
В целях защиты интересов Российской Федерации от преступных посягательств, действуя в рамках своей компетенции, правоохранительные и иные государственные органы:
во-первых, используют возможности Интерпола в процессе выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, имеющих международный характер, по находящимся в их производстве уголовным делам, материалам и делам оперативного учета, материалам проверок;
во-вторых, вырабатывают меры по противодействию транснациональной преступности;
в-третьих, исполняют поступающие по каналам Интерпола запросы правоохранительных органов иностранных государств.
На территории России взаимодействие по вопросам обмена информацией между НЦБ Интерпола, правоохранительными и иными государственными органами осуществляется в форме запросов, сообщений, ответов на русском языке.[98]
Взаимодействие в названном аспекте с Генеральным секретариатом и НЦБ Интерпола иностранных государств осуществляется на официальных языках Интерпола (английский, французский, испанский).
Базовыми для осуществления данной работы являются нормы ст.ст. 453, 454 УПК РФ, в частности о: а) порядке направления запроса о производстве процессуальных действий; б) необходимости приобщения к запросу соответствующих документов, исполненных на иностранном языке; в) форме запроса, его содержании и др.
Документы, отправляемые в НЦБ Интерпола иностранных государств на основании запросов, полученных от правоохранительных и иных государственных органов, в соответствии со служебным стандартом Интерпола № 7 «Классификация документов» распределяются по степени срочности: «Urgent» / «Срочно»; «Normal» / «Обычно»; «Non-urgent» / «He срочно».
Подготовленные и зарегистрированные в НЦБ Интерпола и филиалах документы отправляются по каналам связи телекоммуникационной сети Интерпола в пределах следующих временных интервалов:
а) «Urgent» / «Срочно» – немедленно; б) «Normal» / «Обычно» – в течение 2 часов; в) «Non-urgent» / «He срочно» – в течение 24 часов.
В свою очередь, НЦБ Интерпола должно организовать исполнение запроса, полученного из НЦБ Интерпола иностранных государств, в следующие сроки:
а) «Urgent» / «Срочно» – в течение 24 часов; б) «Normal» / «Обычно» – возможно быстрее, в течение 10 суток; в) «Non-urgent» / «He срочно» – возможно быстрее, в течение 30 суток.
Решения и рекомендации Генеральной Ассамблеи и Генерального секретариата Интерпола доводятся до сведения правоохранительных и иных государственных органов (в зависимости от подведомственности) циркулярными письмами НЦБ Интерпола.
Порядок направления запросов, сообщений и ответов по линии Интерпола, организация их обработки и исполнения следующие:
1) запросы, сообщения и ответы структурные подразделения центральных аппаратов правоохранительных и иных государственных органов направляют в НЦБ Интерпола;
2) при этом в соответствующие филиалы НЦБ Интерпола направляют свои документы:
а) прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним прокуратуры, военные и специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, территориальные военные и иные специализированные прокуратуры, транспортные прокуратуры;
б) органы внутренних дел субъектов РФ и УВДТ МВД России;
в) территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках;
г) региональные таможенные управления и таможни;
д) территориальные органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ;
е) региональные управления, территориальные отделы, пограничные отряды, отдельные отряды пограничного контроля, отдельные контрольно-пропускные пункты Федеральной пограничной службы РФ;
з) при отсутствии филиалов документы направляются непосредственно в НЦБ Интерпола.
Направляемые в НЦБ Интерпола документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями, предусмотренными нормативно-правовыми актами РФ по вопросам делопроизводства, иметь установленный комплекс обязательных реквизитов, а также дополнительные реквизиты: ссылочный номер, степень срочности документа и ее обоснование.
Документы, поступившие в НЦБ Интерпола от негосударственных организаций, направляются для решения вопроса по существу в соответствующие правоохранительные органы.
В некоторых случаях НЦБ Интерпола имеет право полностью или частично отказать в удовлетворении запросов:
а) не относящихся к компетенции Интерпола;
б) связанных с преступлениями политического, военного, религиозного или расового характера;
в) выполнение которых повлечет за собой нарушение законодательства РФ или запрашиваемого государства;
г) если они не оформлены в соответствии с требованиями, указанными в межведомственной Инструкции.
При оперативной обработке поступающих в НЦБ Интерпола документов осуществляется проверка наличия в его банке данных информации о физических и юридических лицах, событиях и предметах, связанных с преступлениями, а также подготовка соответствующей информации для постановки на учет и организация исполнения поступающих документов.
При исполнении поступающих документов в НЦБ Интерпола формируется дело-подборка с материалами проверки по запросу. Каждому делу-подборке присваивается индивидуальный код, состоящий из порядкового номера дела, буквенного индекса запроса по кодификатору криминальной тематики документов, поступающих в НЦБ Интерпола.
Информация из поступающих в НЦБ Интерпола документов используется для формирования банка данных по следующим направлениям:
а) входящим и исходящим документам;
б) физическим лицам (подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений; находящиеся в розыске и без вести пропавшие; неизвестные лица и неопознанные трупы, обнаруженные на территории Российской Федерации и подлежащие идентификации; потерпевшие или свидетели);
в) похищенным и обнаруженным авто, -мототранспортным средствам;
г) юридическим лицам;
д) похищенному и утраченному огнестрельному оружию;
е) предметам, имеющим особую историческую, научную, художественную или культурную ценность.
Информацию о физических лицах, объявленных в международный розыск уведомлениями Генерального секретариата, циркулярами или иными сообщениями НЦБ Интерпола иностранных государств (розыск с целью ареста, розыск без вести пропавших), а также информацию о юридических лицах, подозреваемых или причастных к совершению преступлений в сфере экономической деятельности, имеющих международный характер, НЦБ Интерпола в централизованном порядке отправляет в банк данных автоматизированной системы ведения регистра федерального интегрированного информационного фонда на базе Государственного информационного автоматизированного центра (ГИАЦ) Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Ответы, полученные от правоохранительных органов иностранных государств, НЦБ Интерпола направляет правоохранительным и иным государственным органам Российской Федерации – инициаторам запроса.
В случае непоступления ответа от правоохранительных органов иностранных государств НЦБ Интерпола в установленные Инструкцией сроки информирует об этом инициатора запроса.
НЦБ Интерпола, правоохранительные и иные государственные органы в процессе взаимодействия обязаны обеспечить защиту содержания получаемой и передаваемой информации от доступа посторонних лиц, ее искажения и разглашения.
Практика взаимодействия соответствующих служб и подразделений по линии Интерпола «высветила» отдельные проблемы оперативно-тактического характера в розыске преступников.
Своевременность розыска преступников во многом зависит от постановки работы органов полиции (милиции) в каждом из государств, задействованных в процессе взаимодействия.
Эффективность розыскных мероприятий на территории каждого из государств–членов Интерпола определяет то, насколько:
а) продумана процедура объявления на их территории розыска лиц, совершивших преступления в других государствах;
б) в правовом плане обоснованы действия национальных правоохранительных органов при обнаружении, задержании, выдаче соответствующих лиц;
в) полно и всесторонне национальные бюро Интерпола обеспечивают взаимодействие правоохранительных органов различных государств.
Общие рекомендации по взаимодействию, которые должны быть предприняты национальными центральными бюро Интерпола при получении запросов о розыске преступников, также даются Генеральным секретариатом Интерпола[99].
При получении запросов о розыске лиц, уклоняющихся от привлечения к уголовной ответственности либо от отбывания наказания, запрашиваемые НЦБ предпринимают следующие действия:
1. Проводят сверку данных разыскиваемых лиц и иных данных, содержащихся в запросах, с данными, имеющимися в национальных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических, иммиграционных и прочих учетах, в которых может иметься информация, полезная для проведения розыскных мероприятий.
2. Направляют копии международных уведомлений о розыске (циркулярных сообщений, запросов) в компетентные органы, занимающиеся ведением соответствующих дел.
3. Вводят сведения о разыскиваемых лицах в соответствующие национальные центральные, региональные и местные учеты.
4. Помещают дактокарты разыскиваемых лиц в соответствующие национальные центральные учеты.
5. Направляют копии международных уведомлений о розыске в различные правительственные департаменты (министерства, ведомства), особенно в те, деятельность которых связана с обеспечением контроля за пересечением границы (пограничные, иммиграционные и прочие службы);
6. Распространяют описание разыскиваемых преступников путем включения его в соответствующие национальные учеты, списки разыскиваемых лиц и розыскные бюллетени.
7. Обращаются в соответствующие компетентные органы с запросом о проведении розыскных мероприятий, когда это необходимо и возможно.
Как же реализуются названные мероприятия в ходе взаимодействия соответствующими органами и подразделениями в Российской Федерации?
Прежде всего, необходимо отметить, что в Инструкции об организации информационного обеспечения взаимодействия по линии Интерпола[100] вопросу информационного обеспечения розыска преступников на территории РФ по запросам правоохранительных органов иностранных государств посвящен отдельный раздел. В нем, как и в ранее действовавших документах, указывается на то, что запросы правоохранительных органов иностранных государств о розыске обвиняемых и осужденных, поступающие в органы внутренних дел Российской Федерации по каналам Интерпола, являются основанием для осуществления розыска на территории РФ.
Международные извещения (так называемые «углы», циркуляры, ориентировки) выполняют роль запросов об оказании помощи и бывают следующих видов[101]:
1) yellow notice («желтый угол» – по лицам, пропавшим без вести: в основном это дети; больные, которые ничего не могут о себе сообщить в силу возраста или болезни и т. п.);
2) blue notice («синий угол» – по обвиняемым и осужденным с целью установления их местонахождения);
3) red notice («красный угол» – по обвиняемым и осужденным с целью их ареста и последующей экстрадиции); задержание разыскиваемого лица предполагает решение вопроса о его выдаче, поэтому существует такой термин, как «предэкстрадиционная процедура», т. е. период времени от момента обнаружения и задержания лица, уклоняющегося от уголовной ответственности и наказания, объявленного в международный розыск, до поступления подтверждения от компетентных органов запрашивающей стороны о том, что выдача этого лица будет затребована;
4) green notice («зеленый угол» – по лицам, подозреваемым в преступной деятельности, – с целью наблюдения и контроля за их передвижением за рубежом);
5) black notice («черный угол» – по неопознанным трупам с целью их идентификации, когда имеются основания полагать, что обнаруженный неопознанный труп мог принадлежать иностранцу).
Как показывает практика взаимодействия, особого внимания заслуживают уведомления с красным углом.
Прежде чем выдать такое извещение, Генеральный секретариат должен иметь всю необходимую информацию для того, чтобы извещение считалось юридическим основанием для предварительного ареста.
При этом, необходимо различать извещения с красным углом и экстренные сообщения Интерпола, которые не всегда содержат всю информацию, имеющуюся в извещении с красным углом. Если в ответ на такое сообщение результаты быстро не получены, то наиболее эффективным действием в такой ситуации является запрос публикации извещения с красным углом.
Далее, получив «красное» извещение, каждое НЦБ проверяет соответствие содержащихся в нем сведений национальному законодательству. При наличии юридических оснований, лицо объявляется в розыск в соответствии с национальным законодательством, сведения о нем рассылаются в пункты пересечения границы.
На основании полученного из НЦБ Интерпола сообщения местные полицейские (милицейские) органы предпринимают необходимые действия для розыска данного лица. Если такие действия оказываются успешными, то оно задерживается в соответствии с нормами национального законодательства на основании ордера на арест, выданного правоохранительным органом иного государства, либо на основании «красного» извещения. Поскольку в законодательстве многих стран нет нормы, предусматривающей задержание лица по такому основанию, то его оформляют по иному основанию, в соответствии с законодательством своей страны. В случае обнаружения объекта розыска немедленно уведомляются Национальные центральные бюро взаимодействующих государств.
Из-за того, что почти во всех странах задержание ограничено малым сроком, как правило, 24 часа, о факте задержания незамедлительно сообщается в местный судебный орган. Полиция (милиция) также возбуждает перед судом ходатайство о предварительном аресте лица с целью его последующей экстрадиции. Под предварительным арестом в данном случае понимают содержание лица под стражей в течение времени, необходимого для решения вопроса о его выдаче.
Суд, руководствуясь ордером на арест иностранного правоохранительного органа (или, если последний не успели переслать, – «красным» извещением), может вынести решение о предварительном аресте лица. В большинстве стран мира «красное» извещение признается запросом о предварительном аресте.
Так, в 1997 г. Генеральный секретариат Организации запросил министерства юстиции стран-членов о том, признается ли в их странах «красное» извещение основанием для предварительного ареста[102]. Из 92 ответивших стран 65 дали утвердительный ответ. В числе стран, давших отрицательный ответ, были: Канада, Россия и США.
Генеральная прокуратура РФ через Национальное центральное бюро ответила, что «красное» извещение не может обладать обязательной силой на территории страны, потому что оно в России не рассматривается как надлежащий уголовно-процессуальный документ. Однако, 88 респондентов (73.2 % от общего числа) считают, что признание извещения с красным углом основанием для предварительного ареста положительно отразится на ходе и результатах уголовного преследования[103].
Некоторые страны указали на необходимость выполнения дополнительных условий для признания «красного» извещения надлежащим документом: направление копии ордера на арест или специального запроса от запрашивающего государства.
Одновременно суд назначает срок предварительного ареста, в течение которого правоохранительный орган страны – инициатора розыска обязан направить материалы, необходимые для рассмотрения требования о выдаче. Как показывает практика взаимодействия в рамках Интерпола, суд, в соответствии с законодательством своей страны, нередко требует подтвердить, что к выдаваемому лицу не будет применено наказание в виде смертной казни. Если суд откажет в предварительном аресте, то полиции (милиции) необходимо вести наблюдение за этим лицом и незамедлительно сообщить в Генеральный секретариат об изменении им страны пребывания.
В случае разрешения вопроса о предварительном аресте положительно, об этом сообщается в НЦБ Интерпола запрашиваемой страны. Последнее, в свою очередь, информирует об аресте Генеральный секретариат и НЦБ Интерпола в стране – инициаторе розыска.
Генеральный секретариат после ареста лица делает отметку на материалах розыска, отменяя действие извещений. Материалы сдаются в архив. Об отмене розыска извещаются все страны, в которые были направлены извещения.
Второе основание прекращения международного розыска лица с целью экстрадиции (наряду с его арестом) – истечение срока (розыск ограничивается одним годом, но может быть продлен по дополнительному запросу правоохранительного органа, инициировавшего международный розыск).
НЦБ Интерпола страны – инициатора розыска сообщает правоохранительному органу своей страны, приславшему просьбу о розыске, о задержании надлежащего лица и дает, в связи с этим, необходимые рекомендации. Через бюро возможно также согласование вопросов, касающихся процедуры передачи лица.
Далее, если иное не предусмотрено международными договорами, необходимые материалы передаются по дипломатическим каналам в орган страны задержания, компетентный решать вопрос об экстрадиции. Так как период предварительного ареста до представления необходимых материалов, как правило, невелик[104], рекомендуется передавать данную информацию в наикратчайшие сроки.
При получении надлежащим образом оформленных материалов дела компетентный орган (как правило, таковым выступают суд, Генеральный прокурор или прокуратура) страны задержания решает вопрос об экстрадиции.
Рассмотренная выше процедура розыска преступников называется обычным розыском.
Выделяют еще и срочный розыск. Его отличие от обычного заключается в том, что НЦБ Интерпола страны – инициатора розыска напрямую сообщает аналогичному бюро в другой стране (странах) о необходимости розыска лица. Такая процедура взаимодействия по розыску применяется, если известно точно или приблизительно, где скрывается лицо. При этом НЦБ Интерпола страны-инициатора извещает о таком розыске Генеральный секретариат Организации, и в случае его неудачи в течение трех месяцев срочный розыск заменяется обычным.
Механизм взаимодействия в ходе осуществления розыска лиц с использованием возможностей Интерпола в целях их выдачи рассмотрим на примере розыска директора Красноярского алюминиевого завода Анатолия Быкова.
Страной – инициатором розыска являлась Российская Федерация. В сентябре 1999 г. Генеральной прокуратурой РФ было вынесено постановление о применении к А. Быкову меры пресечения в виде заключения под стражу, который обвинялся в легализации денежных средств, приобретенных незаконным путем, и в убийстве (соответственно, ст. 174 и ст. 105 УК РФ). Было достоверно известно, что А. Быков покинул территорию Российской Федерации, о чем информация поступила в НЦБ Интерпола в Российской Федерации. Последнее направило информацию о необходимости международного розыска А. Быкова с предоставлением необходимых сведений. Из Генерального секретариата во все страны было разослано «красное» извещение. Позднее российская сторона высказала предположение о возможности нахождения разыскиваемого в Югославии (Черногории) или Венгрии. 2 ноября 1999 г. А. Быков был задержан венгерскими властями при пересечении границы. В тот же день суд вынес решение о его аресте на 60 суток. Основанием для ареста послужило постановление, выданное правоохранительным органом иностранного государства. За время ареста Генеральная прокуратура РФ подготовила и переслала через Министерство иностранных дел материалы дела. Затем вопрос об экстрадиции А. Быкова был разрешен судом г. Будапешта, и 21 апреля 2000 г. он был успешно переправлен на территорию Российской Федерации и передан в руки российского правосудия.
В результате изучения организации работы НЦБ Интерпола и в некоторых его филиалах по розыску лиц с целью их поиска, ареста и экстрадиции, был выявлен следующий объем проделанной работы[105].
В связи с рекомендациями Генерального секретариата Интерпола возможно обозначить отдельные особенности практики взаимодействия различных государств, ее положительные стороны и недостатки.. При этом методологической основой (базовыми) являются положения, содержащиесяв гл. 53 УПК РФ. В частности, в ст. 453 «Направление запроса о правовой помощи»; в ст. 454 «Содержание и форма запроса» и др.
1. Изучение опыта работы зарубежных НЦБ Интерпола, например, Польши и Германии, показывает, что лица, проходящие по всем запросам, поступающим в НЦБ, проверяются в автоматизированном порядке по соответствующим национальным учетам. В дежурной части этих НЦБ и у сотрудников имеется доступ к соответствующим учетам, проверка по которым занимает несколько минут.
Сотрудникам же российского бюро Интерпола для проведения такой проверки требуется от 24 часов до нескольких дней, так как она осуществляется на основании письменного запроса установленной формы, передаваемого в ГИАЦ МВД России. К примеру, на проверку дактокарт уходит не менее одной недели. Конечно же, в экстренных ситуациях такие проверки проводятся и в более сжатые сроки. Но, чтобы исключить случаи несвоевременного получения важной оперативной информации и обеспечить проведение проверок по всему массиву сообщений о розыске преступников (ежегодно от 700 до 1100 Red Notices и более 6 тыс. циркулярных сообщений), необходимо решить вопрос об обеспечении автоматизированного доступа хотя бы из дежурной части НЦБ Интерпола к учетам лиц, находящихся в федеральном розыске, к пофамильным учетам осужденных лиц и к дактилоскопическим учетам. В ходе анкетирования 120 респондентов (100% из числа опрошенных) заявило о необходимости такого автоматизированного доступа[106].
2. Ввод сведений о разыскиваемых лицах в соответствующие национальные центральные, региональные и местные учеты, по мнению диссертанта, обеспечивает по-настоящему результативную розыскную работу. НЦБ Интерпола в установленном в МВД России порядке направляет в ГИАЦ МВД России информацию об обвиняемых и осужденных, разыскиваемых по каналам Интерпола, для ведения соответствующих учетов. Доступ к учетам лиц, разыскиваемых зарубежными правоохранительными органами, имеется только в НЦБ Интерпола. Получение этих сведений сотрудниками территориальных органов внутренних дел возможно лишь на основании письменного запроса, на что требуется немало времени.
Справедливости ради заметим, что в аспекте рассматриваемой проблемы в Российской Федерации уже кое-что сделано.
Так, с мая 2000 г. сведения о разыскиваемых по каналам Интерпола лицах передаются из НЦБ Интерпола в федеральный интегрированный информационный фонд – «РИФ».
Разработан порядок передачи сведений о разыскиваемых по каналам Интерпола лицах в банк данных программно-технического комплекса «Розыск-Магистраль», что позволит получать сведения о возможном местонахождении разыскиваемых в случае приобретения ими железнодорожных билетов.
Однако мы полагаем, что действительно эффективным средством розыска на территории России лиц, совершивших преступления за рубежом, было бы включение сведений о них в учеты лиц, объявленных в федеральный розыск. При этом решение вопроса о целесообразности включения данных разыскиваемого в учеты следует отнести к компетенции сотрудников соответствующих подразделений НЦБ Интерпола, которые и будут в автоматизированном порядке вводить в учеты данные о разыскиваемых. При этом, как мы считаем, не следует обусловливать эти действия вынесением специального постановления. Отметку о внесении разыскиваемого в учеты можно делать на запросе о розыске с указанием даты и заверять соответствующей подписью.
В ноябре 2000 г. была проведена пробная передача сведений о 100 разыскиваемых по каналам Интерпола обвиняемых и осужденных в централизованные учеты лиц, объявленных в федеральный розыск – в АИС «ФР-Оповещение». При этом сразу же был выявлен ряд проблем: невозможность включения в учеты фамилий разыскиваемых на иностранном языке; дублирование сведений о розыске преступников, объявленных одновременно в межгосударственный розыск и в розыск по каналам Интерпола.
Нерешенным остается и вопрос о возможности включения в учеты лиц, объявленных в федеральный розыск на территории России, сведений о преступниках, разыскиваемых правоохранительными органами государств, с которыми Россию не связывают соглашения о выдаче, особенно в том случае, если в Генеральную прокуратуру не поступало ходатайства об их выдаче.
Значительную роль в решении данного вопроса, как «промежуточный» вариант решения проблемы, могут сыграть филиалы НЦБ Интерпола, в том случае если процесс их формирования во всех субъектах РФ в ближайшее время подойдет к завершению. Тогда в их адрес, для последующего включения в центральные адресные бюро, могут передаваться письма-циркуляры с данными разыскиваемых преступников по каналам Интерпола.
3. Российским бюро Интерпола используется возможность постановки сведений о лицах, разыскиваемых зарубежными правоохранительными органами, на пограничный контроль. Такой контроль целесообразно использовать в тех случаях, когда в ходе проведения розыскных мероприятий получена оперативная информация о возможном выезде (въезде) разыскиваемого лица в Россию. Нам представляется, что был бы гораздо больший эффект, если бы граждане, пересекающие границу Российской Федерации, проверялись по централизованным учетам преступников, разыскиваемых как российскими, так и зарубежными правоохранительными органами.
Проведение проверок по таким учетам целесообразно и при рассмотрении ходатайств как о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на проживание в России, так и ходатайств о приеме в гражданство Российской Федерации. Очевидно, что весьма важным источником получения информации упреждающего характера могли бы стать консульские учреждения Российской Федерации за рубежом, в компетенцию которых входит оформление для иностранных граждан въездных виз в Россию. Более того, внесение дополнений в Федеральные законы «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[107] и «О гражданстве Российской Федерации»[108] позволило бы предотвратить свободный въезд и проживание в нашем государстве лиц, скрывающихся от привлечения к уголовной ответственности за преступления, совершенные за рубежом, и совершение ими новых преступных деяний на территории РФ.
По нашему мнению, перечень случаев, предусматривающий отказ во въезде в РФ иностранным гражданам, можно было бы дополнить следующими:
а) если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации они были задержаны и экстрадированы в зарубежные государства, – в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление;
б) если они разыскиваются как обвиняемые или осужденные по каналам Интерпола.
Представляется возможным дополнить и перечень оснований, по которым отклоняются ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации, таким пунктом, как наличие официальных сведений о розыске по каналам Интерпола. Одновременно необходимо формирование централизованных и доступных для всех правоохранительных органов учетов поданых и удовлетворенных просьб о приеме в гражданство РФ.
Следует также решать вопрос о создании централизованных учетов места постоянной регистрации и временного жительства на территории РФ иностранных граждан, граждан без гражданства, независимо от сроков проживания, и граждан России.
Все названые меры в комплексе помогли бы исключить случаи беспрецедентного получения Российского гражданства лицами, совершившими тяжкие преступления за рубежом.
Итак, выше мы рассмотрели механизм взаимодействия запрашивающих и запрашиваемых государств с использованием возможностей Интерпола на этапе объявления розыска.
Однако кульминационным моментом такого взаимодействия будет обнаружение и задержание разыскиваемого. Проведение с данными лицом следственных и иных процессуальных действий, принятие процессуальных и тактических решений по ходу их проведения и в связи с полученными результатами. На данном этапе очень важно действовать четко и быстро, не упуская никаких деталей, в строгом соответствии с законодательством.
В большинстве государств действия правоохранительных органов, а также национальных бюро Интерпола в этой части международного сотрудничества всесторонне урегулированы национальным законодательством. В УПК РФ такой регламентации, к сожалению, нет. Однако, методологическими (базовыми) положениями в указанной сфере деятельности необходимо признать отдельные статьи и нормы части 5 УПК РФ, поскольку в разделе XVIII говориться о взаимодействии, в том числе, и с международными организациями. Интерпол как раз и является одной из таких универсальных межправительственных организаций.
В основном урегулированы эти действия и Генеральным секретариатом Интерпола. Они соответствуют пятой, шестой и седьмой стадиям обычного розыска, т. е. правоохранительные органы государства, где обнаружен разыскиваемый, уведомляют об этом НЦБ Интерпола своей страны и принимают в отношении разыскиваемого те меры, которые можно принять в соответствии с национальным законодательством и Всеобщей Декларацией прав человека. НЦБ Интерпола страны, где обнаружен разыскиваемый, в свою очередь, извещает о его установлении НЦБ Интерпола страны – инициатора розыска. Он, получив сообщение об обнаружении разыскиваемого, информирует об этом соответствующие судебные (или иные) органы своего государства с тем, чтобы они могли в сжатые сроки передать, в том числе и по каналам Интерпола, в компетентные органы страны, где был обнаружен разыскиваемый, запрос о его временном (предварительном) аресте до передачи ходатайства об экстрадиции.
Правовой базой для осуществления выше изложенных действий является, в частности, ст.ст. 466, 467 УПК РФ. Кроме того, Генеральным секретариатом Интерпола принимаются меры по сбору в государствах – членах Интерпола сведений о том: а) какими законами регулируется деятельность правоохранительных органов на этом этапе; б) какие действия может предпринять полиция (милиция) запрашиваемого государства; в) в какие сроки и каким путем должно быть передано ходатайство о предварительном аресте; г) какую информацию должно содержать это ходатайство.
Полученные сведения рассылаются во все НЦБ Интерпола для включения их в свод документов этой организации, в специально отведенный раздел, названный «Предэкстрадиционная процедура».
Таким образом, изучение проблем совершенствования уголовно-процессуальных и тактических мер взаимодействия в ходе розыска преступников, хочется отметить, что без постоянного и вдумчивого совершенствования этой работы нельзя добиться повышения эффективности всей системы организации международного розыска с использованием возможностей Интерпола.
В настоящий момент Интерпол является универсальной межправительственной организацией по борьбе с преступностью, по числу государств-членов немногим уступающей Организации Объединенных Наций.
Практика показала, что двух- и многостороннее взаимодействие уголовной полиции в современном мире в рамках Интерпола является оптимальным и достаточно эффективным. Если ранее, например, розыск преступника на территории иностранного государства строился только на одном лишь энтузиазме руководителей правоохранительных органов, то теперь «красные» извещения Интерпола являются общепризнанным международным ордером на арест лица. Именно по каналам Интерпола через Национальное центральное бюро правоохранительные органы России могут объявлять лиц в международный розыск[109].
Однако Интерпол XXI в., как это неоднократно подчеркивал в своих выступлениях и обращениях Генеральный секретарь Организации Р. Кендалл, должен стать не просто механизмом информационного обмена, а координатором этого процесса. Первоочередной задачей правоохранительного сообщества следует считать подавление международной организованной преступности путем координации расследований на международном и национальном уровнях.
В связи с этим требуется неуклонное развитие и укрепление региональных подразделений (филиалов) НЦБ Интерпола, которые должны стать в федеральных округах и субъектах РФ базовыми органами по координации всей деятельности в борьбе с международной преступностью, способствующими выявлению преступлений и лиц их совершивших, расследованию преступлений, судебному рассмотрению и реализацию приговоров.
Дата добавления: 2015-09-10; просмотров: 74 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |