|
№ | Наименование показателя | Единица измерения |
Обслуживание в традиционном режиме | ||
1.1. | Число зарегистрированных читателей | Человек |
1.2. | Количество посещений | Посещение |
1.3. | Число коллективных абонентов | Абонент |
1.4. | Книговыдача, всего литературы | Экз. |
1.4.1. | отечественной | Экз. |
1.4.2. | иностранной | Экз. |
1.4.3. | неопубликованных переводов | Экз. |
1.4.4. | микрофильмов | Экз. |
1.5. | Количество запросов в МБА | Запрос |
1.6. | Доставка через МБА | Экз. |
1.7. | Изготовлено микрофильмов | Тыс. с. |
1.8. | Изготовлено микрофиш | Тыс. шт. |
1.9. | Изготовлено копий | Тыс. с. |
2. | Обслуживание в автоматизированном режиме | |
2.1. | Использование электронного каталога | Запрос |
2.2. | Использование специализированных БД | Обращение |
2.3. | Выдача электронных изданий | Экз. |
2.4. | Выход в Интернет из здания ГПНТБ | Сеанс |
2.5. | Удаленные обращения к серверу ГПНТБ | Обращение |
2.6. | Сеансы захода на веб-сайт | Сеанс |
2.7. | Просмотр файлов | Файл |
2.8. | Просмотр информации | Кбайт |
2.9. | Количество посещенных сайтов | Сайт/мес. |
2.10. | Доставка электронных документов | Экз. |
2.11. | Выпуск электронных изданий | Наименование |
Как отмечалось выше, в настоящее время ведется разработка Международного стандарта "Показатели электронного библиотечного обслуживания" (www.nlc.ca.org). Приведем предлагаемый в проекте стандарта перечень показателей обслуживания:
• число документов, просмотренных или выгруженных (в рамках сессии обслуживания) для каждой библиотечной электронной службы;
• стоимость сессии для каждой библиотечной электронной службы;
• стоимость просмотра или выгрузки документа для каждой библиотечной электронной службы;
• число удаленных обращений в библиотечную электронную службу;
• число отказов (в % от числа попыток) при обращении в библиотечную электронную службу;
• процент информационных запросов, выполненных через электронную службу.
|
Для архивных учреждений установлены следующие показатели
обслуживания:
• число обращений;
• объем трудозатрат на обслуживание, %;
• использование архивных фондов, %;
• общее число выданных дел.
В качестве примера для информационных центров приведем показатели информационного обслуживания, применяемые в ВИНИТИ:
• число запросов к веб-серверу ВИНИТИ;
• объем переданной информации, Мб;
• количество пользователей БД ВИНИТИ;
• количество выданных документов;
• количество организаций, находящихся на обслуживании.
Отдельным направлением исследования использования информации (вряд ли здесь можно говорить об использовании ИР) является измерение рейтингов СМИ. Если для печатных СМИ таковые сводятся к тиражу, то применительно к радио и телевидению система измерения рейтингов и применяемые в ней показатели настолько специфичны, что вряд ли имеет смысл их рассматривать в едином ряду с показателями информационного обслуживания.
Анализ показателей использования ресурсов убедительно доказывает, что трактовка понятия "информационное обслуживание" может быть самой различной, отдельные виды обслуживания значительно разнятся и формирование суммарных (обобщенных) показателей представляет собой весьма сложную задачу. Некоторые методические вопросы, возникающие в этой связи, формулируются ниже.
1. Количество обращений к электронным и традиционным ресурсам не может суммироваться, так как используются различные единицы измерения в зависимости от типа ресурса (запрос, обращение, сеанс).
2. Объем выданной читателям информации не может суммироваться, так как используются разные единицы измерения (сайты, файлы, мегабайты).
3. В системе учетных показателей ГПНТБ России для оценки объема обслуживания через Интернет применяются два противоположных показателя — количество выходов читателей в сеть через сайт ГПНТБ России и посещение внешними пользователями сервера ГПНТБ России, причем для последней формы обслуживания приняты показатели, различающиеся по не очень ясному критерию, — количество обращений к серверу и число заходов на сайт.
Важным источником разработки показателей использования ИР могут служить довольно многочисленные исследования посещаемости серверов и сайтов, проводимые в Интернете. Поскольку основным финансовым источником как для производителей ресурсов, так и для контент-провайдеров в настоящее время является реклама, постольку показатель посещаемости становится важнейшим финансовым инструментом. Соответственно его измерением (аналогично рейтингам телепрограмм) занимаются многие организации. Уже возникла новая специальность: подделывание или искажение рейтингов при помощи различных инструментов (программ-агентов).
Среди многочисленных систем учета пользователей Интернета в качестве примера приведем Индекс Рамблера.
Индекс Рамблера — сводный показатель пользовательской активности в российском Интернете. Индекс рассчитывается ежедневно исходя из суммарного количества посещений интернет-ресурсов, зарегистрированных в Rambler's Тор100. Он отслеживает рост пользовательской активности начиная с февраля 2000 г. Его начальное значение было принято равным 1000 (базовое значение).
В апреле 2001 г. (на момент выхода проекта Руметрика) счетчики Тор100, установленные на страницах Рунета, регистрировали уже более 20 млн. обращений в сутки, отражающих ежедневные посещения более чем 250 тыс. зарегистрированных в Тор100 веб-ресурсов. Это, конечно, не все "клики", сделанные пользователями Рунета за день, но данная выборка весьма представительна и не имеет себе равных по широте охвата.
При расчете Индекса Рамблера используются усредненные данные об активности посетителей сайтов за предшествующую моменту расчета неделю. Это позволяет избежать резких колебаний значений Индекса, связанных со снижением активности пользователей в выходные дни.
В целом вопрос о способах измерения пользовательской активности для официальной статистики требует отдельного рассмотрения. Тем не менее посещаемость сайта является на сегодня важнейшим показателем популярности интернет-ресурсов.
Следует специально отметить, что многие виды использования ИР в настоящее время вообще не попадают в статистику. В большинстве ведомств не ведется учет оказываемых информационных услуг. Из двадцати федеральных ведомств, в которых сосредоточена подавляющая часть информационных ресурсов России, хоть какая-то статистика в этой области осуществляется в четырех-пяти (Минкультуры России, Росархив, Роспатент и некоторые другие). Даже в Госкомстате России не ведется статистики информационного обслуживания.
Важным видом использования государственных ИР является их передача в другие органы государственного управления. Поскольку это услуга обычно осуществляется бесплатно, то ее учет также практически не ведется.
В результате приведенного анализа могут быть сделаны предварительные рекомендации по выбору системы показателей использования ресурсов. В настоящее время оно оценивается уже принятыми показателями для отдельных видов ресурсов (библиотечных, архивных, интернет-ресурсов и др.), способы расчета которых существенно различаются между собой. Вероятно, целесообразно сохранить существующие показатели и в то же время рассчитывать интегральные показатели использования ресурсов, не опасаясь повторного счета.
Имеет смысл говорить о трех группах показателей:
• использование традиционных ресурсов;
• использование электронных ресурсов;
• использование интернет-ресурсов.
Основным видом следует считать обращение пользователей к документам, имеющимся в массивах. Поэтому обобщенными показателями можно считать:
• число зарегистрированных посетителей, читателей;
• число обращений (запросов), сеансов доступа, посещаемость сайта;
• число просмотренных или выгруженных документов, книговыдача; Самостоятельными видами использования ресурсов следует признать:
• электронную доставку документов;
• подготовку полиграфических изданий на базе электронных ресурсов;
• регламентную передачу информации пользователям, особенно органам власти.
4.7. ФИНАНСОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
В официальной статистике в настоящее время финансовые показатели формирования и использования информационных ресурсов, видимо, не применяются вообще. В литературе основными из упоминаемых показателей являются следующие:
• объем продаж информационных продуктов (печатных, аудиовидео, машиночитаемых);
• объем информационных услуг;
• объем доходов от рекламы;
• оборот фирм, действующих на информационном рынке (однако этот параметр может включать данные по смежным секторам, в том числе по вычислительным или телекоммуникационным услугам).
Практически никогда не применяются показатели затрат на формирование ресурсов, хотя из отдельных примеров очевидно, что такие затраты могут быть весьма велики. Так, например, на недавней презентации информационного интернет-проекта РУБРИКОЙ сообщалось, что затраты на этот сайт, где основная доля — затраты на информационное наполнение, — составили 400 тыс. долл. США.
Крайне плохо обстоит дело с учетом затрат на формирование ресурсов и на информационное обслуживание в государственном секторе.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации в 2000 г. Минсвязи России разрабатывало финансово-экономическое обоснование Постановления Правительства РФ о порядке учета информационных услуг, осуществляемых из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полной мере расходы на них. В ходе работы были опрошены все федеральные органы исполнительной власти, и выяснилось, что практически ни в одном министерстве не существует системы учета затрат на информационную деятельность. Чаще всего они скрыты в общих затратах на основную деятельность; иногда выделяются затраты на информатизацию, но чисто информационная компонента в структуре доходов и расходов не обозначена.
Поэтому показатели объема продаж информационных продуктов и иные показатели объема информационных услуг не имеют экономического смысла, так как доходы невозможно сопоставить с расходами, чтобы оценить рентабельность деятельности.
Так, например, цены на информационную полиграфическую продукцию в большинстве информационных центров могут сопоставляться только с затратами на полиграфию, но не с основными издержками, связанными со сбором и обработкой информации.
Единственно осмысленным вариантом в настоящее время может служить сбор сведений о фактических затратах субъектов хозяйственной деятельности на формирование ресурсов, учтенных в натуральных показателях. При этом под формированием следует понимать, в отличие от американского опыта, только прямые затраты на сбор и обработку информации, но не на производство документов и данных.
4.8. АНАЛИТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Аналитические исследования ИР в России представлены двумя направлениями. Прежде всего это Национальный доклад "Информационные ресурсы России", который готовился авторитетной редакционной коллегией, включавшем представителей всех ведущих в этой области органов и организаций федерального уровня. Национальный доклад ставил своей целью охватить, хотя бы и поверхностно, основные виды ИР.
В рамках этой работы готовились также отраслевые и тематические аналитические материалы (по библиотечному делу, музейному делу, культуре в целом, архивам, геоинформации и др.). Регулярно проводился анализ состояния информационных ресурсов региональных и муниципальных органов власти. К сожалению, с 2000 г. подготовка Национального доклада прекратилась. Однако можно надеяться, что в рамках ФЦП "Электронная Россия" анализ информационных ресурсов будет продолжен.
Второе направление представлено довольно многочисленными исследованиями информационного рынка России. Наиболее известной организацией, специализирующейся в этой области, является ООО МБИТ, а крупнейшим специалистом — его руководитель И. А. Андреева, к великому сожалению скончавшаяся. Исследования, проведенные под руководством И. А. Андреевой, например [1], можно считать наиболее качественными в данной области. Широко известны также результаты изучения информационного рынка, проводимого ВИНИТИ [8, 9, 40].
Самостоятельной, давно сложившейся областью аналитической работы в информационной индустрии являются исследования средств массовой информации, книгоиздания, периодической печати, радио и телевидения.
Наконец, достаточно много аналитических материалов создается специально по исследованиям информационных ресурсов Интернета. Ведущее место среди аналитиков Рунета принадлежит Российскому общественному центру интернет-технологий (РОЦИТ) (www.rocit.ru). Там же можно найти ссылки на другие аналитические материалы по Рунету вообще и по информационным ресурсам Интернета в частности.
4.9. ПРОЕКТ СМАГИРС
В рамках ФЦП "Электронная Россия" в 2002—2003 гг. по заказу Минэкономразвития России начато проектирование комплексной системы мониторинга и анализа государственных информационных ресурсов и систем (ГИРС). Проект разрабатывали ЦИТИС (головная организация), НТЦ "Информрегистр" и Объединение "Росинформресурс". Созданы технический проект и пусковой комплекс системы. Ниже приводится основное содержание проекта Положения о СМАГИРС.
Задачи СМАГИРС. Основной задачей является информационная поддержка государственной системы управления информатизацией России. В нее входят:
• ведение Государственного реестра ГИРС;
• мониторинг состояния ГИРС и их использования;
• мониторинг информационной прозрачности органов власти и управления;
• проведение статистических наблюдений в сфере ГИРС;
• мониторинг легитимности объектов интеллектуальной собственности, используемых в рамках ГИРС;
• обеспечение навигации физических и юридических лиц по информации, имеющейся в ГИРС;
• анализ эффективности использования бюджетных средств на создание и поддержку ГИРС;
• анализ состояния ГИРС и подготовка рекомендаций по их совершенствованию и развитию;
• подготовка предложений по формированию объединенных государственных информационных ресурсов;
• информационное обеспечение органов управления информатизацией и других субъектов информатизации государственного сектора.
Структура СМАГИРС. Функциональная и организационная структура системы включает следующие блоки:
• сбора и поддержки в актуальном состоянии данных о ГИРС;
• ввода данных;
• хранения данных, включая поддержку сервера и системы "зеркал";
• защиты информации от несанкционированного доступа;
• навигации и поиска информации;
• статистической обработки данных, генерации отчетов и подготовки информационных продуктов;
• подготовки информационных аналитических материалов;
• обмена информацией с другими системами, в первую очередь осуществляющими сбор статистических и отчетных сведений, а также регистрацию организаций, ресурсов, фондов и других данных.
Указанные блоки реализуются в виде взаимосвязанных подсистем:
• сбора, ввода и контроля данных;
• информационно-аналитического обслуживания;
• технологического сопровождения;
• оперативного управления.
В составе СМАГИРС создаются организационные структуры:
• Совет системы;
• центральная служба СМАГИРС;
• службы мониторинга межведомственных ГИРС (ОГИР);
• отраслевые (ведомственные) службы мониторинга ГИРС;
• службы мониторинга ГИРС в федеральных округах;
• региональные службы мониторинга ГИРС.
Службы мониторинга ОГИР, отраслевые и региональные службы в дальнейшем называются выделенными службами СМАГИРС.
Орган управления (Совет системы, Дирекция СМАГИРС) возглавляется уполномоченным должностным лицом, назначаемым органом управления информатизацией, и включает представителей федеральных и региональных органов власти и организаций, входящих в состав СМАГИРС.
Центральная служба СМАГИРС функционирует непосредственно при органе управления информатизацией России и включает:
• НТЦ "Информрегистр", осуществляющий сбор и обработку сведений об открытых федеральных ГИРС;
• Объединение "Росинформресурс", осуществляющее сбор и обработку сведений об открытых региональных и муниципальных ГИРС;
• службу мониторинга закрытых ГИРС, которая действует в рамках органов, обеспечивающих функционирование специальных и защищенных ГИРС, согласно отдельному порядку;
• информационно-технологический центр, осуществляющий техническое и программно-технологическое сопровождение СМАГИРС.
Выделенные службы СМАГИРС создаются по межотраслевому, отраслевому (ведомственному) или региональному принципу в рамках систем управления проектами и программами информатизации соответствующего уровня.
ГИРС федерального уровня являются объектами учета в отраслевых (ведомственных) службах СМАГИРС.
Рекомендуется создание отраслевых служб СМАГИРС при головной организации по информатизации отрасли. При отсутствии специальных отраслевых организаций функцию отраслевых служб мониторинга могут осуществлять структуры федеральных органов исполнительной власти, ответственные за выполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № 98.
Координацию деятельности служб мониторинга федеральных ГИРС, создаваемых в региональных представительствах и филиалах федеральных органов исполнительной власти, осуществляют аппараты Полномочных представительств Президента Российской Федерации в федеральных округах.
Мониторинг ГИРС, создаваемых за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, а также бюджетов местного самоуправления, осуществляют региональные службы СМАГИРС (реестры и регистры ГИРС субъектов Российской Федерации), организуемые в соответствии с нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Рекомендуется использовать опыт создания указанных регистров в г. Москве, Московской и Тульской областях.
Функции служб СМАГИРС могут выполнять структуры различного организационно-правового статуса, в том числе:
• структурные подразделения федеральных и региональных органов власти;
• государственные учреждения (федеральные'и субъектов Российской Федерации);
• государственные унитарные предприятия;
• негосударственные предприятия.
Функции организационных структур СМАГИРС. Основной функцией СМАГИРС на всех уровнях являются сбор и обработка сведений о состоянии ГИРС, предоставление этих сведений гражданам, организациям, а также органам управления информатизацией.
Совет системы осуществляет общую координацию служб, обеспечивает финансирование их деятельности, устанавливает финансово экономические правила функционирования СМАГИРС, утверждает организационно-распорядительную и технологическую документацию, принимает решения по развитию СМАГИРС.
Центральная служба СМАГИРС интегрирует сведения, полученные от межотраслевых, отраслевых, окружных, региональных служб, формирует сводный Реестр ГИРС (базу метаданных) и предоставляет его пользователям, включая органы управления информатизацией и другие службы СМАГИРС.
Центральная служба выполняет также общесистемные функции, в том числе:
• взаимодействие с органами власти по вопросам функционирования системы, административный и финансовый контроль за деятельностью;
• нормативно-правовое и методическое обеспечение функционирования СМАГИРС;
• разработку и распространение типовых технологических средств, программного обеспечения, форматов, классификаторов и словарей;
• подготовку сводных статистических и аналитических материалов. Выделенные службы СМАГИРС осуществляют:
• сбор сведений о закрепленных классах ГИРС и передачу их в центральную службу;
• информационное обслуживание пользователей по имеющимся данным;
• подготовку регламентных форм отчетности;
• подготовку информационно-аналитических материалов по заданиям центральной службы СМАГИРС или органов управления информатизацией соответствующего уровня.
По согласованию с органами управления в области интеллектуальной собственности службы СМАГИРС всех уровней могут осуществлять регистрацию исключительных прав владельцев ГИРС. Службы, которые не имеют соответствующих полномочий, осуществляют фиксацию заявления о правах и передают полученные сведения в реестры объектов интеллектуальной собственности.
На основе поручений органов исполнительной власти службы СМАГИРС могут также осуществлять надзорные функции, например проверку легитимности использования информационно-программных продуктов. Общим правилом является предоставление службами СМАГИРС в надзорные органы имеющихся у них сведений об исключительных правах на ГИРС и их компоненты.
Объекты мониторинга. Объектами мониторинга в СМАГИРС являются государственные информационные ресурсы и системы, т. е. созданные за счет или с привлечением средств государственного бюджета всех уровней, а также находящиеся в оперативном управлении, хозяйственном ведении или собственности органов государственной власти, их территориальных подразделений или хозяйствующих субъектов государственного сектора экономики.
Примечание. Под хозяйствующими субъектами государственного сектора экономики, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. № 939, понимаются государственные унитарные предприятия, в том числе казенные, государственные учреждения, хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 % акций (долей) находятся в государственной собственности, хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 % акций (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики.
В СМАГИРС вводятся, хранятся и актуализируются сведения об объектах следующих типов:
• органе или организации — владельце ГИРС;
• информационных системах;
• информационных ресурсах.
Требования к информационному обеспечению СМАГИРС. Информация, представленная в системе, должна обеспечивать:
• идентификацию ГИРС и владельца ГИРС;
• определение связей (в том числе и иерархических) ГИРС одного и разных видов;
• возможность решения задач управления ГИРС, в том числе подготовки аналитических и статистических данных по состоянию ГИРС и информатизации в целом;
• возможность решения задач, связанных с охраной интеллектуальной собственности на ГИРС и их компоненты;
• гипертекстовую навигацию и возможность прямой адресации к сетевым ИР;
• описание ГИРС, позволяющее решить вопрос о целесообразности обращения к ГИРС;
• возможность реализации поиска по значениям заданных показателей (атрибутный), по классификационному дереву (тематический), по свободной лексике (лексический);
Сбор данных о ГИРС основан на следующих принципах:
• использование авторизованных сведений, получаемых непосредственно от держателей (владельцев, авторов) ГИРС;
• регулярное обновление сведений о ГИРС;
• несение ответственности субъектами ГИРС (владельцами, правообладателями, держателями, авторами) за обязательный учет (регистрацию) ГИРС и достоверность сведений;
• возможность представления данных заявителем как в Центральную, так и в выделенную службу СМАГИРС;
• возможность представления данных о ГИРС как на традиционном носителе, так и в электронном виде. Он-лайновый режим рассматривается в системе как основной. Состав показателей, включаемых в описания организаций, систем и ресурсов на стадии сбора данных, определяется требованиями задач анализа состояния и мониторинга ГИРС.
Так, например, показатели метаописания "Ресурс" включают:
• идентификационные данные;
• блок сведений о наименовании ИР, отражающий также наименование информационной системы, в составе которой создается или эксплуатируется ресурс, данные с владельце, создателе, описание ИР;
• блок сведений о предметной области ИР;
• блок временных характеристик, отражающий даты создания, период обновления ресурса и актуализации данных о нем;
• блок полей, содержащих данные о финансировании разработки (приобретении) и/или использовании ИР (источники и объемы финансирования на разработку и использование);
• блок полей, описывающих правовые аспекты использования ресурса, включая вопросы регистрации ГИР, ссылки на документы, относящиеся к вопросам правообладания;
• блок полей, определяющих возможность использования ресурса, отражающий контактные сведения для связи по вопросам такого использования, характеристики программно-технических средств, объемные данные ресурса, а также сведения об условиях доступа к нему.
Также определены состав показателей метаописания "Организация" и "Система".
Функции СМАГИРС по информационно-аналитическому обслуживанию. Основные категории пользователей системы:
• руководители и аппарат административных органов государственного управления, осуществляющие планирование подготовки и использования ГИРС, их контроль и оценку, а также результаты их использования в масштабах страны, отрасли, ведомства, региона, решаемой проблемы;
• государственные, межотраслевые, ведомственные, региональные системы, осуществляющие учет, регистрацию и распространение данных об информационных ресурсах и системах по межотраслевой проблеме, отрасли, ведомству, региону;
• владельцы, авторы и правообладатели ГИРС и лицензионных информационных продуктов (включая программные средства);
• юридические и физические лица (предприятия и организации, инженерно-технические и научные работники) — потребители информации;
• административные службы СМАГИРС, являющиеся ее неотъемлемой частью, которая обеспечивает функционирование и развитие системы.
В рамках подсистемы информационно-аналитического обслуживания осуществляются следующие функции:
• ведение веб-сайта по данным, имеющимся в СМАГИРС, в целях обеспечения информационной навигации физических и юридических лиц;
• организация доступа к услугам и информации СМАГИРС;
• подготовка регламентных статистических и аналитических отчетов для органов управления информатизацией и других субъектов информатизации государственного сектора;
• проведение поисков и подготовка выборок по заказам органов управления, юридических и физических лиц;
• подготовка разовых информационно-аналитических материалов по информационной прозрачности органов власти и управления, легитимности объектов интеллектуальной собственности, используемых в рамках ГИРС, по эффективности использования бюджетных средств на создание и поддержку ГИРС;
• подготовка рекомендаций по совершенствованию и развитию ГИРС, включая предложения по формированию объединенных государственных информационных ресурсов.
Реализация данного проекта позволит в значительной степени решить все вопросы информационного обеспечения управления государственными информационными ресурсами в стране.
В данной книге правовая проблематика информационных ресурсов рассматривается по необходимости кратко. Более подробное изложение данных вопросов можно найти в работах И. Л. Бачило и ее коллег по Институту государства и права РАН [12, 25], В. Б. Наумова [33] и других авторов.
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ
5.1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
Среди всех институтов права для ИР на первом месте находится правовой режим. Он устанавливает правила относительно определенного предмета, которые должны соблюдаться участниками отношений по поводу этого предмета. Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" устанавливает следующие нормы правового режима ИР:
Дата добавления: 2015-09-12; просмотров: 22 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |