Читайте также:
|
Федеральные органы государственной власти, в пределах их компетенции, устанавливают федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, определяющие: а) общеобязательный минимум содержания основных образовательных программ, б) максимальный объем учебной нагрузки обучающихся и в) требования к уровню подготовки выпускников. Для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты.
Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования. Государственный образовательный стандарт основного общего образования устанавливается федеральным законом.
Российская система образования включает:
а) преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различных уровней и направленности;
б) сеть реализующих их образовательных учреждений, независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;
в) органы управления образованием и подведомственными им учреждениями и организациями.
Образовательная программа определяет содержание образования определенного уровня и направленности. В Российской Федерации реализуются два типа программ: общеобразовательные и профессиональные.
Образовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К общеобразовательным относятся программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К ним относятся программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.
Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной и профессиональной образовательной программы по конкретной профессии, специальности устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом.
Нормативные сроки освоения основных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях определяются федеральным законом об образовании или типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или соответствующим государственным образовательным стандартом.
С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в форме очной, вечерней и заочной учебы в образовательном учреждении, а также в форме семейного образования, самообразования и экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования.
Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт. Перечень профессий и специальностей, получение которых в вечерней, заочной формах и в форме экстерната не допускается, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Учредителем (учредителями) образовательного учреждения могут быть: органы государственной власти и местного самоуправления; отечественные и иностранные организации всех форм собственности и их объединения; отечественные и иностранные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации; граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
Изменение состава учредителей, действующих государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается только в случаях, предусмотренных образовательным законодательством Российской Федерации. В случае реорганизации органов государственной власти, органов управления образованием или местного самоуправления права учредителя переходят к соответствующим правопреемникам.
Учредителем образовательных, учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может быть только Правительство Российской Федерации.
Учредителем специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для детей и подростков с общественно-опасным поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Отношении между учредителями и образовательным учреждением определяются заключаемым между ними договором в соответствии с российским законодательством.
Негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством России для некоммерческих организаций. Их деятельность также регламентируется Законом об образовании и другими федеральным законами.
В соответствии с российским законодательством образовательным учреждением признается учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ, и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом.
По своим организационно-правовым формам образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными и негосударственными, то есть частными, общественных и религиозных организаций.
Основными типами образовательных учреждений в России являются: дошкольные, общеобразовательные, профессионального образования, дополнительного образования, специальные (коррекиионные) для лиц с отклонениями в развитии, для детей, оставшихся без попечения родителей, и другие.
Российское законодательство в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории России, независимо от их организационно-правовых форм, типов и подчиненности.
В рамках законодательства деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения выполняют функции примерных. На основе типового положения разрабатывается устав образовательного учреждения. В уставе образовательного учреждения указывается:
— наименование, юридический и фактический адрес, статус, организационно-правовая форма и учредитель образовательного учреждения; цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ; основные характеристики образовательного процесса, в том числе: язык (языки) обучения и воспитания, продолжительность обучения на каждом этапе;
— порядок и основания приема и отчисления, система оценок при промежуточной аттестации и порядок ее проведения, режим занятий, наличие платных образовательных услуг и поря док их предоставления, порядок оформления отношений учреждения и обучающихся;
— структура финансовой и хозяйственной деятельности учреждения, в том числе использование объектов собственности учреждения, финансирования и материально-технического обе печения деятельности учреждения, источников и порядка формирования собственности учреждения, предпринимательская деятельность;
— порядок управления учреждением, в том числе: компетенция учредителя, структура, порядок сформирования и компетенция органов управления, комплектование и оплата труда работников, изменение устава и ликвидация учреждения;
— права и обязанности участников образовательного процесса и перечень видов локальных актов: приказов, распоряжений и других актов, регламентирующих деятельность образовательного учреждения.
В части, не урегулированной законодательством, Устав разрабатывается самостоятельно и утверждается учредителем образовательного учреждения.
Государственный статус образовательного учреждения — его тип, вид и категория — устанавливается при государственной аккредитации. Филиалы, отделения, структурные подразделения образовательного учреждения могут по его доверенности осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица, в том числе иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных органах.
Образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения — ассоциации и союзы, в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций, объединений. При этом права и обязанности учреждений дополнительного образования, предусмотренные российским законодательством, распространяются и на общественные организации, объединения, основной уставной целью которых является образовательная деятельность, только в части реализации или дополнительных образовательных программ.
Содержание образования в соответствии с законом об образовании ориентируется на обеспечение самоопределения личности, создания условий для ее самореализации, на развитие общества и создание правового государства.
Закон требует, чтобы содержание образования обеспечивало:
— адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;
— формирование у обучающего соответствующей современному уровню жизни картины мира;
— интеграцию личности в региональную и мировую культуру;
— формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;
— воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества;
— в системе профессионального образования — получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации.
Общее содержание образования также должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми и народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности; учитывать разнообразие мировоззренческих подходов; способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.
Реализуя эти требования, государственные органы управления образованием на основе государственных образовательных стандартов обеспечивают разработку примерных образовательных программ.
Руководствуясь этими стандартами, образовательное учреждение самостоятельно определяет, разрабатывает, принимает и реализует свои образовательные программы. В соответствии со своим уставом оно может реализовывать и дополнительные образовательные программы, и на договорной основе оказывать дополнительные образовательные услуги за пределами своих образовательных программ.
Военная подготовка в гражданских образовательных учреждениях может проводиться только на факультативной основе с согласия обучающихся и (или) их родителей (законных представителей) за счет средств и силами заинтересованного ведомства.
Организация образовательного процесса в образовательном учреждении регламентируется учебным планом, годовым календарным учебным графиком и расписанием занятий. Как и программы, эти документы разрабатываются и утверждаются образовательным учреждением самостоятельно. Государственные органы разрабатывают только примерные учебные планы.
Органы государственной власти, органы управления образованием и органы местного самоуправления не вправе изменять учебный план и учебный график гражданского образовательного учреждения после их утверждения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Выбор системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации образовательные учреждения осуществляют самостоятельно.
Освоение образовательных программ основного общего среднего (полного), общего и всех видов профессионального образования завершается обязательной итоговой аттестацией выпускников. Научно-методическое обеспечение и объективный контроль качества подготовки выпускников в соответствии с государственными образовательными стандартами обеспечивается государственной аттестационной службой, независимо от органов образования.
Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, воспитанников, педагогов. Применение физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам не допускается.
Родителям, законным представителям несовершеннолетних обучающихся, воспитанников, в соответствии с законом, должна быть обеспечена возможность ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости обучающихся.
Порядок приема граждан в образовательные учреждения в части, не урегулированной законом об образовании, определяется учредителем и закрепляется в уставе учреждения. Порядок приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на ступени начального, основного, среднего (полного) общего и начального профессионального образования должен обеспечить прием всех граждан, проживающих на данной территории и имеющих право на образование соответствующего уровня.
Прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения для получения среднего, высшего или послевузовского профессионального образования производится на конкурсной основе. Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов принимаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также инвалиды I и II групп, которым обучение не противопоказано.
При приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей, законных представителей с уставом образовательного учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.
Обучающиеся на ступени начального и основного общего образования, не освоившие программу учебного года и имеющие академическую задолженность по двум и более предметам, по усмотрению их родителей или законных представителей оставляются на повторное обучение, переводятся в классы компенсирующего обучения с меньшим числом обучающихся на одного педагогического работника или продолжают обучение в форме семенного образования. Имеющие академическую задолженность по одному предмету, переводятся в следующий класс условно. Ответственность за ликвидацию этой задолженности возлагается, на родителей или законных представителей.
Перевод обучающегося в следующий класс в любом случае производится по решению органа управления образовательного учреждения. Обучающиеся, не усвоившие программу предыдущего уровня, не допускаются к обучению на следующей ступени общего образования.
Рассмотрим содержание основных уровней образования.
Первыми педагогами для ребенка являются родители. Они, в соответствии с законом об образовании, обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем возрасте. Государство гарантирует финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего возраста и обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения. Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим дошкольников на дому.
Общее образование включает в себя три ступени: начальное, основное и среднее (полное) общее образования. Основное общее образование и итоговая государственная аттестация являются обязательными. Требование обязательности применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им пятнадцати лет. Предельный возраст при очной форме обучения — восемнадцать лет.
За совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения допускается исключение обучающихся, достигших четырнадцати лет. Об этом в трехдневный срок информируются органы местного самоуправления, которые в месячный срок обеспечивают трудоустройство исключенного или продолжение обучения в другом образовательном учреждении.
По договорам и совместно с предприятиями, учреждениями и организациями образовательные учреждения могут проводить профессиональную подготовку обучающихся в качестве дополнительных, в том числе платных, образовательных услуг и при наличии соответствующей лицензии.
Профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Она не сопровождается повышением общеобразовательного уровня обучающегося.
Начальное профессиональное образование имеет целью подготовку рабочих и служащих квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно-полезной деятельности на базе основного или среднего (полного) общего образования.
Среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе основного, среднего (полного) общего или начального профессионального образования.
Высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего и среднего; профессионального образования.
Послевузовское профессиональное образование представляет гражданам возможность повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего образования в аспирантуре, ординатуре и адъюнктуре,
Дополнительные образовательные программы и услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. Они могут быть реализованы в образовательных учреждениях общего и профессионального образования, в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в специализированных (спортивных, музыкальных и др.) школах, центрах, «домах», «станциях» и посредством индивидуальной педагогической деятельности.
Лицам, прошедшим итоговую аттестацию, образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает документы о соответствующем образовании и (или) квалификации. Форма документа устанавливается самим учреждением. Образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие общеобразовательные, за исключением дошкольных, и профессиональные образовательные программы, выдают документы государственного образца. Лицам, не завершившим образование данного уровня, выдается справка.
Указанные в документах о начальном, среднем, высшем и послевузовском профессиональном образовании квалификации и ученые степени дают право их обладателям заниматься профессиональной деятельностью, в том числе занимать соответствующие должности.
Российская система образования включает:
а) преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различных уровней и направленности;
б) сеть реализующих их образовательных учреждений, независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;
в) органы управления образованием и подведомственными им учреждениями и организациями.
Образовательная программа определяет содержание образования определенного уровня и направленности. В Российской Федерации реализуются два типа программ: общеобразовательные и профессиональные.
Образовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К общеобразовательным относятся программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К ним относятся программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.
Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной и профессиональной образовательной программы по конкретной профессии, специальности устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом.
Нормативные сроки освоения основных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях определяются федеральным законом об образовании или типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или соответствующим государственным образовательным стандартом.
С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в форме очной, вечерней и заочной учебы в образовательном учреждении, а также в форме семейного образования, самообразования и экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования.
Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт. Перечень профессий и специальностей, получение которых в вечерней, заочной формах и в форме экстерната не допускается, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Учредителем (учредителями) образовательного учреждения могут быть: органы государственной власти и местного самоуправления; отечественные и иностранные организации всех форм собственности и их объединения; отечественные и иностранные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации; граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
Изменение состава учредителей, действующих государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается только в случаях, предусмотренных образовательным законодательством Российской Федерации. В случае реорганизации органов государственной власти, органов управления образованием или местного самоуправления права учредителя переходят к соответствующим правопреемникам.
Учредителем образовательных, учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может быть только Правительство Российской Федерации.
Учредителем специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для детей и подростков с общественно-опасным поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Отношении между учредителями и образовательным учреждением определяются заключаемым между ними договором в соответствии с российским законодательством.
Негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством России для некоммерческих организаций. Их деятельность также регламентируется Законом об образовании и другими федеральным законами.
В соответствии с российским законодательством образовательным учреждением признается учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ, и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом.
По своим организационно-правовым формам образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными и негосударственными, то есть частными, общественных и религиозных организаций.
Основными типами образовательных учреждений в России являются: дошкольные, общеобразовательные, профессионального образования, дополнительного образования, специальные (коррекиионные) для лиц с отклонениями в развитии, для детей, оставшихся без попечения родителей, и другие.
Российское законодательство в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории России, независимо от их организационно-правовых форм, типов и подчиненности.
В рамках законодательства деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения выполняют функции примерных. На основе типового положения разрабатывается устав образовательного учреждения. В уставе образовательного учреждения указывается:
— наименование, юридический и фактический адрес, статус, организационно-правовая форма и учредитель образовательного учреждения; цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ; основные характеристики образовательного процесса, в том числе: язык (языки) обучения и воспитания, продолжительность обучения на каждом этапе;
— порядок и основания приема и отчисления, система оценок при промежуточной аттестации и порядок ее проведения, режим занятий, наличие платных образовательных услуг и поря док их предоставления, порядок оформления отношений учреждения и обучающихся;
— структура финансовой и хозяйственной деятельности учреждения, в том числе использование объектов собственности учреждения, финансирования и материально-технического обе печения деятельности учреждения, источников и порядка формирования собственности учреждения, предпринимательская деятельность;
— порядок управления учреждением, в том числе: компетенция учредителя, структура, порядок сформирования и компетенция органов управления, комплектование и оплата труда работников, изменение устава и ликвидация учреждения;
— права и обязанности участников образовательного процесса и перечень видов локальных актов: приказов, распоряжений и других актов, регламентирующих деятельность образовательного учреждения.
В части, не урегулированной законодательством, Устав разрабатывается самостоятельно и утверждается учредителем образовательного учреждения.
Государственный статус образовательного учреждения — его тип, вид и категория — устанавливается при государственной аккредитации. Филиалы, отделения, структурные подразделения образовательного учреждения могут по его доверенности осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица, в том числе иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных органах.
Образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения — ассоциации и союзы, в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций, объединений. При этом права и обязанности учреждений дополнительного образования, предусмотренные российским законодательством, распространяются и на общественные организации, объединения, основной уставной целью которых является образовательная деятельность, только в части реализации или дополнительных образовательных программ.
Содержание образования в соответствии с законом об образовании ориентируется на обеспечение самоопределения личности, создания условий для ее самореализации, на развитие общества и создание правового государства.
Закон требует, чтобы содержание образования обеспечивало:
— адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;
— формирование у обучающего соответствующей современному уровню жизни картины мира;
— интеграцию личности в региональную и мировую культуру;
— формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;
— воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества;
— в системе профессионального образования — получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации.
Общее содержание образования также должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми и народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности; учитывать разнообразие мировоззренческих подходов; способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.
Реализуя эти требования, государственные органы управления образованием на основе государственных образовательных стандартов обеспечивают разработку примерных образовательных программ.
Руководствуясь этими стандартами, образовательное учреждение самостоятельно определяет, разрабатывает, принимает и реализует свои образовательные программы. В соответствии со своим уставом оно может реализовывать и дополнительные образовательные программы, и на договорной основе оказывать дополнительные образовательные услуги за пределами своих образовательных программ.
Военная подготовка в гражданских образовательных учреждениях может проводиться только на факультативной основе с согласия обучающихся и (или) их родителей (законных представителей) за счет средств и силами заинтересованного ведомства.
Организация образовательного процесса в образовательном учреждении регламентируется учебным планом, годовым календарным учебным графиком и расписанием занятий. Как и программы, эти документы разрабатываются и утверждаются образовательным учреждением самостоятельно. Государственные органы разрабатывают только примерные учебные планы.
Органы государственной власти, органы управления образованием и органы местного самоуправления не вправе изменять учебный план и учебный график гражданского образовательного учреждения после их утверждения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Выбор системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации образовательные учреждения осуществляют самостоятельно.
Освоение образовательных программ основного общего среднего (полного), общего и всех видов профессионального образования завершается обязательной итоговой аттестацией выпускников. Научно-методическое обеспечение и объективный контроль качества подготовки выпускников в соответствии с государственными образовательными стандартами обеспечивается государственной аттестационной службой, независимо от органов образования.
Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, воспитанников, педагогов. Применение физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам не допускается.
Родителям, законным представителям несовершеннолетних обучающихся, воспитанников, в соответствии с законом, должна быть обеспечена возможность ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости обучающихся.
Порядок приема граждан в образовательные учреждения в части, не урегулированной законом об образовании, определяется учредителем и закрепляется в уставе учреждения. Порядок приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на ступени начального, основного, среднего (полного) общего и начального профессионального образования должен обеспечить прием всех граждан, проживающих на данной территории и имеющих право на образование соответствующего уровня.
Прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения для получения среднего, высшего или послевузовского профессионального образования производится на конкурсной основе. Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов принимаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также инвалиды I и II групп, которым обучение не противопоказано.
При приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей, законных представителей с уставом образовательного учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.
Обучающиеся на ступени начального и основного общего образования, не освоившие программу учебного года и имеющие академическую задолженность по двум и более предметам, по усмотрению их родителей или законных представителей оставляются на повторное обучение, переводятся в классы компенсирующего обучения с меньшим числом обучающихся на одного педагогического работника или продолжают обучение в форме семенного образования. Имеющие академическую задолженность по одному предмету, переводятся в следующий класс условно. Ответственность за ликвидацию этой задолженности возлагается, на родителей или законных представителей.
Перевод обучающегося в следующий класс в любом случае производится по решению органа управления образовательного учреждения. Обучающиеся, не усвоившие программу предыдущего уровня, не допускаются к обучению на следующей ступени общего образования.
Рассмотрим содержание основных уровней образования.
Первыми педагогами для ребенка являются родители. Они, в соответствии с законом об образовании, обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем возрасте. Государство гарантирует финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего возраста и обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения. Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим дошкольников на дому.
Общее образование включает в себя три ступени: начальное, основное и среднее (полное) общее образования. Основное общее образование и итоговая государственная аттестация являются обязательными. Требование обязательности применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им пятнадцати лет. Предельный возраст при очной форме обучения — восемнадцать лет.
За совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения допускается исключение обучающихся, достигших четырнадцати лет. Об этом в трехдневный срок информируются органы местного самоуправления, которые в месячный срок обеспечивают трудоустройство исключенного или продолжение обучения в другом образовательном учреждении.
По договорам и совместно с предприятиями, учреждениями и организациями образовательные учреждения могут проводить профессиональную подготовку обучающихся в качестве дополнительных, в том числе платных, образовательных услуг и при наличии соответствующей лицензии.
Профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Она не сопровождается повышением общеобразовательного уровня обучающегося.
Начальное профессиональное образование имеет целью подготовку рабочих и служащих квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно-полезной деятельности на базе основного или среднего (полного) общего образования.
Среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе основного, среднего (полного) общего или начального профессионального образования.
Высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего и среднего; профессионального образования.
Послевузовское профессиональное образование представляет гражданам возможность повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего образования в аспирантуре, ординатуре и адъюнктуре,
Дополнительные образовательные программы и услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. Они могут быть реализованы в образовательных учреждениях общего и профессионального образования, в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в специализированных (спортивных, музыкальных и др.) школах, центрах, «домах», «станциях» и посредством индивидуальной педагогической деятельности.
Лицам, прошедшим итоговую аттестацию, образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает документы о соответствующем образовании и (или) квалификации. Форма документа устанавливается самим учреждением. Образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие общеобразовательные, за исключением дошкольных, и профессиональные образовательные программы, выдают документы государственного образца. Лицам, не завершившим образование данного уровня, выдается справка.
Указанные в документах о начальном, среднем, высшем и послевузовском профессиональном образовании квалификации и ученые степени дают право их обладателям заниматься профессиональной деятельностью, в том числе занимать соответствующие должности.
В системе образования исторически сложилась достаточно стройная система управления, структура и функции которой регламентируются законом об образовании и другими нормативными актами.
Структура управления российским образованием включает следующие органы.
Федеральные центральные государственные органы законодательной и исполнительной власти, включая Министерство общего и профессионального образования и подчиненные ему структуры.
Федеральные ведомственные органы управления образованием, т.е. управления, отделы и иные подразделения в составе министерств и ведомств.
К ведению федеральных органов относится: формирование и осуществление федеральной политики в области образования; установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов, правовое регулирование отношений в области образования, разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования в России и содействие организации образования на языках народов Российской Федерации в иных государствах и др.
Государственные органы управления образованием субъектов Российской федерации: министерства, комитеты, главные управления, управления и иные подразделения. В ведении субъектов Федерации находятся: определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике РФ в области образования, законодательство в области образования; определение особенностей создания и финансирования образовательных учреждений; подкрепление государственных гарантий доступности и обязательности основного общего образования финансированием из местного бюджета.
Местные (муниципальные) органы управления образованием создаются решением соответствующих органов местного самоуправления и отвечают за реализацию права граждан на получение обязательного основного общего образования.
Органам управления образованием подконтрольны подведомственные им образовательные учреждения. В случае нарушения учреждением законодательства в области образования или своего устава органы управления вправе своим предписанием приостановить в этой части деятельность учреждения до решения суда.
Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок их выборов и компетенция определяются уставом.
Непосредственное управление осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель (администратор). Руководитель может быть:
а) избран коллективом образовательного учреждения;
б) избран коллективом при предварительном согласовании кандидатуры (кандидатур) с учредителем;
в) избран коллективом с последующим утверждением учредителем;
г) назначен учредителем с представлением совету учреждения права вето;
д) назначен учредителем;
е) нанят учредителем,
В гражданском образовательном учреждении высшего образования назначение ректоров не допускается. Разграничение полномочий между советом и руководителем учреждения определяется его Уставом. Руководителям государственных и муниципальных образовательных учреждений совмещение их должностей с другими руководящими должностями, кроме научного и научно-методического руководства, не разрешается. Должностные обязанности руководителей государственных и муниципальных образовательных учреждений не могут исполняться по совместительству.
Руководство негосударственным образовательным учреждением осуществляет непосредственно его учредитель или по его поручению попечительский совет, формируемый учредителем. Учредитель определяет правомочия попечительского совета, схему внутреннего управления учреждением, процедуру назначения (выборов) и полномочия руководителя по согласованию с педагогическим коллективом. Все это фиксируется в уставе учреждения. Компетенция образовательного учреждения в целом включает:
— материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса;
— привлечение дополнительных источников финансовых и материальных средств;
— предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;
— подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации;
— организация и совершенствование методического обеспечения образовательного процесса;
— разработка и утверждение образовательных программ, учебных планов, рабочих программ учебных курсов и дисциплин, а по согласованию с органами местного самоуправления — годовых календарных учебных графиков;
— установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей,
— установление ставок заработной платы, должностных окладов, надбавок и доплат работникам образовательного учреждения в пределах собственных средств и с учетом установленных ограничений;
— разработка и принятие устава образовательного учреждения, правил внутреннего распорядка и иных локальных актов;
— формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной в лицензии квоты;
— осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации,
— текущий контроль и промежуточная аттестация обучающихся;
— контроль за своевременным предоставлением обучающимся, воспитанникам льгот, предусмотренных законодательством и актами самоуправления;
— обеспечение в учреждениях интернатного типа условий не ниже нормативных;
— создание условий для организации общественного питания и медицинского обслуживания обучающихся, воспитанников и сотрудников;
— содействие деятельности учительских (педагогических) организаций (объединений) и методических объединений;
— координация деятельности общественных организаций, не запрещенной законом;
— осуществление иной деятельности, не запрещенной законом и предусмотренной Уставом образовательного учреждения.
Создается образовательное учреждение учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в законодательном порядке. В регистрации учреждения не может быть отказано по мотивам нецелесообразности. Отказ может быть обжалован в суде. Исковое заявление подлежит рассмотрению в месячный срок. Для регистрации учредитель представляет заявление, решение учредителя о создании учреждения или договор учредителей, устав образовательного учреждения и документ об уплате государственной пошлины.
Право юридического лица у образовательного учреждения возникает с момента его регистрации. Право на ведение образовательной деятельности и установленные законом льготы — с момента выдачи лицензии (разрешения). Лицензия выдается на основании заключения экспертной комиссии. Предметом экспертизы является соответствие условий образовательного процесса установленным нормам и требованиям: строительным, санитарным и гигиеническим, охраны труда, здоровья, оборудования, образования педагогических работников и укомплектованности штатов. Содержание, организация и методика образовательного процесса предметом экспертизы не являются. Затраты на экспертизу оплачивает учредитель.
В лицензии фиксируются контрольные нормативы, предельная численность контингента обучающихся и срок действия лицензии. Отрицательный вывод экспертизы может быть обжалован в суде. В случае нарушений условий лицензии она подлежит изъятию. Возобновление лицензии — в том же порядке, что и получение.
Права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование гербовой печатью и на включение в систему централизованного финансирования возникают с момента их государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации. Свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения подтверждает: а) его государственный статус, б) уровень реализуемых образовательных программ, в) соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, г) право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования.
Свидетельство, выдаваемое дошкольным образовательным учреждением, подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, категорию учреждения.
Аккредитация проводится на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации.
Аттестация образовательного учреждения также проводится по его заявлению один раз в пять лет. Затраты также оплачиваются образовательным учреждением.
Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов. Условием аттестации являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последовательных лет.
Первая аттестация вновь созданного образовательного учреждения может проводиться по его заявлению после первого выпуска обучавшихся, но не ранее, чем через три года после получения лицензии при условии положительных результатов итоговой аттестации не менее, чем половины его выпускников.
Первая аттестация вновь созданного образовательного учреждения начального, основного и среднего (полного) общего образования может проводиться поэтапно, по ступеням образования.
Аттестационное заключение может быть обжаловано в суд только в части процедуры аттестации. Образовательное учреждение вправе потребовать повторной аттестации не ранее, чем через 12 месяцев с момента отказа ему в государственной аккредитации. По результатам аттестации образовательное учреждение может быть лишено государственной аккредитации.
Государственная аттестационная служба может направить образовательному учреждению, имеющему государственную аккредитацию, рекламацию на качество образования, на несоответствие образования требованиям соответствующего государственного стандарта. Основанием для рассмотрения высшим органом государственной аттестационной службы вопроса о направлении указанной рекламации являются:
применительно к общеобразовательным учреждениям:
— решение общего собрания родителей, законных представителей обучающихся образовательного учреждения;
— социальное представление отделения государственной аттестационной службы по месту нахождения учреждения;
применительно к профессиональному образовательному учреждению:
— решение общего собрания обучающихся образовательных учреждений;
— официальное представление государственной службы занятости населения.
Повторная в течение двух лет рекламация автоматически влечет за собой лишение образовательного учреждения его государственной аккредитации. Возобновление аккредитации осуществляется в том же порядке, что и ее получение.
За образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности: землю, здания, сооружения, имущество, оборудование и другое необходимое имущество. Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование. Образовательное учреждение отвечает перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной собственности,
Негосударственное образовательное учреждение пользуется преимущественным правом на приобретение ранее закрепленной за ним арендуемой или отчуждаемой государственной, муниципальной собственности.
Изъятие, отчуждение закрепленной за учреждением собственности, допускается только по истечении срока договора между собственником и образовательным учреждением, если иное не предусмотрено этим договором.
Образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, объекты собственности, переданные ему в форме дара, пожертвования или завещания, на продукты интеллектуального и творческого труда, на доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности.
Негосударственная образовательная организация может быть признана банкротом на общих законных основаниях.
Образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Сдача в аренду государственным или муниципальным образовательным учреждением закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных участков, осуществляется без права выкупа с согласия совета образовательного учреждения по ценам, которые не могут быть ниже сложившихся в регионе. Полученные средства используются на обеспечение и развитие образовательного процесса.
С государственного или муниципального образовательного учреждения в случае, если учредителем и собственником закрепленного за ним имущества являются органы государственной власти или местного самоуправления одной и той же административной единицы, арендуемая плата не взимается.
Государственные и муниципальные образовательные учреждения, закрепленные за ними объекты учебной, производственной, социальной инфраструктуры приватизации не подлежат.
В соответствии с законом государство гарантирует приоритетность образования, выражается это в следующем:
1. Государственное и (или) муниципальное финансирование образования в пределах государственных образовательных стандартов.
2. Ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее десяти процентов национального до хода. Размеры финансирования ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции. Доля расходов на высшее профессиональное образование не может составлять менее трех процентов расходной части бюджета, исходя из обучения не менее 170 студентов на каждые 10 тысяч человек, проживающих в Российской Федерации.
3. Освобождение образовательных учреждений, независимо от их организационно-правовых форм в части предусмотренной уставом предпринимательской деятельности, от всех видов налогов, в том числе платы за землю.
4. Специальная система налоговых льгот инвесторам — юридическим и физическим лицам в целях привлечения инвестиций в систему образования.
5. Льготы по налогообложению недвижимости собственникам, сдающим свое имущество в аренду образовательным учреждениям.
6. Приравнивание к товарам народного потребления при исчислении налогов продукции, реализуемой образовательными учреждениями.
7. Выплачивание родителям, законным представителям государственных пособий: а) по уходу за ребенком до определенного возраста, б) на детей малообеспеченным семьям, в) многодетным и одиноким матерям, г) инвалидам с детства, д) на детей военнослужащих срочной службы, е) на несовершеннолетних детей в период розыска их родителей, ж) других социальных пособий. Суммы этих пособий не включаются в облагаемый подоходным налогом доход граждан.
8. Выплачивание родителям, законным представителям, осуществляющим воспитание и образование несовершеннолетнего ребенка в семье, дополнительных денежных средств в размере затрат на образование каждого ребенка, что также не включается в облагаемый подоходным налогом доход граждан.
9. Создание государством необходимых условий для развития сети учреждений дополнительного образования детей и материальная в том числе финансовая поддержка этих учреждений.
Финансирование образовательных учреждений производится по следующим правилам.
Финансирует деятельность образовательного учреждения его учредитель. Размеры и порядок финансирования регламентируются договором между учредителем и учреждением. Договором может быть предусмотрено самофинансирование учреждения.
Осуществляется финансирование на основе государственных, ведомственных и местных нормативов. Для малокомплектных сельских школ норматив финансирования не зависит от количества обучаемых.
Федеральные нормативы финансирования ежегодно устанавливаются федеральным законом как минимально допустимые. Региональные и местные нормативы устанавливаются с учетом специфики образовательных учреждений. Нормативы финансирования негосударственных образовательных учреждений не могут быть ниже нормативов финансирования аналогичных государственных и муниципальных образовательных учреждений на данной территории.
Негосударственные общеобразовательные учреждения получают право на государственное, муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации.
Образовательные учреждения, независимо от организационно-правовой формы, вправе привлекать дополнительные финансовые, в том числа валютные, средства за счет предоставления платных и иных предусмотренных уставом услуг, а также за счет пожертвований и добровольных взносов. Привлечение дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и фактического финансирования.
Государственные и муниципальные учреждения среднего и высшего профессионального образования вправе осуществлять сверх установленных заданий на договорной основе платную подготовку и переподготовку рабочих, служащих и специалистов. Прием на договорной основе для подготовки специалистов в области юриспруденции, экономики, менеджмента, государственного и муниципального управления не может составлять более 25% от приема обучаемых по каждому направлению подготовки. Данная норма не ограничивает права на платное обучение иностранцев.
Развитие материально-технической базы государственного или муниципального образовательного учреждения осуществляется самим учреждением.
Государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные государственными образовательными стандартами: обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, углубленное изучение предметов и другие. Доход в этом случае реинвестируется в данное образовательное учреждение, в том числе на увеличение заработной платы. Данная деятельность не относится к предпринимательской.
Негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. Платная образовательная деятельность такого учреждения не рассматривается как предпринимательская, если доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса, в том числе на заработную плату, его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении. Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося воспитанника, его родителей или законных представителей регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер оплаты обучения и иные условия.
Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом. К предпринимательской деятельности относятся:
— реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;
— торговля покупными товарами и оборудованием;
— оказание непосреднических услуг;
— долевое участие в деятельности других учреждений и организаций;
— приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов: дивидендов, процентов по ним;
— ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и их реализацией.
Деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской только в той части, в которой доход от нее не реинвестируется в данное образовательное учреждение или на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствование образовательного процесса.
В предпринимательской деятельности образовательное учреждение с точки зрения закона приравнивается к предприятию. Учредитель или местные органы самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность учреждения, если она идет в ущерб предусмотренной уставом образовательной деятельности до решения суда по этому вопросу.
Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов, рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Эта деятельность не лицензируется. При ее регистрации заявитель представляет в соответствующий орган местного самоуправления только заявление и документ об уплате регистрационного сбора.
Незарегистрированная индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не допускается. Физические лица, занимающиеся такой деятельностью, несут ответственность в соответствии с законом. Все доходы, полученные от такой деятельности, подлежат взысканию в доход соответствующего местного бюджета.
Государство в лице уполномоченных государственных органов управления образованием в случае некачественной подготовки выпускников аккредитованным образовательным учреждением вправе предъявить данному образовательному учреждению иск по возмещению дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников в других образовательных учреждениях. Основанием для предъявления иска является рекламация государственной аттестационной службы на качество подготовки обучающихся. Иск подлежит рассмотрению в суде.
Права и обязанности обучающихся, воспитанников образовательного учреждения определяются уставом образовательного учреждения и иными предусмотренными этим уставом локальными актами. Совершеннолетние граждане имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования.
Граждане, получившие образование в неаккредитованных образовательных учреждениях в форме семейного образования и самообразования, имеют право на аттестацию в форме экстерната в аккредитованных образовательных учреждениях соответствующего типа.
Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.
Выпускники образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, имеющих государственную аккредитацию, обладают равными правами при поступлении в образовательные учреждения следующего уровня.
Обучающихся, воспитанников государственного или муниципального образовательного учреждения учредитель в пределах своей компетенции и в соответствии с действующими нормативами обеспечивает стипендиями, местами в общежитиях и интернатах, льготным или бесплатным питанием и проездом на транспорте, иными видами льгот и материальной помощи.
Граждане Российской Федерации имеют право на получение впервые бесплатного начального, основного и среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных стандартов. Они также вправе неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости.
Дата добавления: 2014-12-20; просмотров: 138 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |
| демократический, государственно-общественный характер управления образованием, автономность образовательных учреждений. | | | Формально-логический метод. |