Читайте также:
|
2.1. Научные и правовые основы дифференциации
и консолидации правоохранительных органов
административной юрисдикции
Административная юрисдикция предполагает правомочие конкретного государственного органа производить официальное разбирательство, означающее, во-первых, некую упорядоченность, стадийность, регламентированность, а также правомочие привлекать к установленной административной ответственности. Это соответственно создает предпосылки для определения органов, отправляющих эту деятельность на основе данного критерия, как правоохранительные органы административной юрисдикции.
В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в главе 23 помимо суда определены конкретные государственные органы, уполномоченные принимать правовые решения по административным правонарушениям (таковых на сегодня более 70). Это создает условия для их определения и классификации в качестве правоохранительных органов административной юрисдикции.
В числе наиболее операциональных выделяется функциональный критерий подобной классификации путем наделения государственного органа функциями государственного контроля и надзора в установленных сферах правовых отношений как механизмов государственного администрирования.
Совокупность функциональных и компетенционных признаков служит основанием классификации государственных органов, осуществляющих контроль и надзор, а также участвующих в административной процедуре и уполномоченных выявлять правонарушения и привлекать к установленной ответственности правонарушителя. Наличие этих функций и полномочий является основанием для отнесения таких государственных органов к правоохранительным органам административной юрисдикции.
Однако отнесение того или иного органа к числу правоохранительных органов административной юрисдикции не является самоцелью.
Значение классификации заключается в необходимости:
во-первых, определить в данной системе государственного регулирования наиболее эффективные механизмы установления административного правонарушения и привлечения к ответственности виновного;
во-вторых, на основе анализа выявить, напротив, малоэффективные механизмы в виде отсутствия полномочий у конкретного органа довести правовую ситуацию до логического завершения путем формирования госструктуры либо посредством наделения необходимой функцией контроля (надзора) действующие государственные структуры, а также выявить ослабленные связи между государственными структурами, реализующими правоохрану в административной сфере, поскольку наличие этих связей и возможностей по установлению и устранению правонарушений прежде всего определяет системность данных органов, их достаточность для поддержания должного уровня законности и правопорядка.
Наличие таких операциональных инструментов позволяет выработать практические рекомендации по совершенствованию правового механизма деятельности органов административной юрисдикции.
При этом важно отметить, что органы административной юрисдикции уполномочены действовать только в конкретных сферах правовых отношений. Деятельность органов административной юрисдикции опосредуется конкретным предметом правовых отношений.
Основой административно-юрисдикционной классификации является наличие у государственного органа функций по контролю и надзору, их компетентное участие в административных процедурах, регламентированных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также полномочий по привлечению к административной ответственности лиц, виновных в правонарушениях.
Для четкой критеризации правоохранительных органов в сфере административной юрисдикции необходимо использовать функциональный и компетенционный подходы в их взаимосвязи. Учитывая характер функций, выполняемых государственным органом, его компетенцию, наличие возможности привлечения правонарушителя к административной (или уголовной) ответственности или отсутствие таковой, следует четко выделить блоки государственных органов административной юрисдикции.
В первую группу входят органы, которые для выполнения своих задач наделены государством одновременно и контрольно-надзорными функциями в сфере административной юрисдикции, и функциями уголовной юрисдикции (дознание, оперативно-розыскная деятельность, предварительное следствие), - так называемые органы со смешанной, универсальной компетенцией (например, МВД, ФСБ, ФСКН, МЧС, ФССП и т.д.).
В первую очередь к ним следует отнести Министерство внутренних дел Российской Федерации, которое, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность, дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам, выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные организованными группами, преступными сообществами, носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления, вызывающие большой общественный резонанс, и т.д.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ <1> в п. 3 ч. 2 ст. 151 определяет категории дел, предварительное следствие по которым производится следователями органов внутренних дел.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921.
Кроме того, в соответствии с п. 24 ст. 12 Указа Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" <2> на МВД возложены также и полномочия по организации производства по делам об административных правонарушениях, которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях отнесены к компетенции органов внутренних дел (полиции) и внутренних войск, а именно предусмотренные статьями 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, частями 1, 3, 4 и 5 статьи 11.1, статьями 11.9, 11.14, 11.15, частями 1, 2 и 3 статьи 11.17, статьями 11.23, 12.1, частями 1 - 3 статьи 12.2, частями 1, 2, 3 статьи 12.3, частью 3 статьи 12.4, частями 1, 2 и 3.1 статьи 12.5, статьей 12.6, частями 1 и 3 статьи 12.7, статьей 12.9, частями 1 и 2 статьи 12.10, статьями 12.11 - 12.14, частями 1 - 3, частью 4 статьи 12.15, статьями 12.16 - 12.24, частями 1 и 2 статьи 12.25, частью 1 статьи 12.27, статьями 12.28 - 12.34, 12.36.1, 12.37, 13.24, частью 2 статьи 14.4.1, частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьями 14.26, 19.2, 19.15, частью 1 статьи 19.22, статьями 19.24, 20.1, частями 1, 3 - 5 статьи 20.8, статьями 20.10 - 20.12, 20.14, 20.16, 20.17, частями 1 - 3 статьи 20.20, статьей 20.21, частью 1 статьи 20.23, статьей 20.24 <3>.
--------------------------------
<2> Собрание законодательства РФ. 2011. N 10. Ст. 1334.
<3> Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
Свою деятельность министерство реализует непосредственно и (или) через МВД республик, УМВД субъектов Федерации и органы управления внутренними войсками, а также осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями <4>.
--------------------------------
<4> Артемьев А.М., Васильев Ф.П., Дугенец А.С. Административно-правовой статус Министерства внутренних дел России на современном этапе // Административное право и процесс. 2011. N 5. С. 6.
Государственным органом с двойной компетенцией является и Федеральная служба безопасности. В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности наделены правом проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
Так, УПК РФ относит к подследственности ФСБ уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 189, 205, 205.1, 205.2, 208, 211, 217.1, 226.1, 229.1, 275 - 281, 283, 284, 322 (частью второй), 322.1 (частью второй), 323 (частью второй), 355 и 359 Уголовного кодекса Российской Федерации <5>.
--------------------------------
<5> См.: п. 2 ч. 2 ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921.
На органы Федеральной службы безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.
Кроме организации выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществления досудебного производства по делам, которые отнесены к ведению органов безопасности, в соответствии с Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" <6> одной из главных функций ФСБ России является обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов безопасности.
--------------------------------
<6> Собрание законодательства РФ. 2003. N 33. Ст. 3254.
Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" <7> к основным задачам ФСКН России относит, помимо выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и предварительного расследования преступлений, предусмотренных статьями 226.1, 228 (частями второй и третьей), 228.1, 228.4, 229, 229.1, 230 (частями второй и третьей), 231 (частью второй), 232 (частями второй и третьей), 234 (частями второй и третьей) УК РФ (в форме следствия), статьями 228 (частью первой), 228.2, 228.3, 230 (частью первой), 231 (частью первой), 232 (частью первой), 233, 234 (частями первой и четвертой) и 327 (частями первой и третьей) УК РФ (в форме дознания) <8>, также и осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
--------------------------------
<7> Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3234.
<8> См.: п. 5 ч. 2 ст. 151, п. 8 ч. 3 ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921.
В числе рассматриваемой группы органов находится и Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы, входящая в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). В соответствии с п. 15 ст. 6 Постановления Правительства РФ от 20 июня 2005 г. N 385 "О Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы" <9> на нее возложены функции по производству в соответствии с законодательством Российской Федерации дознания по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности (по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьей 168, частью первой статьи 219, частью первой статьи 261 Уголовного кодекса Российской Федерации), а также по производству по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности, что является ярким примером сочетания у этого государственного органа наряду с правоохранительными контрольными функциями в сфере административной юрисдикции функций уголовной юрисдикции.
--------------------------------
<9> Собрание законодательства РФ. 2005. N 26. Ст. 2649.
Вторую группу составляют органы, наделенные только контрольными и надзорными полномочиями в сфере административной юрисдикции.
Действующая система федеральных органов исполнительной власти, включая органы административной юрисдикции, установлена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <10> с последующими дополнениями <11>, предполагает, что в нее входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Очевидно, что установленные система и статус органов административной юрисдикции не являются неким застывшим образованием, а должны развиваться в соответствии с тенденциями и закономерностями государственно-политического, экономического и иного развития страны.
--------------------------------
<10> Собрание законодательства РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
<11> Собрание законодательства РФ. 2010. N 26. Ст. 3331.
Нормативно определено, что под функциями по контролю и надзору следует понимать осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения <12>.
--------------------------------
<12> См.: пп. "б" п. 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
При этом Указом четко разграничивается компетенция принятой трехзвенной системы государственных органов управления. Контроль и надзор в этой системе выделяются следующим образом:
Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации Министр Российской Федерации (федеральный министр). При этом министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации <13>.
--------------------------------
<13> См.: п. "в" п. 3 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
В свою очередь, федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности <14>.
--------------------------------
<14> См.: п. "а" ч. 4 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору <15>.
--------------------------------
<15> См.: п. "а" ч. 5 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
Таким образом, именно федеральные службы являются основными звеньями контрольно-надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти, а соответственно правоохранительными органами административной юрисдикции.
Очень часто эти органы объективно предрасположены к осуществлению не только административно-юрисдикционных, но и уголовно-юрисдикционных функций. Это случается в том случае, когда орган, действующий в конкретной сфере правоотношений, в силу своих полномочий, будучи специализированным, в контроле (надзоре) в определенной сфере правовых отношений выявляя правонарушение и оценивая его как уголовно наказуемое деяние, тем не менее в силу требований действующего законодательства передает его для принятия решения и дальнейшего уголовного расследования в иной государственный орган уголовной или смешанной юрисдикции. Анализ практики показывает, что это прямо влияет на эффективность результатов, а вернее, на неэффективность решения задач привлечения виновных к ответственности, поскольку длительный временной фактор, отсутствие специализации в ином, зачастую именно в универсальном правоохранительном органе, в совокупности не позволяют во всей полноте должным образом оценить конкретную правовую ситуацию и принять своевременное и адекватное решение по такому нарушению закона.
Положения Указа Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", по сути, дублируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, который в ст. 23.5 - 23.78 путем перечисления называет органы исполнительной власти, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенные к их ведению. В свою очередь, ч. 1 ст. 28.3 Кодекса наделяет должностных лиц указанных органов правомочием возбуждать дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции.
Кроме того, ч. 2 рассматриваемой статьи четко определяет право должностных лиц федеральных органов исполнительной власти с функциями контроля и надзора составлять протоколы об административных правонарушениях и содержит исчерпывающий перечень таких органов. Указанные лица также обладают правом применения многочисленных мер обеспечения производства по этим делам, предусмотренных главой 27 КоАП РФ, затрагивающих права и законные интересы участников административного процесса.
К государственным органам, имеющим исключительно контрольно-надзорные полномочия в административно-юрисдикционной сфере, относятся, например, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная миграционная служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и т.д.
Данные органы сходны с другими контролирующими органами по осуществляемым полномочиям - выявление правонарушений в подведомственных сферах, проведение проверочных действий и возможность привлечения нарушителей к административной ответственности <16>.
--------------------------------
<16> Балабакин С.И. О реформировании органов внутренних дел: текущее состояние // Политика и право. 2011. N 11. С. 20.
Однако некоторым органам из числа наделенных только контрольно-надзорными полномочиями в административной сфере для выполнения возложенных задач необходима также возможность возбуждать и расследовать уголовные дела в регулируемых ими сферах правоотношений. Представляется, судя по материалам практики, что следует акцентировать внимание на необходимости наделения и ряда иных, вполне определенных государственных органов (например, Федеральной антимонопольной службой, Федеральной налоговой службой) функциями правоохраны и в сфере уголовной юрисдикции.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) в соответствии с п. 1 раздела I Положения о Федеральной антимонопольной службе от 30 июня 2004 г. N 331 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд <17>.
--------------------------------
<17> Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3259.
В Положении определен перечень сфер, в которых этот орган осуществляет контроль. Кроме того, он уполномочен проводить проверки и возбуждать контрольные дела о нарушениях антимонопольного законодательства. Придание таким расследованиям и характера уголовно-процессуальной деятельности способно, на наш взгляд, оптимизировать деятельность органов Федеральной антимонопольной службы как правоохранительных органов и уголовной юрисдикции по ее функциональному признаку.
Нарушения, на которые должны реагировать органы данного ведомства, имеют предметный характер и закреплены нормами законодательства о защите конкуренции. Так, согласно информации Федеральной антимонопольной службы за 2009 г. возбуждено 488 дел (на 36% больше, чем в 2008 г.) о нарушении ст. 11 Закона "О защите конкуренции" (запрет на антиконкурентные соглашения хозяйствующих субъектов), возбуждено 425 дел (на 55% больше, чем в 2008 г.) о нарушении ст. 16 Закона "О защите конкуренции" (запрет на антиконкурентные соглашения органов власти и хозяйствующих субъектов), расследовано несколько дел, которые можно отнести к "классическим картелям", завершено несколько дел, по материалам которых правоохранительными органами возбуждены уголовные дела, положено начало практике возбуждения дел по сговорам на торгах (возбуждено несколько десятков дел по п. 2 ч. 1 ст. 11 - повышение, снижение или поддержание цен на торгах). В отношении лиц, нарушивших антимонопольное законодательство, было возбуждено 738 дел об административных правонарушениях по ст. 14.32 КоАП (на 92% больше, чем в 2008 г.), наложены штрафы на общую сумму 1 400 923 800 руб. <18>.
--------------------------------
<18> Кинев А.Ю. Борьба с картелями и другими антиконкурентными соглашениями и согласованными действиями. Практика 2009 г. 100 антимонопольных дел, 500 решений, предписаний, постановлений антимонопольных и судебных органов // СПС "КонсультантПлюс", 2010.
Порядок выявления, фиксации и принятия решений по поводу выявленных нарушений установлен Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и расследованию дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации <19>.
--------------------------------
<19> См.: Приказ ФАС РФ от 25 декабря 2007 г. N 447 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации" // Российская газета. N 138. 2008. 28 июня (опубликован без приложения N 10).
В этой особо оговоренной законом, а также административным регламентом процедуре фактически производится расследование в его классическом уголовно-процессуальном понимании, поскольку с использованием установленных полномочий и процедур выявляются фактические обстоятельства того или иного правонарушения, устанавливаются допустившие их лица. При этом решения по конкретному материалу о привлечении виновных лиц к ответственности могут быть приняты самостоятельно органом Федеральной антимонопольной службы, а также этот материал в случае установления в нарушении признаков уголовно наказуемого деяния может быть направлен для рассмотрения и принятия решения в правоохранительный орган. Таким образом, общественная опасность правонарушения, о которой можно судить по формальной стороне - наличию либо отсутствию признаков уголовной наказуемости, является здесь основанием для передачи материала в другое ведомство. Это представляется по меньшей мере нецелесообразным.
Во-первых, фактически до начала процессуальной проверки, регламентированной Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, в том органе, куда передан материал, сотрудниками Федеральной антимонопольной службы уже документально закреплены все обстоятельства фактически произошедшего. В связи с этим на указанной стадии остается лишь уточнить некоторые уже установленные обстоятельства и принять одно из решений, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом. При этом в результате передачи материалов лишь увеличивается время от окончания фактической проверки и до принятия решения.
Во-вторых, сотрудники правоохранительного органа, которые принимают решения после проверок сотрудниками ФАС РФ, не имеют специализации в указанной сфере, и это приводит к необоснованным, по сути, отказам в возбуждении уголовных дел <20>.
--------------------------------
<20> Гулягин А.Ю. Правоохранительные органы административной юрисдикции // Российский следователь. 2011. N 19. С. 23.
Статистика говорит о том, что минимальное количество уголовных дел возбуждается по поступившим из органов Федеральной антимонопольной службы материалам. Так, из источника, приведенного выше, известно, что в 2009 г. по материалам органов Федеральной антимонопольной службы возбуждено лишь два уголовных дела <21>, что объясняется, на наш взгляд, элементарными неосведомленностью и нежеланием увязнуть в детальном разборе специфической ситуации и принимать сложное правовое решение.
--------------------------------
<21> Кинев А.Ю. Указ. соч.
По такой же неэффективной схеме действуют органы Федеральной налоговой службы, которая согласно Постановлению Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" <22> является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов. Все это чрезвычайно важно для поддержания и развития экономики, социальной сферы.
--------------------------------
<22> Собрание законодательства РФ. 2004. N 40. Ст. 3961.
Так, в соответствии с п. 3 ст. 32 части первой Налогового кодекса РФ от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ налоговые органы при определенных процедурных условиях направляют материалы о нарушениях законодательства о налогах и сборах, в которых содержатся признаки преступления, в следственные органы, уполномоченные производить предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 198 - 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела <23>.
--------------------------------
<23> Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.
Порядок и обязательный перечень тех материалов, которые подлежат передаче в правоохранительные органы, таковы, что свидетельствуют о фактически установленных обстоятельствах произошедшего правонарушения уже на момент передачи таких материалов <24>.
--------------------------------
<24> Приказ МВД РФ N 495, ФНС РФ N ММ-7-2-347 от 30 июня 2009 г. "Об утверждении Порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений" (вместе с Инструкцией о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при организации и проведении выездных налоговых проверок, Инструкцией о порядке направления органами внутренних дел материалов в налоговые органы при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, для принятия по ним решения, Инструкцией о порядке направления материалов налоговыми органами в органы внутренних дел при выявлении обстоятельств, позволяющих предполагать совершение нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления) // Российская газета. N 173. 2009. 16 сентября.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 179 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |
|