Читайте также: |
|
Первая глава Конституции РФ носит название «Основы конституционного строя» и закрепляет базовые начала современной российской государственности.
Согласно ст. 16 Конституции РФ никакие другие положения Основного закона не могут противоречить основам конституционного строя.
В Конституции РФ (преамбула и гл. I) находит выражение целостная система принципов конституционного строя.
Принципы (базовые начала) конституционного строя Российской Федерации:
1) Основы организации государственной власти:
· суверенитет народа - признание народа единственным источником власти, возможность осуществлять эту власть в соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. Народ обладает политическими и социально-экономическими средствами, всесторонне и полно обеспечивающими его реальное участие в управлении делами общества и государства (ст. 1-4 Конституции РФ);
· федерализм - децентрализация государственной власти, обеспеченная разграничением властных полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления (ст. 1, 5);
· республиканская форма правления - избрание или назначение высших органов власти на определенный срок; сфера компетенции органов власти разграничена (ст. 1);
· разделение властей - законодательство, исполнение законов и контроль за соблюдением законности осуществляется относительно независимыми друг от друга органами государственной власти при невмешательстве и строгом разграничении их полномочий (ст. 10, 11);
· правовое государство - установление верховенства закона в общественной жизни, существование системы социального контроля над властью и наличие эффективных механизмов, гарантирующих правовую защищенность личности и обеспечивающих ей активное и беспрепятственное использование конституционных прав и свобод (ст. 1, 4, 15, 18);
· приоритет международного права - подписанные и ратифицированные РФ международные договоры обладают более высокой юридической силой, чем внутреннее законодательство. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы РФ (ст. 15).
2) Основы взаимоотношений государства и человека, гражданина, правового статуса человека и гражданина:
· признание человека, его прав высшей ценностью - соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является главной обязанностью государства (ст. 2);
· демократическое государство - признание и обеспечение суверенитета народа, прав и свобод человека и гражданина (ст. 1, 2, 3, 30, 32).
3) Основы организации жизни гражданского общества:
· социальное государство - создание экономических и юридических условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, осуществление комплекса мер по поддержанию социально неимущих групп (ст. 7);
· светское государство - отсутствие государственной религии: ни одно вероучение не признается обязательным или предпочтительным (ст. 14, 28);
· идеологический и политический плюрализм - установление запрета на признание какой-либо идеологии в качестве официальной (главенствующей). Основа для утверждения в обществе политического многообразия, провозглашение свободы политических мнений и действий, легальная возможность для создания и деятельности оппозиции, для утверждения в стране многопартийности (ст. 13);
· многообразие и равноправие форм собственности - признание различных форм собственности (государственной, частной, муниципальной и др.). Равная защита собственности любой формы (ст. 8, 9).
Согласно основным принципам конституционного строя, закрепленным в Конституции РФ, Россия по форме правления является республикой, а по форме государственно-территориального устройства — федерацией.
3. СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ
В дополнение к характеристикам, данным в ст. 1 Конституции РФ, ст. 7 провозглашает Россию социальным государством. В отличие от конституций ряда зарубежных государств (ФРГ, Франции, Турции, Испании и др.), в которых термин «социальное государство» закреплен достаточно давно, в российской Конституции это понятие употреблено впервые.
Основные направления социальной политики Российской Федерации как социального правового государства конкретизированы в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ:
· охрана труда и здоровья людей,
· установление гарантированного минимального размера оплаты труда (с 1 января 2013 года МРОТ = 5205 рублей в месяц. 2012 – 4611 руб. в месяц),
· обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
· развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения, пособий и иных гарантий социальной защиты.
Детализация этих направлений осуществляется в отраслевом законодательстве: гражданском, семейном, жилищном, трудовом, пенсионном, социальном и др. Непосредственна связь указанных положений и с социально-экономическими и культурными правами человека в Российской Федерации. Вместе с тем Конституция РФ исходит из того, что обеспечение достойной жизни и свободного развития человека должно быть делом его ума, рук, инициативы и предприимчивости, а суть социальной правовой государственности состоит в том, чтобы создать для этого необходимые условия.
5. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ
Народовластие в Российской Федерации может осуществляться в двух основных формах: непосредственной и опосредованной.
Опосредованная форма народовластия (представительная демократия) связана с осуществлением власти через избранных представителей, органы государственной власти и органы местного самоуправления (в том числе и единоличные).
Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Выборы рассматриваются как конституционно-правовой институт, связанный с формированием различных органов публичной власти.
Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с федеральным и региональным законодательством, уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления или наделения полномочиями должностных лиц.
Классификацию выборов в России можно осуществить по следующим критериям:
а) в зависимости от территории, на которой проводятся выборы:
б) в зависимости от формируемого органа (избрания должностного лица):
в) в зависимости от способа волеизъявления избирателей:
г) в зависимости от срока проведения:
д) в зависимости от масштаба выборов (количества замещаемых мандатов представительного органа):
е) в зависимости от количества зарегистрированных кандидатов:
Понятие выборов (в широком смысле, как конституционно-правовой институт) часто отождествляют с понятием избирательного права, которое можно определить как институт конституционного права, совокупность правовых норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные органы власти и на выборные должности.
В Российской Федерации избирательное законодательство не кодифицировано: в нашей стране нет избирательного кодекса (на федеральном уровне), как в некоторых других государствах или отдельных субъектах РФ (Башкортостане, Алтайском крае, Белгородской, Воронежской, Костромской, Свердловской областях и др.), нормы избирательного права содержатся в Конституции РФ и многочисленных федеральных, региональных и муниципальных законах и иных правовых актах. В то же время основополагающие положения, обязательные при проведении выборов любого уровня на всей территории России, содержатся в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с изм. и доп.
В качестве основных принципов проведения выборов российское законодательство закрепляет:
Активным избирательным правом (правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления) и правом голосовать на референдуме обладают все граждане РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, достигшие возраста 18 лет (на день голосования) и проживающие на территории избирательного округа.
Требования к пассивному избирательному праву (праву быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления) не столь унифицированы, они зависят от вида (уровня) формируемого органа (выборного должностного лица), региональных особенностей и других факторов. Но в любом случае минимальный возраст кандидата, устанавливаемый законодательством, – 21 год на день голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и в органы местного самоуправления и 30 лет – на выборах главы региона, а установление максимального возраста кандидата не допускается.
Ограничения пассивного избирательного права могут быть связаны с:
· запретом занимать определенные выборные должности более двух сроков подряд,
· невозможностью занимать иные должности государственной или муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и иной творческой (принцип несовместимости) и другими условиями.
Традиционно в России не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Кроме того, лишены пассивного избирательного права граждане, в отношении которых имеет место вступившее в силу решение суда о лишении их права занимать в течение определенного срока государственные и (или) муниципальные должности.
Для определения результатов выборов в Российской Федерации применяются все основные избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.
Суть мажоритарной избирательной системы заключается в том, что из нескольких кандидатов побеждает кандидат, получивший на выборах большее количество голосов избирателей. При этом в России используются две разновидности мажоритарной избирательной системы:
1) выборы части депутатов представительных органов государственной власти многих субъектов РФ осуществляются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства (для победы кандидату достаточно получить простое большинство голосов по сравнению с другими кандидатами),
2) выборы Президента РФ, глав многих муниципальных образований осуществляются по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства – здесь для победы на выборах простого большинства голосов недостаточно, необходимо получить как минимум 50 % плюс один голос (если в первом туре выборов абсолютного большинства не набирает ни один из кандидатов, то проводится второй тур, в который выходят два лучших кандидата).
При использовании пропорциональной избирательной системы депутатские мандаты в представительном органе распределяются в зависимости от количества голосов, отданных избирателями за тот или иной список кандидатов.
Наиболее распространенной в Российской Федерации является смешанная избирательная система. В соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ и от 06.10.1999 № 184-ФЗ не менее половины депутатских мандатов в законодательных органах субъектов РФ (либо в одной из палат, если региональный парламент двухпалатный) должно замещаться по пропорциональной избирательной системе. В 2011 г. указанное правило закреплено и применительно к формированию представительных органов муниципальных районов и городских округов.
По смешанной избирательной системе избирались и депутаты Государственной Думы четырех созывов (в 1993, 1995, 1999 и 2003 гг.): 225 депутатов избирались по мажоритарной системе относительного большинства, 225 — по пропорциональной избирательной системе.
6. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС: ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ СТАДИИ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС - один из основных элементов избирательной системы.
Избирательный процесс – это совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.
Стадии избирательного процесса:
1) назначение выборов;
2) составление списков избирателей;
3) образование избирательных округов и избирательных участков;
4) создание избирательных комиссий;
5) выдвижение кандидатов и их регистрация;
6) предвыборная агитация;
7) голосование;
8) подсчет голосов и определение результатов выборов;
*9) обжалование нарушений и опротестование результатов выборов.
Выборы назначаются органами власти соответствующего уровня: выборы Президента РФ – Федеральное Собрание, Государственной Думы – Президент РФ, представительного органа субъекта РФ – глава субъекта, высшего должностного лица – представительный орган этого субъекта РФ.
Днем голосования всегда является воскресенье.
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 94 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |