|
Целью конференции является привлечение внимания государственных и региональных структур, российских экономистов и специалистов в области юриспруденции, экспертов, предпринимателей, а также научной и педагогической общественности к социально-экономическим и правовым проблемам анализа товарных рынков и экономической концентрации и антимонопольного регулирования в данной сфере.
На конференции планируется проанализировать механизмы регулирования товарных рынков, оценить реальное состояние экономики страны и наметить перспективы антимонопольного контроля за экономической концентрацией.
Задачи конференции:
- изучить проблемы правоприменения норм, регламентирующих вопросы регулирования рынка и государственного контроля за экономической концентрацией;
- рассмотреть вопросы эффективности деятельности антимонопольного органа в части определения товарных и географических границ, идентификации рынка, современного состояния конкуренции на общенациональном рынке, а также пресечения ограничивающих конкуренцию действий со стороны хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий и органов власти;
- обсудить перспективы развития законодательства о защите конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков, а также обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и свободы экономической деятельности в Российской Федерации;
- поспособствовать формированию прозрачной системы функционирования рынка, созданию стимулов и условий для развития свободной конкуренции, устранению административных барьеров, а также обеспечению достижения ключевых целевых показателей, характеризующих развитие конкуренции на рынках субъектов Российской Федерации;
- активизировать создание условий для развития информационной прозрачности экономических отраслей, недискриминационного доступа на рынок, добросовестной конкуренции, объективных индикаторов цен, равных возможностей и стимулированию к участию в экономической деятельности юридических и физических лиц в регионах.
К участию в конференции приглашаются представители органов государственной власти Российской Федерации, научного сообщества, практикующие экономисты и юристы, судьи, предприниматели, преподаватели, аспиранты, соискатели, магистранты, студенты и все, кому интересна тема конференции.
Работа конференции будет организована по следующим основным направлениям:
· Правовое регулирование исследования рынка.
· Теоретические и практические аспекты функционирования рынка.
· Современные формы экономической концентрации.
· Влияние экономической концентрации хозяйствующих субъектов на изменение структуры рынка.
· Внедрение стандартов развития конкуренции в регионах Российской Федерации.
· Принципы, методы исследования рынка в рамках рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе проблемы установления продуктовых и географических границ, взаимозаменяемости товаров.
· Применение экономико-математических методов и моделей, а также маркетинговых исследований в экономическом анализе рынка. Проблемы оценки уровня экономической концентрации.
· Координация действий хозяйствующих субъектов, участвующих в процессах экономической концентрации.
· Роль и полномочия антимонопольного органа в части выявления и пресечения ограничения конкуренции, возникновения и усиления монополистической деятельности. Методы работы Федеральной антимонопольной службы по контролю за экономической концентрацией.
· Юридическая ответственность за осуществление экономической концентрации.
Формы участия: очная, заочная.
Место проведения конференции: ФГАУ «Учебно-методический центр» Федеральной антимонопольной службы» (г. Казань, ул. Оренбургский тракт, д. 24).
По результатам конференции будет издан сборник материалов.
Заявки, статьи и тезисы материалов просим направлять не позднее 18 ноября 2014 года включительно на электронный адрес emc@fas.gov.ru с пометкой в теме письма «заявка _ Ф.И.О.».
В заявке следует указать: Ф.И.О. автора, ученое звание и (или) степень, место работы, должность, контактный телефон, адрес электронной почты, название доклада.
Требования к оформлению докладов: объем от 5 до 10 страниц, текстовый редактор – MicrosoftWord, формат страницы А4, ориентация – книжная, поля – 20 мм., гарнитура – TimesNewRoman, шрифт – 14, междустрочный интервал – 1,5, стиль – Normal, сноски постраничные, шрифт 12.
Проезд и проживание за счет участников конференции.
По вопросам участия в конференции просим обращаться в оргкомитет:
по телефонам
• (843) 200 18 20 – Приемная Учебно-методического центра ФАС России;
• (843) 236-89-22 – Приемная Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
либо по адресу электронной почты emc@fas.gov.ru.
Тема № 2
Судебная власть и судебная система Российской Федерации (2 часа)
I. Место судебной власти в системе государственной власти Российской Федерации.
II. Конституционные принципы организации и порядка деятельности органов судебной власти.
III. Развитие законодательства о судебной системе России.
IV. Судебная система современной России: единство судебной системы, федеральные суды и суды субъектов федерации, звенья судебной системы, судебные инстанции, подсудность.
V. Система, задачи и формирование органов судейского сообщества.
VI. Полномочия квалификационных коллегий судей и правовое регулирование производства в них
I. Место судебной власти в системе государственной власти Российской Федерации.
Место судебной власти в системе органов государственной власти Российской Федерации в решающей степени определяется положением о разделении властей, закрепленным в ст. 10 и 11 Конституции РФ. Судебная власть признается как разновидность государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью. Эта самостоятельность судебной власти проявляется в независимости судей, которые подчиняются только Конституции РФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.
Судебная власть принадлежит не только высшим судебным инстанциям (Верховному Суду и др.), но всем судам Российской Федерации. Они стоят в одном ряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ).
Принцип разделения властей не только распределяет функции государственной власти между тремя ветвями власти, но и устанавливает их самостоятельность и, взаимную уравновешиваемость. В этой системе суды связаны с законодательной и исполнительной властью обязанностью применять законы и другие нормативные правовые акты, а также в отношении назначения судей на их должности, но судебная власть обладает возможностью фактической отмены законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, если они будут ею признаны неконституционными. Судебная власть полностью самостоятельна в вынесении судебных решений и приговоров, но их исполнение относится к обязанностям исполнительной власти. Возможность судебного обжалования гражданами действий (бездействия) должностных лиц и органов исполнительной власти позволяет судебной власти противостоять незаконным действиям этой власти.
Судебная власть оказывает влияние на формирование органов законодательной власти. Все конфликтные ситуации в период избирательной кампании рассматриваются в суде. В период функционирования представительных органов власти их решения и акты, начиная с органов представительной власти местного самоуправления и заканчивая федеральными законами, принятыми палатами Федерального Собрания РФ, могут быть обжалованы в различные судебные инстанции — от районного суда до Конституционного Суда РФ. Высшие суды российского государства могут влиять на законодательную деятельность парламента — Федерального Собрания РФ путем реализации права на законодательную инициативу. Конституционный Суд РФ, обладающий правом толкования Конституции РФ, фактически может формулировать новые правовые нормы, тем самым включаясь в законодательную деятельность. Законы, принятые парламентом, подписанные Президентом РФ и опубликованные, могут быть признаны Конституционным Судом РФ неконституционными, а значит, утратившими юридическую силу.
Одно из основных назначений судебной власти в демократическом правовом государстве — защитить общество и его членов от произвола исполнительных органов, должностных лиц. Исполнительная власть должна действовать в рамках закона, при его нарушении наступает ответственность, устанавливаемая судом.
Но не только судебная власть имеет определенное влияние на законодательную и исполнительную ветви власти, они также могут оказывать существенное воздействие на нее. Парламент РФ взаимодействует с судебной властью путем принятия законов о судебной системе, статусе судей, уголовного, гражданского, административного и другого законодательства, а также путем назначения на должность судей высших судебных органов. Исполнительная власть осуществляет подготовку кадров правоохранительных органов, организует материально-техническое обеспечение деятельности судов. Все эти «контакты» ветвей власти не должны затрагивать основную сферу деятельности суда — осуществление правосудия.
II. Конституционные принципы организации и порядка деятельности органов судебной власти.
Основные принципы, определяющие структуру, методы организации, приемы деятельности судебной власти, закреплены в Конституции РФ.
1. Принцип законности (ст. 15 Конституции). Он означает, что все без исключения органы, общественные организации, должностные лица и граждане должны строго и неукоснительно соблюдать законы и основанные на них правовые акты. Законность распространяется не только на законодательство, но и на применение права и его использование.
Важнейшими элементами законности являются наличие обоснованного законодательства, конституционное закрепление верховенства закона, существование единого законодательного органа, обязательных стадий законотворческого процесса, а также предоставление права толкования закона только высшим органам государства. Второй элемент законности — уважение, исполнение, соблюдение законов и других правовых актов всеми государственными органами,
Должностными лицами, организациями, а также гражданами. Этим целям и подчинена деятельность судебных органов, призванных служить утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменении.
Вместе с тем законность — не только принцип деятельности самого суда, но и цель судебного разбирательства, так как перед судом ставится задача восстановления и упрочения нарушенной законности. Осуществляя правосудие в соответствии с законом, суд выносит обоснованный и законный приговор (решение), чем достигается охрана прав граждан. Суд должен предупреждать, устранять нарушения закона участниками судебного разбирательства, другими органами и лицами.
2. Принцип гласности (ч. 1 ст. 123 Конституции). Гласность — это установленный законом порядок рассмотрения дел в судах, при котором судебные заседания проводятся открыто, всем желающим предоставляется реальная и равная возможность присутствовать в зале судебного заседания, следить за ходом судопроизводства и вести необходимые записи, а представителям средств массовой информации (пресса, радио, телевидение) — фиксировать все происходящее для более широкого обнародования содержания и результатов судебного процесса. В то же время принцип гласности означает не только свободный доступ в суд, но и открытость самого судебного обсуждения вопросов.
Провозглашая гласность, законодатель обозначил ее пределы, допуская возможность проведения в строго ограниченных законом случаях закрытых судебных заседаний. Слушание дел в закрытом заседании осуществляется с соблюдением всех правил судопроизводства, причем приговор и решение суда в любом случае провозглашаются публично.
3. Принцип независимости (ст. 120 Конституции). Подлинная независимость суда — идеал, стремлением к достижению которого проникнуты все судебные реформы. Принцип независимости означает наделение судей всей полнотой власти по рассмотрению и разрешению дел, связанных с осуществлением правосудия. Только независимый и беспристрастный суд в состоянии принять объективное решение.
Независимость судей обусловливает подчинение их только Конституции, закону. Присяжные заседатели, народные, арбитражные заседатели, с чьим участием рассматривается дела в судах первой инстанции, при осуществлении правосудия также независимы и подчиняются только закону. Однако норма, фиксирующая принцип независимости, обращена помимо судей к органам власти, организациям, Должностным лицам и гражданам.
Закон запрещает оказывать на судей воздействие, навязывать им определенные решения, подменять судебные органы власти какими-либо иными органами государства. В свою очередь судьи обязаны противостоять всем посторонним воздействиям, от кого бы они ни исходили. Другое может повлечь за собой ответственность в соответствии с законом.
Претворению принципа независимости в жизнь служат и нормы, установившие неограниченный срок полномочий судей, их несменяемость и неприкосновенность.
4. Принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (ст. 19 Конституции). Равенство всех перед законом и судом гарантируется единой судебной системой и единым правом.
Кроме этого, Конституция устанавливает, что судопроизводство осуществляется на основе устного и открытого разбирательства, равенства всех перед законом и судом, состязательности сторон, с правом использования в случаях, предусмотренных законом, института присяжных заседателей.
Названные принципы играют важную роль в развитии законодательства о судебной системе России, осуществлении задач по обеспечению законности, защите прав и свобод человека и гражданина.
III. Развитие законодательства о судебной системе России.
Становление судов в качестве самостоятельной системы органов государства принято связывать с именем Петра I, кᴏᴛᴏᴩый в 1718 г. по примеру Швеции предпринял попытку отделить судебную власть от административной, учредив в качестве эксперимента в нескольких губерниях империи трех-звенную судебную систему, в кᴏᴛᴏᴩую вошли: городовой судья (основное звено) — провинциальный суд, состоявший из 8-12 судей (среднее звено) — надворный суд, заседавший под председательством губернатора (высшая губернская судебная инстанция). В городах судебные учреждения имели наименование магистратов, кᴏᴛᴏᴩые составляли следующую систему: магистрат — провинциальный магистрат — Главный магистрат. Апелляционные функции выполняли Сенат и Юстиц-коллегия. К ϶ᴛᴏму же времени относится и учреждение военного суда. При этом из-за упорного сопротивления боярства, церкви и администрации на местах полного успеха петровская судебная реформа не имела, а после кончины царя-реформатора и вовсе сошла на нет; административная власть не упустила случая подмять под себя только что отпочковавшуюся судебную. Россия возвратилась в состояние полицейского государства с пыточным следствием и с сословным негласным инквизиционным судом-расправой.
С именем императрицы Екатерины II связано возрождение реформаторских идей в области правосудия (вторая половина XVIII в.). Ею сразу же после разгрома крестьянского восстания под предводительством Пугачева был издан важнейший законодательного акт — Учреждение для управления губерний, претворение в жизнь кᴏᴛᴏᴩого знаменовало собой административно-судебную реформу 1775 г.
В каждой из губерний империи образовывались палаты уголовного и гражданского суда под председательством должностного лица, назначаемого лично императрицей, в состав кᴏᴛᴏᴩых входили также два советника и два асессора, назначаемых Сенатом. Палаты служили органом апелляционного и ревизионного пересмотра дел, разрешенных всеми другими судами губернии. Но решения палаты направлялись для утверждения губернатору или генерал-губернатору. Ниже палат уголовного и гражданского суда в губернии действовали по два суда (первой и второй инстанции) с сословными представителями для каждого из трех сословий — дворянства, купечества и государственных крестьян.
Наряду с данным функционировала обособленная судебная система для дворян, кᴏᴛᴏᴩую составляли: уездный суд (первая инстанция) и верхний земский суд (апелляционная и ревизионная инстанция) в составе двух департаментов для гражданских и уголовных дел. Обособленно функционировала судебная система для городских купцов и мещан: городовой магистрат (первая инстанция) и губернский магистрат (апелляционная и ревизионная инстанция), делившийся на уголовный и гражданский департаменты, а также для государственных крестьян: суд, называемый нижней расправой (первая инстанция), и суд, называемый верхней расправой.
Особое место занимал нижний земский суд, в кᴏᴛᴏᴩом заседали земский исправник и два заседателя; все трое выбирались дворянством сроком на три года и утверждались губернатором.
О становлении более или менее единой и стройной судебной системы в России следует говорить исключительно со времени реализации судебной реформы 1864 г. Результатами реформы стали: формирование относительно самостоятельной судебной власти, отделенной от власти законодательной и исполнительной, кᴏᴛᴏᴩая всецело оставалась в руках монарха; введение институтов адвокатуры, судебных следователей, прокуратуры в качестве обвинительной власти, присяжных заседателей. Были образованы судебные округа, не зависящие от административно-территориального деления, что должно было обеспечить независимость судебной власти от местной администрации. Суды Российской империи по реформе 1864 г. были разделены на местные и общие, кроме того в судебную систему входили еще и военные суды. К общим судебным установлениям (судам), относились окружные суды, судебные палаты и кассационные департаменты Сената. Окружные суды учреждались для нескольких уездов (административная единица близкая к современному району). При окружных судах действовали судебные следователи, производящие предварительное расследование по уголовным делам, подсудным данным судам и прокурор, осуществлявший надзор за предварительным следствием и поддерживающий обвинение в суде. Окружные суды рассматривали дела традиционно с участием присяжных заседателей. Подсудность окружных судов отличалась более сложным и важным характером дел по сравнению с делами, рассматриваемыми мировыми судьями.
Судебные палаты учреждались для нескольких губерний (аналог современных областей, краев) или областей. Стоит заметить, что они рассматривали кассационные жалобы на решения окружных судов, рассматривали по первой инстанции дела о государственных и должностных преступлениях. Исключая выше сказанное, они выступали апелляционной инстанцией в отношении решений окружных судов, рассмотренных без участия присяжных заседателей.
Мировые судьи и съезды мировых судей образовывали местные судебные установления. Мировые судьи избирались органами местного самоуправления — уездными земскими собраниями и городскими думами. Мировые судьи осуществляли ϲʙᴏю деятельность в пределах мировых участков. Мировые участки объединялись в мировые округа. В территориальных пределах мировых округов созывались съезды мировых судей. Эти съезды рассматривали жалобы и протесты на решения мировых судей и окончательно разрешали дела, начатые участковыми мировыми судьями.
Кассационной инстанцией, объединяющей и в то же время направляющей всю деятельность судебных учреждений "по правильному и единообразному применению законов", стали уголовный и гражданский кассационные департаменты Сената.
Над всей судебной системой, вне связи с нею, возвышался Верховный уголовный суд, всякий раз, учреждаемый по высочайшему повелению для рассмотрения конкретного уголовного дела о государственном преступлении (особое присутствие) в составе, также определяемом по усмотрению императора.
"Принципиальное значение реформы состояло в том, что согласно Судебным уставам судебная власть, будучи полностью отделена от административной, распространялась на лиц всех сословий как по гражданским, так и по уголовным делам"[1]. Необходимо отметить, что наряду с рассмотренными местными и общими судами, кᴏᴛᴏᴩые являлись всесословными, существовали особые военные, духовные, коммерческие и инородческие суды.
Крушение царской власти и становлением советской ознаменовало отмену всех прежних законов, слом всей судебной системы и правоохранительных органов.
Опубликованный 24 ноября 1917 г. Декрет о суде № I[2] упразднил царскую систему юстиции и судов полностью. Декрет приостановил действие мировых судей, заменив их местными судами, действовавшими в составе постоянного местного судьи и двух очередных заседателей. Избрание местных судей должно было проводиться на основании прямых выборов населением, а до назначения таких выборов — временно местными органами власти, т. е. советами. К подсудности местных судов относились дела, по кᴏᴛᴏᴩым могло быть, назначено наказание сроком не более двух лет, а гражданские дела — по искам на сумму до 3 тыс. руб. Стоит сказать, для рассмотрения кассационных жалоб учреждался съезд местных судей. Высших судебных инстанций для всей страны создано не было.
Суды могли руководствоваться законами свергнутых правительств, но исключительно постольку, поскольку данные законы не были отменены революцией и не противоречили революционной совести и революционному правосознанию судей. Помимо местных судов, Декрет о суде № 1 предусматривал создание революционных трибуналов для борьбы с контрреволюционными преступлениями, саботажем и спекуляцией. Декретом сохранена только кассационная инстанция, более демократическое и более надежное, с позиции восстановления нарушенных прав, апелляционное обжалование судебных решений было отменено.
22 февраля 1918 г. Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом (ВЦИК) был принят новый декрет о суде, получивший в истории название Декрета о суде № 21. По ϶ᴛᴏму декрету, кроме местных судов, были созданы окружные суды. При этом они не стали вышестоящей инстанцией для местных судов, а рассматривали по первой инстанции дела, превышающие подсудность местных судов. Уголовные дела такими судами рассматривались с участием двенадцати очередных заседателей и двух запасных под председательством постоянного члена суда, а гражданские — в составе трех судей и четырех народных заседателей. По данному декрету предполагалось создание областных судов в качестве кассационной инстанции для решений окружных судов, а в центре — Верховного судебного контроля. При этом данные судебные инстанции образованы так и не были, а сами окружные суды осенью 1918 г. были ликвидированы.
Изданным Советом народных комиссаров Декретом о суде № 3 от 20 июля 1918 г. организация судебных органов возлагалась на Народный комиссариат юстиции РСФСР. К 1918 г. на территории РСФСР функционировали местные народные суды, окружные народные суды и революционные трибуналы. Согласно Стоит сказать - положению о народном суде РСФСР[3], Утвержденному ВЦИК 30 ноября 1918 г., народный суд действовал либо в составе одного судьи, либо судьи с двумя или Шестью народными заседателями. Судьи стали выбираться местными Советами, а народные заседатели утверждались исполнительными комитетами данных Советов. Народным судам были подсудны все гражданские дела и уголовные дела, кроме дел о контрреволюции, саботаже, шпионаже и других дел, подсудных революционным трибуналам. Кассационной инстанцией для решений народных судов стали Советы народных судей. Трибуналы же имели право передавать в народный суд любое уголовное дело, подсудное трибуналу, если оно будет признано не имеющим политического значения.
К концу Гражданской войны революционные трибуналы и народные суды слились в единую систему.
С принятием первого советского Стоит сказать - положения о судоустройстве РСФСР 1922 г.[4] сложилась новая советская судебная трехзвенная система. В ее основе — народные суды районов (городов), коллегиально (судья и два народных заседателя) или единолично (в составе одного постоянного судьи) рассматривавшие подавляющее большинство уголовных и гражданских дел. В качестве вышестоящего (среднего) звена ϶ᴛᴏй системы учреждался губернский суд, кᴏᴛᴏᴩый стал судом первой инстанции по более важным категориям дел и судом кассационной инстанции в отношении решений народных судов, а высшим судебным органом Республики Советов провозглашался Верховный Суд РСФСР, кᴏᴛᴏᴩый стал судом первой инстанции по особо важным делам, судом кассационной инстанции в отношении решений губернских судов и надзорной инстанцией — для всех судебных органов.
Революционные трибуналы были упразднены в 1922 г. Трибуналы под названием военных трибуналов сохранились только в Вооруженных Силах и других войсках. Военные трибуналы в России действовали вплоть до апреля 1992 г., когда они были преобразованы в военные суды. Последнее советское Стоит сказать - положение о военных трибуналах 1958 г. продолжало действовать вплоть до вступления в силу Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ.
В 1922 г. был образован Союз Советских Социалистических Республик (СССР), в связи с чем в 1923 г. был создан Верховный Суд СССР. По первой инстанции он рассматривал наиболее важные дела союзного значения и стал высшей надзорной инстанцией для всех судов СССР. Принятие первой советской Конституции 1924 г. и Основ судоустройства СССР и союзных республик того же года положило начало строительству судебной системы Союза ССР. В принятом вслед за данным Законе СССР "О судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик" 1938 г. были окончательно определены задачи социалистического правосудия, структура и функции судов. Согласно ϶ᴛᴏму закону на территории СССР устанавливалась единая судебная система, кᴏᴛᴏᴩая подразделялась на суды Союза ССР и суды союзных республик. К первым относились Верховный Суд СССР, военные трибуналы, линейные суды железнодорожного и водного транспорта, ко вторым — верховные суды союзных и автономных республик, краевые, областные и народные суды, чья юрисдикция распространялась на районы и города.
Кстати, эта система сохранила ϲʙᴏи существенные черты после принятия Конституции СССР 1977 г., первой редакции Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве в СССР, подготовленных и опубликованных в развитие ϶ᴛᴏй Конституции, и в таком виде подошла к новому этапу ϲʙᴏего существования, связанному с распадом СССР и идеей построения правового государства — независимой России.
IV. Судебная система современной России: единство судебной системы, федеральные суды и суды субъектов федерации, звенья судебной системы, судебные инстанции, подсудность.
Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:
· установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»;
· соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
· применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;
· признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
· законодательного закрепления единства статуса судей;
· финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Судебная власть в Российской Федерации:
· осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия;
· самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей;
· осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Дата добавления: 2014-12-20; просмотров: 118 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |