Читайте также:
|
В настоящее время система органов государства, осуществляющих функции в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, весьма сложна и изменчива. Тем не менее, можно выделить две основные группы органов государственного экологического управления - органы общей и специальной компетенции.
К числу первых относятся высшие государственные органы управления (Президент РФ, Правительство РФ), которые играют ведущую роль в определении экологической политики государства, ее задач и принципов, путей и методов реализации, создании организационных и правовых основ природоохранительной деятельности, осуществляют высший контроль в данной сфере. К органам общей компетенции следует также отнести местные органы управления (местные администрации), которые выполняют функции государственного регулирования и контроля в области природопользования и охраны окружающей природной среды на подведомственных им территориях. Рассматриваемая функция для органов общей компетенции не является главной, они решают и многие другие вопросы в пределах своей компетенции.
Органы специальной компетенции - это государственные органы, специально уполномоченные выполнять функции экологического управления. Их можно в свою очередь разделить на несколько групп по характеру выполняемых функций и задач.
К первой группе принадлежат органы, осуществляющие надведомственные задачи по управлению природопользованием и охраной окружающей среды - Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России).
МПР России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны, координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти и осуществляющим управление фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда. Важными функциями, которые осуществляет МПР России и его территориальные органы, являются установление лимитов природопользования и предоставление лицензий на пользование природными объектами.
Госкомэкология России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия, а также осуществляющим государственный экологический контроль и государственную экологическую экспертизу.
Другая группа органов государственного экологического управления осуществляет ведомственные, отраслевые задачи по управлению использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов как непосредственно, так и в составе других государственных органов. Это Государственный комитет РФ по земельной политике (Госкозем России), Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз), Государственный комитет РФ по рыболовству (Госкомрыболовства России), Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ в составе Министерства здравоохранения РФ, Комитет по геологии и использованию недр и Комитет по водному хозяйству в составе Министерства природных ресурсов РФ, департамент по охране охотничьих ресурсов в составе Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ.
В число органов специальной компетенции входят также некоторые органы, которые выполняют лишь отдельные функции в сфере экологического управления. Например, Федеральный горный и промышленный надзор России - по контролю за безопасным ведением работ при использовании недр, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - по ликвидации последствий экологических катастроф, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии - по нормированию (стандартизации) качества окружающей среды, Министерство внутренних дел РФ - по охране атмосферного воздуха от вредного влияния автотранспорта и защите природных объектов и комплексов (лесов, вод, заповедников и др.), Государственный таможенный комитет РФ - по предотвращению незаконного ввоза в РФ и вывоза из нее животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ, экологически опасных веществ и товаров и т. д.
ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
o Контроль и надзор в области охраны ОС и использования и воспроизводства природных ресурсов и объектов животного мира (кроме охоты и рыболовства)
o Контроль в области ООПТ
На уровне субъектов РФ существуют управления Росприроднадзора.
ФА по недропользованию.
o Организует геологическое изучение недр
o Проводит конурсы и аукционы на право использования недр
o Выдаёт лицензии на пользовании е недрами
o Осуществляет ведение гос. кадастра месторождений, учёт разведанных ресурсов.
ФС лесного хозяйства.
o Осуществляет гос. мониторинг лесов, учёт лесного фонда.
o Передаёт земли из лесного фонда в нелесной.
ФА по водным ресурсам.
o Управление и предоставление в пользование водного фонда.
o Государственный мониторинг водных объектов.
ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Подчинятся Правительству РФ.
o Специально уполномоченный орган в области промышленной безопасности.
o Специальный орган горного надзора
o Специально уполномоченный орган в области ведения экологической экспертизы
o Орган энергетического надзора
o Производит контроль за качеством атмосферного воздуха
o Принимает нормативно-правовые акты (специальные и обязательные к выполнению инструкции):
- правила обращения с отходами,
- нормативы по использованию атомной энергии,
- инструкции по безопасности гидротехнических сооружений,
- инструкции по обращению с взрывоопасными материалами.
o Выдаёт разрешения на ведение работ, эксплуатацию поднадзорных объектов; выбросы в атмосферный воздух, трансграничное перемещение отходов, применение взрывчатых материалов.
o Регистрирует и ведёт учёт производственных объектов, оказывающих негативное воздействие на ОС.
o Ведёт государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов.
o Проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.
в органы экологического управления + ФС по гидрометеорологии и мониторингу ОС
Росгидромет.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 84 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |