Читайте также:
|
Статья 31 Конституции РФ: Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Право на свободу собраний как одну из основных политических свобод, гарантировано в международно-правовых документах, в том числе во Всеобщей декларации прав человека (статья 19), в Международном пакте о гражданских и политических правах (статья 22), в Декларации ООН по защите правозащитников, в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 11), в обязательствах ОБСЕ и Руководящих принципах ОБСЕ по свободе мирных собраний.
Все международные документы по правам человека устанавливают, что свобода собраний, свобода выражения мнений и свобода объединений имеют ключевое значение для соблюдения всех фундаментальных прав человека и функционирования демократического общества. Эти права были бы иллюзорными, если бы государства не закрепляли бы в своем национальном законодательстве эффективные гарантии их реализации.
Свобода собраний гарантирована Конституцией РФ (статья 30) и регулируется федеральным законом “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях”, принятым в 2004 г. Законодательство, существовавшее до принятия вышеназванного закона, напрямую противоречило международным стандартам, закрепляя разрешительный порядок проведения собраний, митингов, пикетирований.
В целом, закон “ О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях ” 2004 г. содержит все базовые гарантии нормальной реализации права на свободу собраний**. Это – первый закон в этой сфере, принятый в постсоветский период, закрепивший уведомительный порядок проведения публичных мероприятий.
Тем не менее, в законе сохранились некоторые ограничительные положения, которые вызывают серьезное беспокойство у правозащитников. В законе также содержится такое понятие, как “ норма предельной заполняемости территории (помещения)” (подпункт “ж” пункта 4 статьи 5). Однако закон не устанавливает критерии определения указанной нормы и сроки, в которые органы исполнительной власти обязаны установить эту норму.
Ряд статей закона дает органам исполнительной власти или органам местного самоуправления право направить организаторам публичного мероприятия предложение об изменении места или времени его проведения. Однако закон не определяет, обязаны ли организаторы мероприятия принять это предложение, и что случится, если они не согласятся перенести мероприятие.
Как показывает анализ правоприменительной практики за 2005–2007 гг., данные законодательные нормы привели к ограничению свободы собраний в России, а также наделили органы исполнительной власти широкими произвольными полномочиями.
Стоит еще раз подчеркнуть, что закон закрепил уведомительный порядок проведения мероприятий. Организаторы публичного мероприятия не должны получать у властей разрешения для его проведения, а должны лишь уведомить их о своих намерениях.
Уведомление должно быть подано в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до даты проведения мероприятия. Однако уведомление о пикетировании группой лиц может подаваться в срок не позднее 3 дней.При проведении пикетирования одним участником предварительного уведомления властей вообще не требуется. Такие мероприятия, как конференции, дискуссии, круглые столы или иные мероприятия, проводимые в помещениях, также не требуют никакого уведомления властей.
По закону, власти не могут не принять уведомление или запретить проведение публичного мероприятия, если организаторы соблюдают положения закона “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях”.
В полном соответствии с международными стандартами, в статье 12 закона говорится: “В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанного несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке”.
Тем не менее, очевидно, что сохраняется опасность ужесточения законодательства о свободе собраний. Она усугубляется приближающимися федеральными выборами и крайним нежеланием властей разрешать проведение в данный период времени оппозиционных мероприятий.
В январе и феврале 2007 г. в Государственной Думе дважды делались попытки принять жесткие поправки к закону. В частности, в них содержались положения о том, что проведение митингов, демонстраций, маршей и пикетов должно быть запрещено за две недели до и две недели после назначенного дня выборов. Также предлагалось лишать права на проведение публичных мероприятий лиц, обвинявшихся в экстремистской деятельности. Благодаря критике со стороны правозащитных НПО, а также критическому освещению в СМИ, поправки не были поддержаны профильным комитетом Государственной Думы.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 120 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |