В 1864 г. началось создание зем-ских учреждений. Это означало воз-рождение древнего земства с его идеей народного представительства и независимыми от центральной власти органами самоуправления. Роль последних была сведена на нет ещё на исходе XVII в.
По новому «Положению о гу-бернских и уездных земских учреж-дениях» 1890 г. земство было пре-образовано. Дворянство получило возможность избирать большую часть выборных земских деятелей -- глас-ных (около 57%). Имущественный ценз (минимальный уровень доходов, дающий право представителю того или иного сословия участвовать в дея-тельности земских учреждений) по-нижался для дворян и повышался для городского населения. Крестьяне во-обще потеряли право выбирать глас-ных, так как теперь их назначал гу-бернатор из среды крестьянских выборщиков -- лиц, уполномоченных крестьянскими обществами участво-вать и выборах.
Вновь избранные земские глас-ные утверждались губернатором, что ставило земские учреждения под жесткий контроль государства. Фактически это перечеркивало главную идею земства -- независимость от органов государственной власти и царя в решении вопросов мест-ного самоуправления. Смысл зем-ской контрреформы состоял в том, чтобы свести на нет возможность участия в работе земских органов «случайных» (нежелательных для ре-жима) людей, увеличить представи-тельство дворян -- опоры трона и в конечном итоге сделать земства ло-яльными по отношению к самодер-жавной власти. Во всех этих мерах отразилось противостояние царя и дворянства демократическому рус-скому земству («земле», «люду») -- противостояние, уходящее в самую глубь российской истории.
ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Городская контрреформа пресле-довала точно такие же цели, как и земская: ослабить выборное начало, сузить круг вопросов, решаемых органами городского самоуправле-ния, и расширить сферу прави-тельственных полномочий. Соглас-но новому городовому положению 1892 г., имущественный ценз, давав-ший право участвовать в выборах, повышался. В результате число из-бирателей в Москве, например, со-кратилось в три раза. Из законода-тельства изымалось положение о том, что городские думы и управы действуют самостоятельно. Закреп-лялось вмешательство царской ад-министрации в их дела. Правитель-ство получало право не утверждать официально избранного городского голову -- председателя городской думы. Количество заседаний послед-ней ограничивалось. Таким образом, городское самоуправление было по сути дела превращено в разновид-ность государственной службы.
СУД
Судебная система России -- наибо-лее удачное детище отстранённых от власти реформаторов -- не пре-терпела в это время каких-либо зна-чительных изменений. Судебные ус-тавы 1864 г. продолжали успешно действовать. Однако в судопроиз-водстве по политическим делам гласность ограничивалась: публика-ции отчётов о политических про-цессах запрещались. Из ведения суда присяжных были изъяты все дела о насильственных действиях против должностных лиц.
Существенные изменения про-изошли в низовых судебных орга-нах. Мировые суды, которые помимо разбора мелких дел решали спорные вопросы между крестьянами и по-мещиками, были в основном ликви-дированы. Сохранились они только в трёх крупных городах -- Москве, Петербурге и Одессе. Мировые судьи заменялись земскими участковыми начальниками, должности которых предоставлялись исключительно дво-рянам с высоким имущественным цензом. В отличие от мирового суда, на который возлагалось достижение согласия между крестьянами и поме-щиками, земские начальники все спорные вопросы решали единолич-но, с оглядкой на местную государ-ственную администрацию.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 85 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |