Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Нормативно-правовая база деятельности мэрии г. Ярославля

Основы деятельности органов местного самоуправления на территории Ярославля определяет Конституция РФ, которая закрепляет возможность создания органов местного самоуправления.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления на территории РФ закрепляет основные положения деятельности таких органов. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

С учетом данных особенностей создается структура органов местного самоуправления на территории города Ярославля.
Также он предусматривает возможность издания муниципальных и индивидуальных правовых актов от имени муниципального образования.

Нормативный уровень регулирования отражает структуру Администрации города, основы ее деятельности, устанавливает права и обязанности органа.

Устав города Переславля-Залесского устанавливает основы деятельности органов власти города и систему органов власти. Структура и взаимосвязи органов власти на территории муниципального образования, а также их компетенции и полномочия устанавливают решения и постановления городской Думы.

На методической уровне Администрация издает постановления и решения, имеющие подзаконный характер, для регулирования всех сфер жизни на территории муниципального образования. Вопросы образования, контроля, бюджета, которые содействуют реализации решений, изданный городской Думой.

Итак, система нормативно-правового регулирования в городе Переславль-Залесский четко структурирована, подразделяется на несколько уровней и регулирует две стороны деятельности Администрации города: образование и организационные моменты этого органа и акты, которые издает Администрация.

В данном случае можно говорить о логичности и правильности построения системы нормативно-правового регулирования в городе, что помогает быстро и своевременно решать вопросы местного значения.

Осуществляемые мэрией полномочия определены Уставом города Ярославля. Они представлены ниже и подразделяются:

– по вопросам бюджетной и налоговой политики:

1) устанавливает порядок составления проекта бюджета города;

2) осуществляет составление проекта бюджета города, составление отчета об исполнении бюджета города, обеспечивает исполнение бюджета города;

3) устанавливает формы и порядок осуществления финансового контроля в соответствии с законодательством;

4) осуществляет финансовый контроль в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

5) устанавливает расходные обязательства города путем принятия долгосрочных и ведомственных целевых программ, а также в соответствии с муниципальными правовыми актами муниципалитета города и исполняет расходные обязательства города;

6) ведет реестр расходных обязательств города в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

7) определяет размер и порядок установления оплаты труда работников органов городского самоуправления и аппарата избирательной комиссии города Ярославля, не являющихся муниципальными служащими, работников муниципальных учреждений;

8) определяет оплату труда работников муниципальных предприятий;

9) осуществляет муниципальные заимствования, предоставляет муниципальные гарантии, предоставляет бюджетные кредиты, управляет муниципальным долгом и управляет муниципальными активами;

10) осуществляет установление, детализацию и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету города;

11) организует формирование и обеспечивает исполнение муниципальных заданий;

12) осуществляет предоставление субсидий в соответствии с решением о бюджете города;

13) принимает решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности;

14) обеспечивает исполнение публичных нормативных обязательств;

15) осуществляет подготовку документов и материалов, необходимых для составления бюджета города;

16) утверждает долгосрочные и ведомственные целевые программы;

17) утверждает отчет об исполнении бюджета города за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года;

18) устанавливает порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда мэрии города, предусмотренных в составе бюджета города;

19) формирует, обеспечивает размещение, осуществляет исполнение и контроль за исполнением муниципального заказа;

– по вопросам комплексного социально-экономического развития города:

1) организует выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития города, а также организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города, и предоставляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации;

2) осуществляет регулирование инвестиционной деятельности в соответствии с законодательством;

3) разрабатывает программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования;

4) утратил силу – решение муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2011 № 559;

5) рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

6) заключает с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

7) осуществляет мониторинг выполнения инвестиционных программ;

8) устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

9) регулирует тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

10) создает условия для жилищного строительства;

11) содействует развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

12) создает условия для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания и бытового обслуживания;

13) определяет порядок размещения объектов нестационарной торговой сети и временных сооружений на территории города;

14) создает условия для предоставления транспортных услуг населению, организует транспортное обслуживание в границах города;

15) создает условия для массового отдыха жителей города, организации досуга;

16) создает условия для развития местного традиционного народного художественного творчества, участвует в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе;

17) создает условия для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

18) осуществляет международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами;

19) осуществляет регулирование отношений, возникающих в области организации муниципальных лотерей и их проведения;

20) выступает от имени города организатором муниципальных лотерей в соответствии с федеральным законом;

20) осуществляет муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей;

21) выдает разрешения на установку рекламных конструкций на территории города, принимает решения об аннулировании таких разрешений, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города;

– по вопросам управления муниципальным имуществом:

1) осуществляет от имени города права собственника в отношении муниципального имущества;

2) создает муниципальные предприятия в порядке, установленном муниципалитетом города, а также муниципальные учреждения, в том числе определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности;

3) устанавливает порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения трудового договора с его руководителем;

4) устанавливает порядок аттестации руководителя муниципального предприятия;

5) определяет порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями;

6) утратил силу – решение муниципалитета г. Ярославля от 21.07.2009 N 183;

7) осуществляет изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд;

8) осуществляет земельный контроль за использованием земель города;

9) организует разработку и реализацию городских программ использования и охраны земель;

10) осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

11) осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов;

12) устанавливает ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;

13) осуществляет приостановление, ограничение водопользования в пределах компетенции органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, предоставляет гражданам информацию об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории города, принимает меры к обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

– по вопросам охраны окружающей среды:

1) организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города;

2) организует деятельность в области обращения с отходами на территории города;

3) осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

4) осуществляет меры по охране водных объектов, находящихся в муниципальной собственности;

5) организует использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города;

6) осуществляет муниципальный лесной контроль;

– по вопросам градостроительства:

1) утверждает местные нормативы градостроительного проектирования;

2) осуществляет подготовку и реализацию генерального плана города;

3) обеспечивает подготовку проекта правил землепользования и застройки;

4) обеспечивает подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана города, правил землепользования и застройки;

5) осуществляет ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города;

6)выдает разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города;

7) принимает решения о развитии застроенных территорий;

– по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории:

1) осуществляет учет муниципального жилищного фонда;

2) ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

3) предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда; принимает решение о предоставлении жилых помещений в специализированном муниципальном жилищном фонде;

4) принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

5) согласовывает переустройство и перепланировку жилых помещений;

6) признает в установленном порядке жилые помещения муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

7) определяет в соответствии с федеральным законом порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности города;

8) осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

9) устанавливает размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений в соответствии с законодательством;

10) определяет порядок получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;

11) утратил силу – решение муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2011 № 559;

12) организует в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом;

13)осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

14) организует благоустройство и озеленение территории города, использование и охрану городских лесов, расположенных в границах города;

15) присваивает наименования улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городе, устанавливает нумерацию домов, организует освещение улиц и установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

16) устанавливает правила содержания мест погребения, принимает решения о создании и порядке их деятельности;

17) создает специализированные службы по вопросам похоронного дела и определяет порядок их деятельности;

18) организует обустройство мест массового отдыха населения;

19) утверждает и реализует муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организует проведение энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах города, организует и проводит иные мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

20) осуществляет полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные федеральным законом;

– по вопросам социальной политики:

1) планирует развитие на территории города сети учреждений образования и здравоохранения, физической культуры и спорта, молодежных и подростковых профильных клубов, обеспечивает жителей города услугами организаций культуры;

2) организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ярославской области; организует предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города, а также организует отдых детей в каникулярное время;

3) создает условия для оказания медицинской помощи населению на территории города(за исключением территорий, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий)в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

4) организует библиотечное обслуживание населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города;

5) обеспечивает условия для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организует проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города;

6) обеспечивает сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, организует охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города;

7) - 8) утратили силу с 1 января 2008 года – решение муниципалитета г. Ярославля от 23.03.2007 N 409;

9) организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью в городе;

10) утратил силу – решение муниципалитета г. Ярославля от 21.07.2008 N 744;

11) реализует меры социальной поддержки населения города в соответствии с федеральными законами, законами Ярославской области, муниципальными правовыми актами муниципалитета города;

– по вопросам обеспечения доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления:

1) учреждает в порядке, установленном муниципалитетом города, печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей города официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

2) формирует и обеспечивает содержание муниципального архива в городском округе;

3) осуществляет формирование муниципальных информационных ресурсов;

– по вопросам безопасности граждан и охраны общественного порядка:

1) участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;

2) участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;

3) организует охрану общественного порядка на территории города муниципальной милицией;

4) обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах города;

5) организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

6) создает, содержит и организует деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города;

7) организует и осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города;

8) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

9) осуществляет защиту прав потребителей в соответствии с федеральным законом;

10) создает условия для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

11) организует осуществление мер по противодействию коррупции в границах города;

– по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий:

1) осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам городского самоуправления федеральными законами, законами Ярославской области;

2) дополнительно использует материальные ресурсы города и финансовые средства бюджета города для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренном настоящим Уставом;

3) вправе решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Мэрия города Ярославля готовит ежегодные отчеты о результатах своей деятельности в порядке, предусмотренном регламентом мэрии. В отчеты в обязательном порядке включается информация о решении вопросов, поставленных муниципалитетом города. Указанные отчеты подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Мэрия города может осуществлять иные полномочия, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления федеральными законами, законами Ярославской области, иные полномочия, отнесенные к полномочиям местной администрации федеральными законами, законами Ярославской области, настоящим Уставом, решениями муниципалитета.

Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и служат основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач. Чем сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйственный комплекс, тем более важна взаимосвязь всех его составляющих, комплексное решение вопросов социально-экономического развития и охраны окружающей среды. Соответственно, для реализации этих целей в составе администрации организационно выделяются или усиливаются соответствующие структурные подразделения. В структуру города Ярославль входят:

- первый заместитель мэра города Ярославля;

- заместитель мэра по вопросам социально-экономического развития города;

- заместитель мэра по вопросам градостроительства;

- заместитель мэра по вопросам развития городского самоуправления;

- заместитель мэра по социальной политике;

- заместитель мэра по вопросам управления мэрией;

- заместитель мэра – директор департамента городского хозяйства мэрии;

- функциональные органы администрации города – департаменты, управления, комитеты, отделы и муниципальная жилищная инспекция;

- территориальные органы – администрации районов города.

Функциональные органы и подразделения создаются в целях осуществления полномочий администрации города по предметам ведения города, перспективного планирования, решения текущих вопросов жизнеобеспечения города. Предметы деятельности функциональных подразделений охватывают определенную функцию для всей администрации и ее структурных подразделений. Основной их характеристикой является использование преимуществ, связанных со специализацией функций, и способность администрации видеть в рамках своей функции территорию целиком. По классификации целей муниципальной деятельности функциональные подразделения относятся к обеспечивающим. обычно они наделяются правом согласования решения других структурных подразделений, например, по соблюдению законности или возможности финансирования.