Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Государственные органы особой компетенции

1Прокуратура РФ – 2.

Счетная палата РФ - Центральный банк рф - Федеральное казначейство - Центральная избирательная комиссия РФ - Уполномоченный по правам человека РФ

Видовое многообразие традиционных и наиболее распространенных государственных органов не исключило появление и других специализиро­ванных органов для осуществления определенных функций государства, но не входящих ни в одну из ветвей власти. Подобно тому, как статус Прези­дента РФ не позволяет однозначно отнести его к одной из трех классиче­ских ветвей власти, также затруднительно понимание принадлежности к ним государственных органов особой компетенции. Такими органами на федеральном уровне являются Прокуратура, Счетная палата, Центральный банк, Федеральное казначейство, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека. Место Таких органов в государст­венном механизме находит свое предметное воплощение в реализуемых ими функциях. Они представляют собой основные направления деятельно­сти, осуществляемые в соответствии с особо определенной компетенцией с использованием специфических форм и методов в рамках очерченных пол­номочий. Их наличие определяется реальными потребностями государст­венно-правовой жизни, необходимостью управленческого воздействия на нее с помощью таких институтов, которые не вписываются в рамки зако­нодательной, исполнительной или судебной власти.

Прокуратура РФ в соответствии с Конституцией РФ составляет еди­ную федеральную централизованную систему органов. Она состоит из Ге­неральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур (транспортных, природоохранных), прокуратур городов и районов, иных территориальных и межведомственных прокуратур, а также научных и образовательных уч­реждений. Органы прокуратуры имеют между собой строгую субордина­цию с вертикальным соподчинением нижестоящих вышестоящим во главе с Генеральным прокурором РФ.

Впервые в России прокуратура была учреждена Петром 1 18 января 1722 г. как инструмент надзора за законностью службы чиновников, а также для защиты прав граждан (см.: Указ 17 апреля 1722 г. «О охранении прав гражданских» // Российское законодательство Х-ХХ вв. В 9 т. - М., 1994. Т. 4. С. 186-187). На всех исторических этапах (за кратковременным переры­вом в 1864 г. и в 1917 г.) главной функцией российской прокуратуры оста­вался надзор за исполнением законов всеми государственными органами, общественными организациями и гражданами.

Конституция РФ 1993 г. устанавливает лишь самые общие принципы организации и полномочия Прокуратуры РФ (ст. 129), оставляя регулирова­ние всех прочих вопросов ее правового статуса за федеральным законом. Порядок деятельности Прокуратуры России строится на основе междуна­родных договоров РФ и ФКЗ «О Прокуратуре Российской Федерации» в ред. от 17 ноября 1995 г.

Выполняя функцию так называется общего надзора за точным и еди­нообразным исполнением законов всеми гражданами, организациями и должностными лицами, органы прокуратуры осуществляют надзор за: ис­полнением законов в сфере государственного управления; экономической деятельностью и охраной прав и свобод граждан; исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, органами, осуществ­ляющими оперативно-розыскную деятельность, администрациями органов и учреждений мест содержания задержанных и предварительного заключе­ния; соответствием закону судебных актов и актов других органов государ­ственной власти; исполнением законов федеральными органами государст­венной власти, представительными (законодательными) и исполнительны­ми органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, органами военного управления, воинскими частями и учрежде­ниями, их должностными лицами, а также органами управления и руково­дителями коммерческих и некоммерческих организаций. В соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодатель­ством, прокуратура ведет уголовное преследование. Она также координи­рует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступно­стью, участвует в нормотворческой деятельности государства.

Функционирование органов прокуратуры обеспечивают аппараты раз­ных уровней: от генеральной до районной, которые возглавляют прокуроры. Прокуроры - должностные лица государства, осуществляющие функции прокурорского надзора и предварительного расследования по некоторым, преимущественно особо важным, категориям уголовных дел, представитель­ства государственных интересов в судебном процессе, (поддерживая госу­дарственное обвинение). Прокурор вправе принять к своему производству

или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления.

На прокуратуру не могут возлагаться функции, не предусмотренные федеральным законом. Создание и деятельность на территории России орга­нов прокуратуры, не входящих в единую систему Прокуратуры РФ, не до­пускается.

В некоторых странах прокуратура как независимый орган правоохра-ны и законности является составной частью суда, в других странах она ор­ганизационно отделена от него. В ряде стран прокуратура входит в систему министерства юстиции (Австрия, Нидерланды, США, Франция, Япония). Механическое же включение статьи о прокуратуре в главу «Судебная власть» ныне действующей Конституции России произошло скорее по юридико-техническим причинам, а потому не имеет концептуально-правового обоснования. Прокуратура, принимая меры к устранению нару­шений закона, от кого бы они ни исходили, способствует взаимодействию разделенных властей, их согласованному функционированию как единой государственной власти. В этой связи в перспективе вероятно введение института независимого прокурора, который мог бы приступать к рассле­дованию в отношении любых должностных лиц государства, в том числе самых высших, не находясь от них в служебной, материальной, политиче­ской и какой бы то ни было иной зависимости.

Счетная палата РФ имеет видовой особенностью своей компетенции финансовый контроль за исполнением федерального бюджета. Она являет­ся постоянно действующим органом государственного финансового кон­троля, образуемым Федеральным Собранием РФ и ему подотчетным. Кон­ституция РФ (ч. 5 ст. 101, п.«и» ч. 1 ст. 102, п. «г» ч. 1 ст. 103) определяет общий статус и порядок ее формирования по правилу паритета между па­латами Федерального Собрания: Государственная Дума назначает на долж­ность и освобождает от должности половину аудиторов и председателя, а Совет Федерации - другую половину аудиторов. Срок полномочий аудито­ров Счетной палаты - шесть лет. Они являются должностными лицами, возглавляющими определенные направления деятельности Счетной пала­ты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доход­ных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единст­вом назначения.

Круг задач, структура и порядок деятельности Счетной палаты опре­делены ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. Согласно закону она выполняет следующие задачи: организацию и осуще­ствление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных

статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определения эф­фективности и целесообразности расходов государственных средств и ис­пользования федеральной собственности; оценки обоснованности доход­ных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов фе­деральных внебюджетных фондов; финансовой экспертизы проектов феде­ральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных орга­нов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджет­ных фондов; анализа выявленных отклонений от установленных показате­лей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов и подготов­ки предложений, направленных на их устранение, а также на совершенст­вование бюджетного процесса в целом; контроля за законностью и свое­временностью движения средств федерального бюджета и средств феде­ральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ и иных финансо­во-кредитных учреждениях РФ; регулярного представления Совету Феде­рации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федераль­ного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В пределах своей компетенции Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Выполнение своих задач она основывает на принципах законности, объективности, независимости и гласности.

Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов и иных штатных со­трудников. В служебные обязанности инспекторов входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной пала­ты. Права, обязанности и ответственность ее сотрудников, а также условия прохождения ими службы определяются законом о ней, законом о федераль­ной государственной службе, законодательством о труде и иными норматив­ными правовыми актами. Аудиторы и инспекторы Счетной палаты должны быть опытными финансовыми экспертами. В процессе реализации ее задач, определенных законом, они осуществляют контрольно-ревизионную, экс-пертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обес­печивают единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Счетная палата имеет право давать администрациям проверяемых пред­приятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предпи­сания, которые могут быть обжалованы в судебном порядке. В соответствии с предоставленными законом полномочиями инспекторы Счетной палаты при выполнении своих служебных обязанностей по проведению бюджетно

финансового контроля имеют право беспрепятственно посещать государст­венные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и иные кре­дитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, входить в любые производственные и канцелярские помещения, если иное не преду­смотрено законодательством РФ; опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы, а также при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений изымать необходимые документы. Требования инспекторов Счетной палаты, связанные с исполнением ими служебных обя­занностей, обязательны для государственных органов, а также для предпри­ятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности.

Гарантии правового статуса сотрудников Счетной палаты, их матери­альное и социальное обеспечение определены законом. Так, инспектор при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечен к уго­ловной ответственности без согласия Коллегии Счетной палаты. Должност­ные оклады ее инспекторов устанавливаются на 20% выше соответствующих окладов работников аппарата Правительства РФ, а должностные оклады дру­гих сотрудников аппарата Счетной палаты устанавливаются на уровне окла­дов работников аппарата Правительства РФ.

Счетная палата представляет обеим палатам парламента ежегодный от­чет о результатах своей деятельности и ежемесячно публикует информацию о своей работе в издаваемом ею бюллетене.

Введение этого специализированного органа явилось конституционно-правовой новеллой современной российской практики. Аналогичные органы в других государствах имеют широкие полномочия, а их акты во многом предопределяют решения парламентов в финансово-бюджетной сфере.

Центральный банк РФ - главный государственный банк страны, на­деленный властными полномочиями в сфере регулирования финансово-кредитных отношений. Конституция РФ поручает ему функции денежной эмиссии (ч. 1 ст. 75), защиту и обеспечение устойчивости рубля (ч. 2 ст. 75), которые он осуществляет независимо от других органов государст­венной власти. Согласно ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в редакции от 26 апреля 1995 г. его исключительная пре­рогатива - эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъятие из обращения на территории РФ. Банк России обеспечивает в том числе покупательную способность и устойчивость курса рубля по отношению к иностранным валютам, а также физическую защиту выпускаемых в обра­щение денег (банкнот и монет), всех выпускаемых им ценных бумаг от подделок. К основным задачам Банка России относятся: регулирование

денежного обращения, единая федеральная кредитно-денежная политика, организация расчетов и кассового обслуживания, защита интересов вклад­чиков банков, надзор за деятельностью коммерческих банков и других кре­дитных организаций, денежные операции по внешнеэкономической дея­тельности и др. В этих целях им применяются прежде всего такие основные инструменты и методы денежно-кредитной политики, как: процентные ставки по операциям Банка России; нормативы обязательных резервов, де­понируемых в Банке России (резервные требования); операции на откры­том рынке; рефинансирование банков; валютное регулирование; установ­ление ориентиров роста денежной массы; прямые количественные ограни­чения; валютные интервенции (купля-продажа валюты на рынке) для воз­действия на курс рубля, на суммарный спрос и предложение денег.

Будучи в пределах полномочий, предоставленных Конституцией РФ и федеральными законами, независимым от исполнительно-распорядительных органов государственной власти, Центральный банк подотчетен Государст­венной Думе. Кандидатуру на пост председателя Центрального банка пред­ставляет Президент РФ Государственной Думе, к ведению которой отнесено право его назначения или смещения. Значимость самостоятельного положе­ния данного должностного лица государства и возглавляемого им органа проявляется при проведении кредитно-денежной политики. Центральный банк должен исходить из общефедеральных интересов и быть в значитель­ной степени независим как от политического влияния руководителей госу­дарства, так и от разрозненных региональных интересов.

Уставный капитал и иное имущество Центрального банка являются фе­деральной собственностью.

Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает нор­мативные акты, обязательные для всех органов государственной власти и ее субъектов, органов местного самоуправления, всех физических и юридиче­ских лиц.

Федеральное казначейство - финансовый орган государства, ведаю­щий кассовым исполнением федерального бюджета. Правовой основой его деятельности служат Бюджетный кодекс Российской Федерации и Положе­ние «О Федеральном казначействе России», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 января 1997 г. № 109. В ряде стран казначейство ведает также взиманием государственных налогов и других сборов, выпус­ком казначейских билетов и казначейских обязательств.

Центральная избирательная комиссия РФ - главный избиратель­ный орган государства, возглавляющий систему избирательных комиссий. В систему также входят: избирательные комиссии субъектов РФ, окруж

ные, территориальные (районные, городские и другие) участковые избира­тельные комиссии. Они являются специальными коллегиальными органа­ми, обеспечивающими практическую подготовку и проведение выборов. Система, порядок образования и полномочия избирательных комиссий оп­ределяются, как правило, законами о выборах. В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 г. избирательные комиссии организуются для проведе­ния: выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ; выборов в органы государ­ственной власти субъектов РФ и в выборные органы местного самоуправ­ления; а также - федеральных референдумов.

Центризбирком РФ формируется в составе 15 членов, назначаемых Пре­зидентом РФ, Государственной Думой и Советом Федерации по пять чело­век. Председатель, заместитель и секретарь ЦИК РФ избираются из ее соста­ва тайным голосованием ее членов. Она работает на постоянной основе со сроком полномочий четыре года.

Основными задачами ЦИК РФ являются: обеспечение единообразного исполнения законодательства о выборах; руководство деятельностью ни­жестоящих избирательных комиссий; обеспечение избирательных прав граждан, общественных объединений; контроль за подготовкой и проведе­нием выборов. Ее принципы - открытость, гласность, коллегиальность и др. ЦИК РФ совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ осу­ществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан, органи­зует общегосударственную систему регистрации избирателей и кандидатов на выборные должности, разрабатывает стандарты технологического обо­рудования, используемого в работе, и контролирует их соблюдение, при­нимает меры по организации единообразной системы подведения итогов голосования и установления результатов выборов, дает официальное объ­явление о них. ЦИК РФ распределяет выделенные из федерального бюдже­та средства на финансирование избирательного процесса, контролирует их расходование, оказывает методическую, организационно-техническую и Другую помощь избирательным комиссиям.

При проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции не зависимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

ЦИК РФ вправе издавать инструкции по вопросам применения законов о выборах, обязательные для всех избирательных комиссий в РФ. Акты, приня­тые избирательными комиссиями в пределах их компетенции, обязательны для

исполнительных органов государственной власти, органов местного само­управления, общественных объединений, предприятий, учреждений, органи­заций и должностных лиц, а также нижестоящих избирательных комиссий.

В различных государствах избирательные органы могут быть как спе­циальными избирательными комиссиями, так и уже существующими госу­дарственными органами - муниципалитеты, суды, органы внутренних дел.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации -государственная должность, которая может рассматриваться и как обособ­ленная государственная структура, предусмотренная в целях независимого контроля за государственным обеспечением реализации прав и свобод чело­века и гражданина. В мировой юридической практике функции такого долж­ностного лица заключаются в оперативной защите личности от произвола и злоупотреблений государственных органов и должностных лиц. Институт государственного правозащитника дополняет существующие средства защи­ты прав человека и не влечет каких-либо ограничений компетенции иных правоохранительных органов (суда, прокуратуры). Этот институт считается фактором укрепления законности в деятельности государственных органов, а значит государственных служащих, прежде всего исполнительной власти. В государственно-правовом смысле эту должность занимает достойное дове­рия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдель­ных людей и опосредованный парламентский контроль за должностными лицами, но без права изменения принятых ими решений.

В ряде стран представитель чьих-либо интересов - омбудсмен (швед, ombudsman - представитель чьих-либо интересов) - специальное должност­ное лицо парламента, наблюдающее за законностью действий государствен­ных органов (а в некоторых странах - также частных лиц и объединений) и соблюдением прав и свобод человека. Впервые эта должность была введена Актом о форме правления Швеции 1809 г., где впоследствии стали действо­вать несколько омбудсменов, распределенных по сферам управления (граж­данской, военной, по делам потребителей). В настоящее время конституци­онный институт омбудсмена существует во многих странах мира, в боль­шинстве из которых он действует от имени парламента, однако может быть и так называемый омбудсмен исполнительной власти, подотчетный правитель­ству, известны также омбудсмены, специализирующиеся по вопросам равно­правия мужчин и женщин. Для нашей страны это новый институт, впервые учрежденный Конституцией РФ 1993 г. (п.«д» ч. 1 ст. 103).

Основные задачи, правовой статус и порядок работы этого должностно­го лица российского государства определены Федеральным конституционым законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федера ции» от 26 февраля 1997 г. На эту должность назначается лицо, вокруг кото­рого достигнута высокая степень согласия: квалифицированное большинство депутатов Государственной Думы. Срок его полномочий - пять лет, с усло­вием возможного пребывания не более двух сроков подряд.

Свои контрольные функции Уполномоченный по правам человека осуществляет как по собственной инициативе, так и реагируя на обраще­ния, требования или жалобы граждан. Ему предоставлены широкие воз­можности. Выступая посредником между гражданским обществом и орга­нами государственной власти, Уполномоченный по правам человека может затребовать необходимые акты и материалы для проверки, знакомиться с различными документами, проводить проверочные действия, требовать объяснения от должностных лиц государства и граждан по различным фак­там, находящимся в сфере его правозащитной деятельности. Однако при том, что формы реагирования на нарушения прав граждан весьма разнооб­разны: представления, рекомендации, ходатайства, обращения, жалобы, в том числе и в Конституционный Суд РФ, государственные органы и долж­ностные лица, которым направляются послания Уполномоченного по пра­вам человека, могут выполнять их или не соглашаться с ними.

Для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека создается приданный ему рабочий аппарат - Национальное агентство Россий­ской Федерации по правам человека, являющееся самостоятельной структурой в системе государственных органов России. Оно помогает ему рассматривать жалобы граждан, обеспечивает его конституционное право расследовать слу­чаи индивидуального или массового нарушения прав и свобод человека, ока­зывает квалифицированную поддержку в организации проведения проверок и расследований по таким фактам.

Уполномоченный по правам человека представляет в Государственную Думу ежегодный доклад с информацией о положении дел по соблюдению и охране прав человека. В нем отмечаются недостатки в деятельности госад­министрации, высказываются рекомендации по совершенствованию законо­дательства, практики его применения и т.п.

Итак, в компетенции вышеописанных органов выделяются контрольные полномочия в особых сферах государственного управления, для реализации которых необходима специализация. Можно предположить, что образование в структуре государственного аппарата России таких специализированных органов, которые осуществляют контрольно-надзорный вид властно-управ­ленческой деятельности, повлечет за собой развитие принципа разделения властей. И тогда, возможно, он будет реализовываться в четырех конститу­ционных формах: законодательной, исполнительной, судебной и контрольной.