Читайте также:
|
Развитие права в период НЭПа характеризуется процессом широкой кодификации норм советского права, что было обусловлено следующими факторами:
1. Начиная с 1917 г. накопился большой материал, который не будучи кодифицированным являлся малодоступным даже для профессиональных юристов. Так, в РСФСР к концу 1922 г. было более 4 тыс. опубликованных в Собрании Узаконений нормативных актов.
2. В законодательстве по ряду отраслей имелись пробелы, которые необходимо было срочно заполнить.
3. Систему права необходимо было привести в соответствие с новой обстановкой, вытекающей из образования СССР и принципов новой экономической политики.
Проекты кодексов проходили через СНК и получали силу закона после принятия их ВЦИК. На сессиях ВЦИК каждый кодекс слушался в двух чтениях. Сначала шла общая дискуссия по проектам кодексов и, затем они с замечанием передавались на дальнейшее совершенствование в специально созданную комиссию. В заключении проекты кодексов обсуждались и принимались постатейно и в целом. При принятии кодексов РСФСР специально ставился вопрос об их действии в пространстве, т. е. оговаривалось их распространение на другие союзные республики. В последствии на основе кодексов РСФСР в союзных республиках создавались свои самостоятельные кодексы.
В период 1922-26 гг. ВЦИК ввел в действие кодексы: Уголовный, Гражданский, Уголовно-процессуальный, Земельный, Лесной, Исправительно-трудовой, Гражданско-процессуальный и Кодекс законов о труде.
Уголовное право. Уголовный кодекс РСФСР разрабатывался в НКЮ с 1920 г. и был окончательно утвержден в мае 1922 г. Он состоял из введения и двух частей: общей и особенной. Каждая часть делилась на главы, а последняя – на статьи. Всего было 227 статей.
В УК четко прослеживается его классовая сущность. Задачей кодекса являлась правовая защита государства трудящихся от преступлений и общественно опасных элементов путем применения наказания и др. мер социальной защиты. Действия УК распространялось на все преступления, совершенные в пределах РСФСР как её гражданами, так и иностранцами, не пользовавшимися правом экстерриториальности. (ст. 1) Действие УК распространялось на граждан РСФСР и в том случае, если они совершили преступление за пределами республики, а также на прибывавших в РСФСР иностранцев, совершивших вне федерации преступления против основ государственного строя и военной мощи РСФСР. (ст. 2, 3) Преступлением признавалось «всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени». (ст. 6) Уголовная ответственность по кодексу наступала с 14 лет.
УК устанавливал следующие меры наказания: изгнание из пределов республики на срок или бессрочно, лишение свободы со строгой изоляцией или без таковой, принудительные работы без содержания под стражей, условное осуждение, конфискация имущества – полная или частичная, штраф, увольнение с должности, общественное порицание, возложение обязательств загладить вред. (ст. 32) Статья 33 предусматривала высшую меру наказания – расстрел. Обязательным условием применения наказания являлось виновное отношение преступника к содеянному, т. е. наличие умысла или неосторожности.
Одной из особенностей кодекса было введение института аналогии, т. е. «в случае отсутствия в УК прямых указаний на отдельные виды преступлений, наказание или меры социальной защиты применяются согласно статей УК, предусматривающих наиболее сходные по важности и роду преступления, с соблюдением правил общей части сего Кодекса». (ст. 10)
В Особой части кодекса были систематизированы те рода и виды преступлений, которые накопила практика. На первое место были поставлены наиболее опасные государственные преступления – контрреволюционные. Под ними понимались деяния, направленные не только против Советской власти, но и на помощь «той части международной буржуазии, которая… стремиться к свержению коммунистической системы». (ст. 57) Затем в УК следовали главы о преступлениях против порядка управления, должностные преступления, нарушение правил отделения церкви от государства, хозяйственные преступления, преступления против жизни, здоровья и достоинства личности, имущественные и воинские преступления. Особо хотелось бы отметить хозяйственные преступления, которые отражают специфику эпохи НЭПа. Так, запрещались или ограничивались некоторые виды коммерческой деятельности – спекуляция валютой (ст. 138), скупка и сбыт товаров, относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение. (ст. 139) Статья 137 кодекса запрещала сговор продавцов с целью поднятия цены на товары.
Развитие уголовного права привело к тому, что постепенно стала складываться специальная подотрасль, регулировавшая порядок отбывания наказания – исправительно-трудовое право. 16 октября 1924 г. ВЦИК утвердил Исправительно-Трудовой кодекс РСФСР. Главной задачей исправительно-трудовой политики было перевоспитание осужденных. Кодексом отрицалось применение мер воздействия с целью причинения физических страданий и унижения человеческого достоинства. В основе перевоспитания должен был лежать обязательный общественно-полезный труд, целесообразный режим отбывания наказания и культурно-воспитательная работа.
25 мая 1922 г. ВЦИК принял Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Он определял все основные стадии уголовного процесса: возбуждение уголовного дела, дознание, предварительное следствие, судебное разбирательство, постановление приговора, кассационное рассмотрение, исполнение приговора. Недостаточно ясно было определено соотношение дознания и предварительного следствия. Кодекс не предусматривал участие защиты на стадии предварительного следствия и дознания, как это было раньше. Адвокат по УПК 1922 г. мог непосредственно приступить к защите интересов своего подопечного только со стадии судебного разбирательства.
Образование СССР обусловило принятие ЦИК в октябре 1924 г. Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, которые устанавливали единые принципиальные положения для судопроизводства. Исследователи полагают, что они не внесли существенных изменений в процессуальное право.
Гражданское право. В 1921 г., в связи с переходом к НЭПу, началась работа над гражданским кодексом и, уже в августе был подготовлен Кодекс законов об обязательствах, вытекающих из договоров. Кодекс опирался на предоставление широких свобод буржуазным отношениям, что явно не устраивало Ленина, обосновывающего более активное вмешательство государства в частноправовые отношения. Замечания вождя большевиков были полностью учтены при разработке ГК РСФСР, который вступил в действие с 1 января 1923 г.
Кодекс состоял из четырех разделов: общая часть, вещное право, обязательное право, наследственное право. Он был одним из самых больших кодексов не только по количеству статей (435), но и по кругу регулируемых отношений. Это и понятно, ибо ГК затрагивал наиболее сложные и массовые правоотношения – личные и имущественные.
Законодатели различали две категории субъектов гражданско-правовых отношений – правоспособных граждан и юридических лиц. Пол, раса, национальность, вероисповедание и происхождение не имели никакого влияния на объём гражданской правоспособности. (ст. 4) Каждый гражданин РСФСР и союзных республик имел право свободно передвигаться и селиться на территории РСФСР, приобретать и отчуждать имущество, совершать сделки и вступать в обязательства, организовывать промышленные и торговые предприятия. (ст. 5) Правоспособность и дееспособность в полном объеме наступала по достижении 18-летнего возраста. (ст. 7)
ГК РСФСР 1923 г. различал следующие виды собственности:
1. Государственная – исключительная собственность на землю, её недра, леса, воды, железные дороги общего пользования (включая подвижной состав), летательные аппараты. (ст. 53)
2. Кооперативная собственность, которая во многих отношения приравнивалась к государственной.
3. Частная собственность. Она допускалась только на не муниципализированные строения и предприятия. (ст. 54) С отменой частной собственности на землю деление имущества на движимое и недвижимое упразднялось. (ст. 21)
Значительное место в ГК 1923 г. отводилось договорным отношениям. Кодекс строго определял порядок, условия и формы заключения договорных обязательств, последствия их нарушения. Эти условия устанавливались для каждого вида договоров: имущественного найма, мены, купли-продажи, подряда, дарения и др. При этом оговаривались возможности расширения частной собственности.
Частнопредпринимательская деятельность разрешалась в строго определенных государством рамках, выход за пределы которых влек за собой применение санкций ГК (недействительность сделки, возврат имущества и т. п.).
Широкое определение в ГК давалось наследственному праву, оно допускалось как по закону, так и по завещанию. Важным положением наследственного права являлось ограничение имущества, передаваемого по наследству в пределах 10 тыс. золотых рублей. (ст. 416) В 1926 г. ограничение было снято, но имущество облагалось высоким налогом (до 90%). Право завещательного распоряжения имуществом ограничивалось кругом наследников по закону. (ст. 418) Выморочное имущество поступало в доход государства. (ст. 433) В 1928 г. в кодексе появилось дополнение, по которому наследодатель не имел права лишать наследства несовершеннолетних детей. В этом же году было разрешено завещание в пользу государства и общественных организаций.
Финансовое право. С развитием товарно-денежных отношений и ухудшением финансового положения внутри страны необходимо было срочно принять меры для укрепления финансовой системы государства. В 1921-23 гг. проводятся мероприятия по упорядочению налогов. По декрету «О мерах по упорядочению финансового хозяйства» (1921) в стране складывается две системы налогов – прямые и косвенные. В этом же году был учрежден продналог, взыскиваемый натурой, который затем был заменен денежным.
В проведении государством налоговой политики четко прослеживается классовый принцип.
Наряду с финансовой реформой была проведена денежная. В период 1921-23 гг. был осуществлен обмен денежных знаков, вначале один рубль обменивался на 10 тыс. рублей, а затем вторично 1 рубль обменивали на 100 рублей. В 1923 г. появились банкноты – червонцы, обеспеченные золотом и иностранной валютой.
В 1922 г. учреждаются государственные сберегательные кассы. Восстанавливается и расширяется государственная кредитная система. Наряду с госбанком действуют коммерческие, кооперативные и коммунальные банки. Государство широко использовало внутренние займы. В 1922 г. был выпущен первый долгосрочный займ (на 10 лет). Характерно, что для трудящихся это был добровольный займ, а для предпринимателей – принудительный. Всего в первой половине 20-х гг. было выпущено 15 займов.
Образование СССР привело к установлению единой для всех республик денежной и кредитной системы. Согласно договору об образовании Союза ССР, устанавливался единый бюджет для всей страны, а бюджеты союзных республик стали частью общесоюзного. Все бюджеты союзных республик (кроме бюджета РСФСР) получали дотации. К компетенции Союза было отнесено установление общесоюзных, республиканских и местных налогов. Союзные республики могли с разрешения Союза вводить дополнительные налоги и сборы в свои бюджеты. В 1927 г. было принято Положение о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, которое расширило права последних в этой области.
Семейное право. В ноябре 1926 г. ВЦИК утвердил Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР. Главным нововведением, по сравнению с кодексом 1918 г., было признание так называемого «фактического брака», т. е. приравнивание незарегистрированного к зарегистрированному. Условия для признание фактического брака устанавливались следующие: совместное проживание, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, выявление супружеских отношений перед третьими лицами в переписке или других документах. (ст. 12) Помимо того, новый кодекс вводил институт общей собственности супругов. (ст. 10)
Вносились также изменения в условия заключения брака. Был повышен брачный возраст для женщин с 16 до 18 лет. С 1928 г. местные исполкомы могли в исключительных случаях снижать брачный возраст женщин, но не более чем на год.
Кодекс 1926 г. давал право суду выносить решение об отбирании детей у родителей и передаче их органам опеки и попечительства. Так же по кодексу был восстановлен институт усыновления.
Трудовое право. В 1922 г. был принят новый Кодекс законов о труде, имевший ряд принципиальных отличий от КЗОТа 1918 г. Прежде всего, государство отказывалось от методов военного коммунизма в регулировании трудовых отношений (трудовая повинность, принудительная мобилизация) и переходит к метода свободного найма рабочей силы. Трудовые отношения теперь возникали в результате трудового договора между работником и администрацией. Условия трудового договора определялись соглашением сторон. Недействительными условиями договора являлись условия, ухудшавшие положение трудящегося сравнительно с условиями, установленными законом о труде, коллективного договора и правилами внутреннего распорядка данного предприятия и учреждения. Недействительными условиями являлись и те, которые ограничивали политические и общегражданские права трудящихся. Кодекс допускал в исключительных случаях (стихийное бедствие, недостаток в рабочей силе для выполнения важных государственных заданий) привлечение граждан к труду в порядке трудовой повинности по специальным постановлениям СНК или органа, уполномоченного на то СНК.
Новый кодекс вместо социального обеспечения вводил социальное страхование, которое распространялось на всех лиц наемного труда. Страховые взносы вносились предприятиями, учреждениями или лицами, пользовавшимися наемным трудом. Социальное страхование включало: оказание лечебной помощи, выдачу пособий при временной утрате трудоспособности, выдачу дополнительных пособий, пособий по безработице, инвалидности и т. д.
КЗОТ 1922 г. определял новые условия труда. Рабочий день для большинства трудящихся ограничивался 8 часами (для подростков и лиц, занятых на подземных работах и умственным трудом – 6 часов). Законодательно закреплялся еженедельный отдых, праздничные дни и ежегодный отпуск. В 1927 г. ЦИК объявил о переходе в ближайшие время на 7-часовой рабочий день без уменьшения заработной платы, в 1929 г. – на 5-дневную, а для предприятий с непрерывным циклом работы – на 6-дневную рабочую неделю.
Земельное право. Земельный кодекс РСФСР 1922 г. состоял из основных положений (ст. 1-18) и трех частей: о трудовом землепользовании, о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении. В основе кодекса лежал принцип национализации земли. Обладая правом собственности на землю, государство передавало её во владение или пользование. Право непосредственного пользования землями сельскохозяйственного значения распространялось на трудовых земледельцев и их объединения, городские поселения, государственные учреждения и предприятия, т. е. на хозяйства, основанные на труде владельцев земли. Право пользования землей для ведения сельского хозяйства имели все граждане РСФСР без различия пола, вероисповедания, национальности, желавшие обрабатывать её своим трудом. Ограничение касалось только бывших помещиков. Они по постановлению ЦИК СССР от 20 марта 1925 г. подлежали выселению из той местности, где у них были поместья. Кодексом запрещалась покупка, продажа, завещание, дарение и залог земли. Допускалась только трудовая аренда сроком до 8 лет.
Кодекс оговаривал различные формы землепользования: общинная (с уравнительным перераспределением земли между дворами), участковая (с неизменными размерами участков между дворами в виде чересполосицы, отрубов и хуторов), товарищеская (коммуна, товарищества по совместной обработки земли, артели). (ст. 90) Однако, предпочтение в кодексе отдавалось коллективным формам землепользования.
В условиях развития товарно-денежных отношений постановлением СНК СССР от 18 апреля 1925 г. было разрешено применение в крестьянских хозяйствах подсобного наемного труда. Он должен был носить только вспомогательный характер, когда в работе принимают участие все члены семьи хозяина.
Дата добавления: 2014-12-19; просмотров: 130 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |