Читайте также:
|
Законодательная власть.
Государство располагает разветвленной системой органов власти, среди которых ключевую роль играют органы законодательной (парламент), исполнительной (глава государства, правительство), судебной (система судов, выполняющая контролирующие функции) и местной власти. Именно эти органы олицетворяют разделение властей, осуществляют реальное управление государством. Они должны быть независимы и уравновешиваемы друг другом.
Парламент (англ. parliament, от фр. parler - говорить) - высший представительный и законодательный орган государства. Впервые он был образован в XIII в. в Англии.
Встречаются различные классификации парламентов.
По структуре парламенты бывают одно- и двухпалатными. Однопалатный парламент, как правило, характерен для небольших унитарных государств (Дании, Греции, Швеции, Финляндии).
Двухпалатные парламенты имеют место в федеративных и более крупных государствах - в США (Палата представителей и Сенат), Германии (бундестаг и бундесрат), Великобритании (Палата общин и Палата лордов), Франции (Национальное собрание и Сенат), России (Государственная дума и Совет Федерации).
Верхняя и нижняя палаты имеют ряд отличий:
а) нижняя палата формируется путем прямых выборов, а верхняя - как по принципу избрания (США, Польша, Италия, Индия, Франция), так и назначения главой государства (Канада, Иордания), частичного избрания и назначения (Бутан, Мьянма), наследования (Великобритания);
б) верхняя палата, как правило, имеет более продолжительный срок полномочий (США - верхняя 6 лет, нижняя 2 года, во Франции соответственно 9 и 5 лет);
в) в верхнюю палату возрастной ценз более высокий (в Японии, Индии, России, США - 30 лет; Франции – 35; Бельгии - 40), а в нижнюю практически во всех странах -21 год.
г) по количеству верхняя палата меньше. Например, нижняя палата парламента Франции состоит из 487 депутатов, а верхняя - из 274, Исландии соответственно из 40 и 20, Бельгии в палате представителей 212, а сенате - 178 членов, в Российской Федерации на 450 депутатов Государственной Думы приходится 178 членов Совета Федерации. Оптимальное соотношение приблизительно 2:1 или 5:3.
По устройству высшей государственной власти выделяют четыре группы или модели парламентов.
Первая модель характерна для парламентских республик и парламентских монархий. Парламенты работают нa основе принципа парламентского ответственного правления и им предоставлено право вотума недоверия правительству, т. е. право отправлять последнее в отставку (Великобритании, Италия, ФРГ, Австрия, Болгария, Венгрия, Нидерланды).
Вторая модель парламента присуща странам с президентской формой правления, где существует жесткий принцип разделения властей. Такие парламенты не обладают правом вотума недоверия правительству, а исполнительная власть не вправе распускать парламент. Но одновременно действует механизм сдержек и противовесов властей. Классическая модель такого парламента существует в США:
Третья модель парламента встречается в странах, где существует смешанная форма правления, сочетающая элементы парламентской и президентской систем. В этих государствах парламент наделен правом вотума недоверия правительству, но может быть в свою очередь распущен президентом. Классическим примером такой модели является Франция.
Четвертая модель - парламенты в тех странах, где они играют почти декоративную роль («консультативные парламенты»). Основные решения принимаются не парламентом, хотя они и имеются. Такая модель существовала и в бывшем СССР.
Основные функции парламента:
I. Законотворческая.
II. Представительская. Избранные в парламент депутаты должны представлять и защищать интересы своих избирателей.
III. Функция обратной связи, без которой органы государственной власти не могут обеспечить социальную поддержку проводимому курсу. Обратная связь осуществляется посредством контактов депутатов с избирателями: это письма, брифинги, «круглые столы».
IV. Формирование бюджета.
В деятельности парламента следует выделить и внешнеполитические функции:
1) утверждение военной доктрины и основных направлений внешнеполитической деятельности государства;
2) ратификация и денонсация международных договоров;
3) объявление войны, заключение мира и другие.
Более широкими полномочиями обладают депутаты в странах с парламентарными формами правления, так как во многих парламентских республиках главу государства избирают законодатели. В их компетенцию входит также формирование правительства и контроль за его деятельностью.
Реализация всех перечисленных функций позволяет предотвращать развитие недемократических, авторитарных тенденций.
Исполнительная власть.
В тех случаях, когда глава государства возглавляет абсолютную или дуалистическую монархию, или является президентом в президентской или смешанной республике - он олицетворяет исполнительную власть. При других формах правления исполнительная власть - это правительство во главе с председателем (премьер-министр, канцлер)
В республике главой государства является, как правило, президент (от лат. - буквально означает «сидящий впереди»). Основное его отличие от монарха состоит том, что президентский пост выборный и президентское правление ограничено временными рамками. Современный вариант президентства возник в США 1787г. Первый в мире президент в современном понимании был избран в США в 1789 году – Дж. Вашингтон.
Процедура избрания президента, его полномочия и продолжительность отличаются разнообразием:
· в большинстве стран президента избирают всенародно (Франция, Венесуэла, Ирландия, Польша, Россия, Беларусь);
· коллегией выборщиков (США) - непосредственно за президента голосует всего 538 выборщиков, которые до этого избираются на президентских выборах всенародным голосованием. Отдавая голоса за выборщиков, избиратели точно знают, за какую кандидатуру президента они голосуют.
· особым собранием, в которое входят уполномоченные земель и депутаты бундестага (Германия);
· парламентом (Израиль, Греция, Чехия, Венгрия, Латвия).
Церемония вступления президента в должность - называется инагурацией (от лат. inauguro – посвящаю).
Неодинаков и срок полномочий президента: в США, России, Колумбии - 4 года, в Индии, Венесуэле, Беларуси, Франции - 5 лет, в Италии - 7 лет. В ряде стран конституции ограничивают срок пребывания в президентской должности одного и того же лица одним (Мексика, Эквадор) либо двумя (США, Австрия, Германия, Россия) сроками. Во Франции, Италии, Финляндии, Беларуси ограничения срока не предусмотрены.
Существует возрастной и гражданский ценз для кандидата в президенты. В США, Индии и России – 35 лет, Германии – 40 лет, Италии – 50 лет.
В случае невозможности выполнения президентом своих функций его место занимает либо вице-президент (США), либо спикер парламента (Франция), либо председатель правительства (Россия) и проводятся досрочные президентские выборы. Такие ситуации возникают в тех случаях, если президент:
· недееспособен по состоянию здоровья;
· совершил измену государству или другое тяжкое преступление, нарушил конституцию, и его отстранили от должности посредством процедуры импичмента;
· уходит в отставку добровольно.
Полномочия главы государства определяются конституцией и зависят в основном от формы правления. В настоящее время в мире сложились три модели правления - президентская, парламентская и смешанная (полупрезидентская) форма.
В парламентской республике президент является главой государства формально. Его функции носят чисто представительский характер. Фактически вся полнота власти сосредоточена в руках лица, возглавляющего правительство.
В президентских республиках и в республиках со смешанным правлением президент - ключевая фигура в структуре высших органов власти. Он одновременно является и главой государства, и главой правительства, несмотря на наличие поста премьер-министра или председателя правительства при смешанной форме правления. Им осуществляются:
· формирование правительства и контроль за его деятельностью;
· решение вопросов использования вооруженных сил, выработка военной политики государства;
· прием верительных и отзывных грамот иностранных дипломатов;
· право помилования, амнистии;
· назначение судей (без права вмешательства в процесс правосудия). Например, в целях независимости судебной власти в США судьи Верховного суда назначаются президентом пожизненно;
· обращение к парламенту с посланиями;
· роспуск парламента в случаях, предусмотренных конституциями (Франция, Россия, Беларусь);
· контроль за исполнением законов;
· ведение переговоров и заключение международных
· соглашений;
· подписание законов;
· право вето на отдельные законодательные акты;
· введение чрезвычайного положения в случаях, предусмотренных конституцией.
Судебная власть.
В системе институтов государственной власти важное место занимает третья ветвь судебная власть. Законодательные органы издают законы, обязательные для всех, а исполнительные органы реализуют их в жизнь, исполняют эти законы, а суд наказывает за их нарушение или не соблюдение.
Судебная власть - это система независимых государственных органов судов, призванных от имени государства осуществлять правосудие, разрешать в судебных заседаниях правовые споры и конфликты.
Суд в государстве и обществе является гаpантом прав и свобод личности, справедливости, законности, демократии, гражданского мира и согласия.
Основные функции судов:
· наказания (кары) за нарушение государственных предписаний;
· разрешения споров между государством и гражданином;
· разрешения конфликтов между государственными и иными структурами (предприятиями, центральными и местными органами);
· восстановления, реабилитации справедливости.
В демократических государствах судебная власть строится на следующих принципах:
· независимость суда;
· коллегиальность при рассмотрении большинства дел;
· профессионализм судей;
· право на обжалование решений - кассация (жалоба в суд другой инстанции на недостатки в судебных процедурах), апелляция (просьба на повторное рассмотрение дела, с целью изменения наказания);
· гласность при рассмотрении абсолютного большинства дел;
· состязательность;
· равенство субъектов правовых отношений перед законом и другие.
Судебная система Беларуси состоит из Конституционного суда, Высшего Хозяйственного Суда и судов общей юрисдикции. Все судебные разбирательства проводятся в установленном порядке. Образование чрезвычайных судов запрещается.
Конституционный суд Республики Беларусь существует с 1994 г. Состоит из 12 судей со сроком полномочий 11 лет; половину (в том числе председателя - с согласия Совета Республики) назначает президент, половину избирает Совет Республики.
Судьи должны:
· быть не старше 70 лет;
· иметь соответствующее высшее образование.
Основной целью работы Конституционного суда Беларуси является проверка соответствия законодательных актов статьямКонституции.
Полномочия суда включают:
· дачу заключений о соответствии различных актов вышестоящим нормативным актам;
· дачу заключений о фактах систематического или грубого нарушения Палатой представителей или Советом Республики Конституции (статья 5 закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь»);
· обязательный предварительный контроль конституционности всех законов (декрет президента от 26 июня 2008 г. №14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь»).
Дата добавления: 2014-12-20; просмотров: 163 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |