Читайте также:
|
Правотворческий процесс – это официальный порядок осуществления юридически значимых действий субъектами муниципального правотворчества.
Правотворческий процесс регламентируется в регламентах соответствующих органах местного самоуправления.
Рассмотрим эту процедуру на основе представительного органа.
Первая стадия. Подготовка и рассмотрение муниципального правового акта (круг тех лиц, которые могут внести проект на рассмотрение муниципального представительного органа).
Это может сделать:
Глава муниципального образования;
Глава местной администрации;
Группа депутатов либо один депутат представительного органа;
Инициативная группа граждан;
Орган ТОС (территориального общественного самоуправления);
Иные субъекты в соответствии с уставом, если устав расширит этот перечень.
Предварительное рассмотрение внесённых проектов осуществляется постоянными комиссиями представительных органов местного самоуправления. В некоторых случаях проект решений подлежат обязательному вынесению на публичные слушания.
Некоторые акты, связанные с расходованием средств местного бюджета, могут вноситься на рассмотрение представительного органа только главой местной администрации либо при наличии заключения главы местной администрации.
Вторая стадия. Принятие и подписания муниципальных правовых актов.
Три варианта (три случая) принятия нормативных актов.
Нормативные общеобязательные акт принимаются большинством от установленной численности депутатов.
В некоторых случаях – квалифицированное большинство требуется (не менее 2/3) – такое количество требуется для принятия устава муниципального образования, для преодоления вето главы муниципального образования, в ряде случаев – для выражения недоверия должностным лицам либо принятия решения о самороспуске, либо другим решениям, предусмотренным уставом.
Решение по остальным (внутриорганизационным) вопросам. Принимается большинством депутатов, принявших участие в голосовании.
Подписание.
Нормативные правовые акты представительного органа подписывает глава муниципального образования, а иные акты – председатель представительного органа.
Глава муниципального образования, который является главой администрации, имеет право отклонить направленный на подписание муниципальный правовой акт.
В течение 10 дней глава муниципального образования должен направить своё мотивированное обоснование в представительный орган.
Представительный орган вновь рассматривает этот акт (то есть, повторно) и может утвердить его в прежней редакции большинством не мене 2/3 от установленной численности. В этом случае этот акт подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи (7) дней – глава администрации обязан подписать и обнародовать.
Устав города Воронежа: нормативные акты, которые направлены главе округа после повторного утверждения и не подписанные им в случае отсутствия его или в случае невозможности им выполнения должностных полномочий по истечении 14 дней подписывается председателем представительного органа.
Вступление в силу муниципальных актов и отмена актов.
Муниципальные акты вступают в силу в порядке, предусмотренном уставом муниципального акта. Обычно – со дня их подписания управомоченным лицом. При этом всегда нужно помнить о конституционной норме, что акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина вступают в силу с момента их опубликования или обнародования (в Воронеже есть «Воронежский курьер» – специальная газета, где публикуются акты).
Муниципальные акты могут быть отменены:
Органом или должностным лицом, их издавшими – это по вопросам местного значения.
Судом.
В части исполнения определённых государственных полномочий – уполномоченным органом государственной власти.
47. Уставы о местном самоуправлении муниципальных образований: понятие, основные юр. свойства
Легального определения устава в законах нет.
Устав для муниципального образования это тоже, что и конституция для государства.
В силу своей важности, устав обладает рядом юридических свойств, которые отличают его от других нормативные правовых акт.
Особые юридические свойства, отличающие устав муниципального образования:
Устав – это акт учредительного, правоустанавливающего характера. Иными словами, несмотря на то, что муниципальное образование считается созданным с момента определения границ субъектом федерации, реально же – с момента действия устава муниципального образования.
Устав – это акт, обладающий высшей юридической силой по отношению к другим муниципальным правовым актам. Все акты, издаваемые муниципальными служащими, должны соответствовать уставу.
Устав – это акт долговременного действия, носит долговременный характер.
Устав имеет особый порядок, особую процедуру принятия.
Устав подлежит обязательной государственной регистрации.
Устав может осуществлять временное правовое регулирование вопросов, связанных с местным самоуправлением в случае наличия пробелов в законодательстве.
Определение устава – это перечисление его отличительных свойств.
Содержание устава
закрепляется статьёй 44 ФЗ-131:
Уставом муниципального образования должны определяться:
наименование муниципального образования;
перечень вопросов местного значения;
формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)
порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Вывод: те положения, что закрепляются статьёй 44 ФЗ-131 – это обязательные положения, которые должны быть в каждом уставе и если регистрирующий орган обнаружит, что какие-либо обязательные положения отсутствуют, то отказ в регистрации устава. Больше, чем предусмотрено – можно, меньше – нельзя.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 98 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |