Читайте также:
|
Социальными гарантиями называются те материальные условия, которые государство, общество может обеспечить гражданину при потере им работы и безработице.
Уровень этих социальных гарантий зависит от возможностей страны на данном этапе развития.
Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948 г.1, в ст. 23 предусматривает право каждого человека на труд, включая в него и защиту от безработицы.
Согласно Международному пакту ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.2, каждый человек имеет право на труд, включающее его право на получение возможности зарабатывать на жизнь трудом, а государство должно принимать меры в целях полного осуществления этого права (ст. 6). Государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Поэтому при безработице (потере работы) государство берет на себя обязанность осуществлять соответствующую социальную помощь (ст. 11).
Закон РФ о занятости предусмотрел следующие виды социальных гарантий:
1) льготы и компенсации высвобождаемым из организаций, предоставляемые согласно ст. 402 и 403 КЗоТ;
2) выплату пособий зарегистрированным безработным в установленном порядке;
3) выплату стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению службы занятости;
4) возможность участия в оплачиваемых общественных работах, организуемых местными органами самоуправления;
5) компенсацию затрат по переезду в другую местность на новую работу по предложению органа занятости;
6) выплату в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности в размере причитающегося пособия по безработице;
7) оказание материальной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением срока его выплаты.
Дополнительные социальные гарантии и помощь при потере работы могут быть предусмотрены коллективными договорами и социально-партнерскими соглашениями.
Раскроем кратко содержание каждого из указанных видов социальных гарантий при потере работы и безработице и порядок их предоставления.
Пособие по безработице имеют право получать граждане, зарегистрированные органом занятости как безработные, уволенные по любым основаниям, и впервые ищущие работу. Решения о выплатах пособия принимаются одновременно с решением органа занятости о признании гражданина безработным, т.е. на третьем этапе регистрации.
Размеры пособия по безработице и порядок его выплаты установлены ст. 30-35 Закона о занятости. Размер этого пособия для ранее работавших зарегистрированных безработных устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если гражданин уволен в течение 12 предшествующих безработице месяцев и имел в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель полновременной работы. В других случаях (в том числе впервые ищущим работу или возобновляющим после более годичного ее перерыва) пособие по безработице устанавливается в размере минимальной оплаты труда. Начисление пособия в первом случае и в случае увольнения из Вооруженных Сил, внутренних, железнодорожных войск, органов Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел производится с момента регистрации как безработных в следующих размерах: в первые три месяца безработицы - 75% среднего месячного заработка (оклада содержания), исчисленного по последнему месту работы (службы), в следующие четыре месяца безработицы (4-7) - 60%, а в дальнейшем - 45% указанного заработка1. Во всех случаях размер пособия должен быть не ниже минимальной оплаты труда и не выше среднего регионального заработка (в области, крае, республике). При наличии иждивенцев пособие увеличивается на 1/2 минимальной оплаты труда на каждого иждивенца, но не более полуторного размера этой оплаты на всех. Со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума пособие это исчисляется не выше величины прожиточного минимума в субъекте РФ и не ниже 20% данной величины. При непредоставлении работы более 18 месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия в размере 20% величины прожиточного минимума.
Пособие выплачивается безработному до его трудоустройства на работу, но не более 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом. Верховные власти республик РФ, местные органы власти могут устанавливать и более длительные сроки выплаты пособия или предусматривать продление сроков выплаты при определенных условиях за счет средств соответствующих бюджетов (а не из фонда занятости). Срок выплаты продлевается сверх 12 месяцев гражданам со стажем, дающим право на пенсию по старости, на две недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. В этих случаях общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев (два года) в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Безработным гражданам, имеющим достаточный трудовой стаж для полной пенсии по старости (включая льготные условия), не имевшим в течение пяти лет до того перерыва в работе более 12 месяцев, по предложению органа занятости пенсия с их согласия оформляется досрочно, но не более чем за два года до установленного возраста выхода на пенсию. Фонд занятости в этих случаях возмещает расходы пенсионному фонду по досрочным пенсиям.
Таким образом, безработный предпенсионного возраста с большим трудовым стажем может получать два года пособие по безработице, а затем досрочно на два года раньше пенсионного возраста получать пенсию по старости. Это большая социальная гарантия безработным предпенсионного возраста.
Гражданам, завершившим подготовку и переподготовку по направлению органа занятости, пособие по безработице устанавливается не ниже полчаемой во время этой учебы стипендии.
Из пособия могут производиться удержания по приговору суда или по решению суда: алименты, возмещение вреда и др.
Пособие выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным в установленные сроки перерегистрации.
Орган занятости в определенных законом случаях может приостановить или прекратить выплату пособия или сократить его размер.
Так, выплата пособия по безработице прекращается в случаях: 1) трудоустройства безработного или признания гражданина занятым; 2) прохождения безработным профподготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению органа занятости с выплатой стипендии; 3) истечения срока его выплаты; 4) получения пособия или попытки получения обманным путем; 5) осуждения безработного по приговору суда к лишению свободы или к исправительным работам; 6) назначения безработному пенсии по старости или за выслугу лет; 7) длительной (более месяца) неявки безработного в орган занятости без уважительных причин; 8) переезда безработного в другую местность.
Выплата пособия может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях: отказа безработного от двух вариантов подходящей работы; увольнения за нарушения трудовой дисциплины и другие виновные действия (т.е. по п. 3, 4, 7, 8 ст. 33 и ст. 254 КЗоТ); самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органа занятости; нарушения безработным условий и сроков перерегистрации в качестве безработного. Период приостановления выплаты засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.
Размер пособия может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях: I) неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве к работодателю в течение трех дней со дня направления органа занятости; 2) отказа без уважительных причин явиться в орган занятости для получения направления на работу (учебу).
Указанные меры дисциплинируют безработных.
О решении о прекращении, приостановлении или сокращении размера выплаты пособия по безработице орган занятости должен уведомить безработного.
Выплата пособия по безработице не производится в периоды: временной нетрудоспособности безработного, а также нетрудоспособности, длящейся свыше 30 календарных дней в течение 12-месячного периода безработицы; отпуска по беременности и родам; выезда безработного в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профобразования; призыва на военные сборы; привлечения к исполнению государственных обязанностей. Эти периоды продлевают период выплаты пособия, так как они в него не засчитываются.
Выплата стипендии в период профподготовки, переподготовки, повышения квалификации по направлению органа занятости производится в следующих размерах:
1. уволенным в течение 12 месяцев до начала безработицы и имеющим в этот период полновременную работу не менее 26 календарных недель - 75% их среднемесячного заработка по последнему месту работы, но не ниже минимальной оплаты труда и не выше среднего заработка на территории данного субъекта РФ;
2. остальным - в размере стипендии соответствующего учебного заведения, но не ниже размера пособия по безработице для этой категории граждан;
3. утратившим прежнюю профессиональную трудоспособность из-за трудового увечья - в размере 100% среднего заработка за счет средств соответствующего производства, но не ниже минимальной оплаты труда и не выше среднего заработка в данном субъекте РФ. Имеющим иждивенцев размер стипендии повышается на половину минимальной оплаты на каждого иждивенца, но все повышение не должно быть больше полуторакратного размера минимальной оплаты труда.
Размер стипендии может быть уменьшен или ее выплата приостановлена в случае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительных причин. Следовательно, и здесь закон для недисциплинированных устанавливает определенные санкции, снижая материальные гарантии.
Участие в общественных работах, организуемых местными органами самоуправления по предложению и при участии органа занятости, сугубо добровольное для безработных. Порядок организации оплачиваемых общественных работ и условия участия в них граждан регулируются Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. с изменениями от 12 ноября 1999 г. Работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог и другие работы организуются за счет местного бюджета на местных предприятиях и по договорам в других организациях. Орган занятости направляет безработного по его желанию на общественные оплачиваемые работы, а соответствующее предприятие заключает с ним срочный трудовой договор, который может быть им расторгнут досрочно при устройстве на постоянную или временную работу. К заработку на оплачиваемых общественных работах доплачивается пособие по безработице, кроме уволенных за виновные действия более одного раза в течение года, предшествовавшего началу безработицы или возобновляющих трудовую деятельность после перерыва более одного года, или бывших до того предпринимателями, а также отчисленных за виновные действия обучающихся по направлению органа занятости. При этом преимущественное право направления на общественные работы имеют безработные граждане, не получающие пособия по безработице (стипендии).
Компенсация безработному затрат по переезду на работу по предложению органа занятости в другую местность производится в соответствии с трудовым законодательством как компенсационные выплаты по переезду на работу в другую местность.
Компенсации и гарантийные выплаты. В соответствии со ст. 403 КЗоТ работникам, высвобождаемым с предприятий, из учреждений, организаций при расторжении трудового договора (контракта) в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата:
1) выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка;
2) сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения с учетом выплаты выходного пособия;
3)сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, в порядке исключения, и в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа по трудоустройству при условии, если работник заблаговременно (в двухнедельный срок после увольнения) обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Эти суммы выплачиваются по прежнему месту работы.
Для отдельных категорий работников (государственных служащих и др.) специальное о них законодательство предусматривает эти выплаты выше и продолжительнее, чем для категорий, о которых будет сказано в гл. 10, § 4.
Выплата безработному пособия по временной его нетрудоспособности в период безработицы предусмотрена Указом Президента РФ "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными"1 в ред. от 18 октября 1996 г.
Больничный листок безработному оплачивает орган занятости в размере пособия по безработице, но не более 30 календарных дней, за счет фонда занятости. Если же болезнь наступила не позднее одного месяца после увольнения по уважительным причинам и продолжалась более одного месяца, то оплата данного пособия производится по прежнему месту работы за счет фонда социального страхования.
Пособия по беременности и родам безработным женщинам выплачиваются органом занятости в размере минимальной оплаты труда за счет фонда занятости.
Материальная и иная помощь семьям безработных, а также гражданам, потерявшим по истечении срока выплаты право на пособие по безработице, может оказываться в виде дотаций за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания. Порядок и условия оказания такой помощи безработным определяются законодательством Российской Федерации и ее субъектов, решениями местных органов самоуправления, а также коллективными договорами и соглашениями.
Контроль за соблюдением законодательства о занятости и установленных социальных гарантий осуществляют соответствующие государственные органы, местные органы самоуправления, профсоюзы. Работодатели, нарушающие закон в части незаконного привлечения граждан к труду, а также своевременно не представляющие необходимых сведений в фонд занятости о возмещении затрат в связи с трудовым увечьем работника, направленного на переподготовку, или -в связи с отказом в приеме на работу заявленных ими подготовленных молодых специалистов и рабочих, несут административную ответственность в виде штрафа от 10 до 100 тыс. руб., налагаемого в судебном порядке. Работники органов занятости, виновные в нарушении законодательства, несут дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения, административную в виде штрафа до трех должностных окладов, а в соответствующих случаях и уголовную. Лица, виновные в принуждении к труду, несут административную ответственность в виде штрафа от 1 до 10 тыс. руб., налагаемого в судебном порядке.
Конвенция МОТ о безработице в ст. 15 предусматривает пособие по безработице не ниже 50% прежнего заработка. Следует отметить, что, например, в Финляндии пособие по безработице обеспечивает более высокий уровень жизни, чем постоянная работа. К таким неожиданным выводам пришли финские социологи. См.: Российская газета. 1993. 26 окт.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 135 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |